Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Распределение основных мандатов сравнивается с общим количеством распределяемых мандатов в представительном органе лена Уппсала, т. е. с 71 (табл. 3):

Окончательное распределение мест в трех избирательных округах выглядит следующим образом (в скобках указывается количество уравнивающих мандатов, достающихся соответствующей партии) (табл. 4):

При выборах коммунальных представительных органов все мандаты прямые, уравнивающих мандатов, как уже было сказано, нет. Количество мандатов, избираемых от каждого избирательного округа, устанавливается правлением лена.

§ 5. Распределение мест между кандидатами

Распределение мест между кандидатами, числящимися в избирательном списке политической партии, участвующей в выборах, также происходит в соответствии с определенными правилами, в основе которых лежит преференциальное голосование. Шведские избиратели могут голосовать только за политическую партию. В то же время в Швеции предусмотрено преференциальное голосование, означающее, что наряду с политической партией избиратель знàком может указать фамилию кандидата из избирательного списка политической партии, которого он бы хотел видеть избранным в представительный орган1.

Шведский избиратель обладает только одной преференцией и может отдать ее только одному кандидату.

Если избиратель в бюллетене указал несколько преференций, такой бюллетень считается недействительным. В случае, когда партия зарегистрировала свое наименование и уведомила Центральное избирательное управление о выдвигаемых ею кандидатах, избиратель не вправе вписывать какие-либо фамилии в бюллетень. В верхней части бюллетеня над фамилиями кандидатов указывается, заявила ли партия в Центральное избирательное управление страны о своих кандидатах или нет.

Избиратель сам может вписать фамилию желаемого кандидата в партийный список, но это возможно только в отношении тех политических партий, которые не зарегистрировали свое наименование в Центральном избирательном управлении Швеции и не уведомили о выдвигаемых ими кандидатах (как уже было сказано, регистрация и уведомление не являются обязательным условием для участия партии в выборах). Что же касается партий, прошедших регистрацию, то избиратель никак не может изменить список выдвигаемых ею кандидатов и может отдать свой голос только тому кандидату, который значится

âпартийном списке. На именных жестких бюллетенях делается

1Такое голосование впервые было применено в Швеции при выборах в Европарламент в 1995 г.

следующая пометка: «Вам следует указать одного из перечисленных заявленных кандидатов». В бюллетень, содержащий пометку типа: «Вы можете указать на одного из перечисленных кандидатов», кандидат может вписать фамилию (но только одну) желаемого кандидата. Таким образом, избиратель может отдать предпочтение лицу, которое не номинировано политиче- ской партией.

Распределение мест между конкретными кандидатами одного партийного списка начинается сразу после распределения выборных мандатов между самими политическими партиями. На первом этапе в данном процессе устанавливается, может ли мандат быть отдан конкретному кандидату на базе личных преференциальных голосов избирателей, полученных им в каждом избирательном округе. Если фамилия кандидата значится в нескольких видах списков, то преференциальные голоса, отданные за данного кандидата, подсчитываются из всех списков.

Однако существует важное условие для избрания кандидата на базе преференциальных голосов: если речь идет о парламентских выборах, то кандидат может быть избран от полити- ческой партии, если количество преференциальных голосов, полученных им, составило не менее 8% голосов, полученных в данном избирательном округе политической партией, от которой он баллотируется; если речь идет о выборах в собрания уполномоченных ландстингов и коммун — то не менее 5% голосов, полученных его партией в данном избирательном округе, при условии, что кандидат должен получить не менее 100 преференциальных голосов (при выборах в собрание уполномоченных ландстинга) и не менее 50 преференциальных голосов (при выборах в собрание уполномоченных коммуны). Далее места между конкретными кандидатами распределяются в зависимости от числа преференциальных голосов, полученных каждым из них. В случае, если два или несколько кандидатов набрали одинаковое число преференциальных голосов, вопрос решается жеребьевкой.

