4. Внедоговорные основания преемства прав на фильм

Правовые акты предусматривают и некоторые внедоговорные основания перехода прав на фильмы. Такие основания преследуют прежде всего задачу централизации в руках государства прав на фильмы, и для этой цели используются государственные организации, имеющие изначально совершенно другие функции. В настоящее время существуют две такие организации: Госфильмофонд, организованный в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1948 г. (ныне действующий его устав утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. N 370), и Гостелерадиофонд, устав которого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 г. N 1019 утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1995 г. N 1232 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1453).

Основные задачи Госкинофонда и Гостелерадиофонда заключаются в обеспечении сохранности культурного наследия в области кино, радио и телевидения и в этих целях в собирании, хранении коллекции фильмов и фильмоматериалов, записей радио- и телевизионных передач, их реставрации и т.п. Эти организации являются хранилищем и архивом, и основные их функции привязаны к материальным носителям результатов интеллектуальной деятельности, а не к правам на эти нематериальные результаты. Это абсолютно четко и однозначно видно из Закона Российской Федерации "Об обязательном экземпляре документов", в статье 12 которого прямо говорится об обязательном депонировании копий (то есть материальных носителей) фильмов и иных звуко- и видеопроизведений в Госкинофонде и Гостелерадиофонде соответственно. О тех же материальных носителях, хранимых в этих фондах, говорится и в статье 18 Закона, а о сроках их хранения - в статье 19. Свои функции фонды осуществляют путем работы с материальными носителями фильмов - киноматериалами, кинолентами и т.п. В пределах, необходимых для выполнения этой работы, они и наделяются правами; права на сами произведения (авторские права на фильмы) в данном случае не нужны. Это с полной определенностью вытекает из уставов, определяющих статус фондов.

Вполне последовательно подобная система проведена в отношении Госфильмофонда. Он осуществляет "деятельность по продаже, приобретению и прокату копий фильмов, изготовлению, использованию и реализации по договорным ценам копий хранящихся в Госфильмофонде России фильмов и киноматериалов по согласованию с правообладателями и с соблюдением авторских прав..." (п. 11 "з").

Госфильмофонд вправе осуществлять сделки с материальными носителями фильмов (фильмами, киноматериалами, кинолентами, их копиями и т.п.), но не с самими нематериальными произведениями. Первоначальные права на эти последние (авторские права) закреплены за другими лицами, которые вправе совершать связанные с ними сделки. Госфильмофонду может принадлежать производное право, приобретаемое им по договорам.

Собственная творческо - производственная деятельность, которую может осуществлять Госфильмофонд, относится только к материальной сфере, а отнюдь не к операциям с авторскими правами. Он получает доходы от оказания услуг и выполнения работ по договорам с юридическими и физическими лицами, и приобретает имущество за счет этих доходов. Все такое имущество учитывается на отдельном балансе (пункты 15, 16 и 19). Эти положения являются реализацией нормы, установленной пунктом 2 статьи 298 ГК РФ. Попутно стоит отметить включенную в устав формулу: "Это имущество является федеральной собственностью и в правовом отношении приравнивается к другому имуществу, закрепленному за Госфильмофондом России на праве оперативного управления" (последнее, видимо, не вполне точно, ибо смысл пункта 2 статьи 298 ГК РФ заключается в том, чтобы установить режим, отличающийся от права оперативного управления).

Статус Гостелерадиофонда, естественно, строится по той же модели, его устав исходит из схемы правомочий в отношении материальных носителей результатов интеллектуальной деятельности - использования фондовых материалов "различными телерадиовещательными организациями на договорной основе в соответствии с Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (п. 4). Значит, авторское право на произведения не принадлежит Гостелерадиофонду, он заключает договор об использовании находящихся в его распоряжении материальных объектов - с учетом принадлежащих другим лицам авторских и смежных прав. Распоряжаться последними он не вправе. Иначе говоря, устав различает предмет договора, заключаемого Гостелерадиофондом, и не совпадающие с ним отношения, регулируемые авторским правом, могущие быть предметом другого, самостоятельного договора.

Однако в отношении Гостелерадиофонда этой функцией дело не ограничилось. На него реально оказалась возложенной вторая функция, связанная с предоставлением при определенных условиях исключительных прав на некоторые результаты интеллектуальной деятельности, ему несвойственная и непосильная. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1995 г. N 1232, утвердившим устав Гостелерадиофонда, речь идет и о правах на "произведенные (переданные в эфир) программы, передачи и фонограммы" (п. 5). Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 г. N 1453 в этот перечень объектов были дополнительно включены "иные аудио- и аудиовизуальные произведения", и перечень объектов из исчерпывающего стал примерным.

Эта норма построена как рассчитанная только на государственные организации, притом те, имущество которых находится в федеральной собственности. Правила о правопреемстве распространяются на все права, закрепленные за этими организациями, не только первоначальные, но и производные, в том числе приобретенные по договору. Постановление Правительства связывает правопреемство с характером не объекта (кинофильм или телефильм), а субъекта (государственные телерадиовещательные организации) - носителя прав. Если права принадлежат не такой организации или она не прекратила свою деятельность, правопреемство не возникает.

Рассматривая указанную норму, приходится констатировать, что она действует "в отношении находящихся в федеральной собственности фондовых материалов" (п. 5). Как уже отмечалось, "фондовые материалы" - это материальные объекты (см. ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах), право собственности на которые надо отличать от исключительных прав на нематериальные результаты интеллектуальной деятельности, зафиксированные в этих материалах. Однако одновременно Постановление говорит и о "передаче полномочий" в соответствии с Авторским законом. Нечеткость и противоречивость формулировок позволила Гостелерадиофонду и некоторым другим организациям считать, что им принадлежит право на сами результаты, а потому и на заключение сделок по поводу исключительных прав (использование результатов сам Гостелерадиофонд не осуществляет). Сформировалась практика заключения таких договоров.

Однако, даже если толковать постановление как наделяющее фонд исключительными правами, его все равно придется признать незаконным по другим основаниям. Постановление предусматривает, что Гостелерадиофонд выступает в качестве правопреемника "прекративших свою деятельность государственных телерадиовещательных организаций". Тем самым устанавливается порядок преемства прав организаций, прекративших свою деятельность, причем в результате не только ликвидации, но и реорганизации.

Но исходить из представления, будто в этих случаях отсутствует установленный законом порядок правопреемства, неправильно. В обоих случаях предусмотрено правопреемство, только при реорганизации - универсальное, а при ликвидации - сингулярное. Каждое правопреемство установлено императивными нормами закона, при реорганизации - статьей 58 ГК РФ, а при ликвидации - статьями 63 и 64 ГК РФ. Постановление Правительства от 13 декабря 1995 г. N 1232 устанавливает иного правопреемника - Гостелерадиофонд, иной порядок правопреемства не только при реорганизации, но и при ликвидации, нарушающий интересы установленных законом кредиторов. Правительство не вправе предусматривать правопреемство во изменение существующего порядка, установленного императивными нормами закона.

Порядок, установленный законом, не мог бы быть изменен даже Указом Президента Российской Федерации. Между тем Президент поручил Правительству утвердить устав Гостелерадиофонда в рамках действующего законодательства, а не изменять последнее, устанавливать положения, ему противоречащие. Указ Президента Российской Федерации, лежащий в основе этого Постановления, уполномочивает Правительство только утвердить устав Гостелерадиофонда, "предусмотрев возможность использования фондовых материалов различными телерадиовещательными организациями на договорной основе и в соответствии" с Авторским законом. Это значит, что по договору (в Указе говорится только о договоре как основании правопреемства) может использоваться хранимый в фонде материальный носитель фильма (фондовые материалы), и притом дополнительно должны быть выполнены требования авторского права об уступке или предоставлении права использования. Указ говорит об одном, а Постановление - о другом. Ни слова о правопреемстве в результате прекращения деятельности организации в Указе нет.

Никаким другим нормативным актом, кроме Закона, никто, в том числе и Правительство, не компетентен устанавливать и особенно изменять правила, касающиеся правопреемства юридических лиц, ибо они затрагивают права участников рыночного оборота, которые могут регламентироваться исключительно законодателем. Поэтому упомянутое Постановление должно считаться незаконным и при рассмотрении споров судом, в том числе арбитражным, не подлежит применению.

Нужно учитывать и то, что юридическое лицо может считаться прекратившим существование только с момента государственной регистрации его реорганизации или ликвидации соответственно (п. 4 ст. 57 и п. 8 ст. 63 ГК РФ). Только после этого момента, следующего за передаточным актом, разделительным балансом, ликвидационным балансом (ст. 59, п. 5 ст. 63 ГК РФ), правопреемство считается наступившим.

Есть еще одно радикальное обстоятельство, подлежащее учету. Даже если Постановление Правительства от 13 декабря 1995 г. N 1232 в редакции Постановления от 7 декабря 1996 г. N 1453 считать действующим, его пункт 5 устанавливает правопреемника прекративших свою деятельность государственных организаций в части закрепленных за ними полномочий на объекты авторских и смежных прав. Но это правило не может распространяться на случаи, когда права должны рассматриваться как принадлежащие государству, а не государственной организации, особенно выступающей в качестве органа исполнительной власти, органа управления, которая только действует от имени государства (например, при создании фильма по госзаказу). Государство не может рассматриваться как государственная организация в смысле Гражданского кодекса, и во всяком случае оно не может считаться "прекратившим деятельность", а значит, правопреемство не возникает. Орган управления (например, Гостелерадио) не может иметь в этом качестве гражданских прав, поэтому преемство этих прав после него вообще невозможно.

Установленный Постановлением Правительства от 13 декабря 1995 г. N 1232 порядок правопреемства тем более ненормален, что он игнорирует существующее авторское право не только на фильм в целом, но и на произведения, вошедшие в него как составные части. Нерешенной остается и проблема выплаты вознаграждения авторам.

Наделение Гостелерадиофонда функциями правопреемника исключительных прав не только незаконно, но и неэффективно, нецелесообразно. Устав предусматривает, что задача Гостелерадиофонда состоит в хранении материалов телерадиопроизводящих организаций (п. 5) и предоставлении их пользователям на договорной основе (п. 6). Эти материалы, имеющие вещественную форму, закреплены за фондом в оперативное управление (п. 2) и доходы от деятельности с ними поступают в самостоятельное распоряжение фонда (п. 4), то есть используются им в собственных интересах.

Смысл закрепления исключительных прав заключается в распоряжении централизованным ресурсом, подлежащим использованию в интересах общества в целом, фонд здесь может служить лишь посредником. Между тем известно, что издержки при "перевалке", в частности риск ухода средств на сторону, очень велики. Фонд к этой работе не приспособлен. Нужна специализированная структура, выполняющая и функции централизованного управления, особенно в условиях, когда в основе правопреемства лежит внедоговорный механизм. Соединение деятельности в собственных интересах и управления в интересах общества в целом не может быть эффективным. Поэтому возложение на Гостелерадиофонд функций преемника исключительных прав нельзя признать целесообразным.

В статусе Гостелерадиофонда, допускающего возложение на него несовместимых функций, есть и другие несуразности и внутренние противоречия. В соответствии со своим уставом он по организационно - правовой форме отнесен к государственным учреждениям, учредителем которых является Правительство Российской Федерации и которые имеют имущество на праве оперативного управления. Вместе с тем он именуется "фондом", который в соответствии со статьей 118 ГК РФ является собственником переданного ему имущества. Кроме того, для учреждений и фондов установлен и различный режим поступлений от приносящей доходы хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Не очень понятно также, почему порядок правопреемства установлен только для организаций, имущество которых находится в федеральной собственности - обязательный экземпляр в Гостелерадиофонд должны представлять все государственные телерадиоорганизации, любая их продукция представляет или может представлять собой национальную культурную ценность.

Сейчас начали витать идеи о введении подобной функции - распоряжение правом на кинофильм - и для Госфильмофонда. Вряд ли и в этом случае такая идея окажется эффективной.