Когда же невозможно распределить места между кандидатами на базе преференциальных голосов, применяется так называемый метод целых чисел. В соответствии с этим методом бюллетени сортируются на группы по фамилиям кандидатов, возглавляющих избирательный список. Кандидаты, получившие мандат в выборном органе на базе преференциальных голосов, исключаются из дальнейшего подсчета. Количество бюллетеней в одной группе представляет собой средний избирательный по-

казатель кандидата, который, таким образом, равняется общему числу голосов. Кандидат с наибольшим количеством голосов получает мандат. Затем фамилия этого кандидата исключается из дальнейшего подсчета, а сами бюллетени заново сортируются в соответствии с фамилиями кандидатов, которые на данный момент стоят первыми в бюллетене. Опять высчитывается средний избирательный показатель таких кандидатов, т. е. кандидатов, возглавляющих бюллетени на данном туре подсчета.

Самое простое распределение мест по методу целых чисел происходит тогда, когда создается только одна новая группа бюллетеней, т. е. всего лишь один кандидат помещается под вторым номером во всех бюллетенях при выборах первого кандидата. В таком случае сравнительный избирательный показатель кандидата высчитывается путем деления общего количества бюллетеней каждой группы на 2. Если второму кандидату достается второй мандат партии, от которой он баллотируется, а при этом все бюллетени содержат одного и того же третьего кандидата, то общее число бюллетеней делится на 3 для того, чтобы высчитать средний избирательный показатель. Далее деление происходит на ряд последовательных целых чисел 4, 5, 6, 7 и т. д.

Вышеописанный метод может быть проиллюстрирован на следующем примере. В одной из коммун партия Õ набрала 621 голос и ей достается четыре места в собрании уполномо- ченных коммуны. Бюллетень партии, содержащий избирательный список выдвигаемых ею кандидатов, устанавливает следующий порядок кандидатов (табл. 5) (в скобках указан процентный показатель преференциальных голосов, поданных за каждого кандидата):

партией в данном избирательном округе (это условие применимо в случае получения мандата по правилам преференциального голосования);

б) имеет наибольший средний избирательный показатель (это условие применимо в случае использования метода целых чисел).

Такой кандидат заменяется в другом избирательном округе иным кандидатом, который:

а) набрал наибольшее число преференциальных голосов избирателей, но еще не получил мандата;

б) является первым кандидатом в списке, получившем наибольшее число голосов избирателей.

Âслучае, когда мандаты от нескольких избирательных округов становятся вакантными, они заполняются по очереди в зависимости, во-первых, от количества преференциальных голосов, отданных за кандидата; во-вторых, от среднего избирательного показателя в избирательном округе.

§6. Порядок замещения вакантных мест. Назначение заместителей депутатов

ÂШвеции существует институт замещения депутатов. Каждый депутат Риксдага, Европарламента и собрания уполномо- ченных ландстинга имеет столько заместителей, сколько мандатов получила его партия в данном избирательном округе, однако на каждого депутата должно приходиться как минимум три заместителя (§ 14 гл. 13 Закона о выборах 2005 г.).

При коммунальных выборах собрание уполномоченных коммуны определяет, сколько заместителей может быть у одного депутата от каждой политической партии. Число таких заместителей зависит от количества мандатов, которыми располагает каждая партия в собрании уполномоченных коммуны. В большинстве случаев собрание уполномоченных коммуны устанавливает, что число заместителей должно равняться половине от общего числа мест, которые данная партия получает по итогам коммунальных выборов. Та партия, которая располагает четырьмя местами, обычно назначает двух заместителей для своих депутатов. Однако партии, получившие один или два места в собрании уполномоченных коммуны, также назначают двух заместителей своим депутатам. В случае, когда депутаты собрания уполномоченных коммуны избраны по двум и более

спискам кандидатов, количество заместителей может превышать нормы, установленные собранием уполномоченных коммуны.

Заместители депутатов определяются одновременно с самим депутатами из числа иных кандидатов от данной полити- ческой партии на основе преференциального голосования избирателей. Заместителем назначенного депутата становится кандидат, не получивший в представительном органе места и набравший больше преференциальных голосов. К замещению допускаются только те кандидаты, которые преодолели заградительный барьер, установленный для преференциального голосования (см. выше). Когда не остается больше кандидатов, которые могли бы быть назначенными на должность заместителей депутатов на базе преференциального голосования, подсчет ведется на основе бюллетеней, действительных для назначения постоянного депутата. Из подсчета исключается кандидат, получивший в порядке замещения мандат кандидата, победившего в нескольких избирательных округах. Заместителем депутата назначается кандидат, стоящий в партийном списке следующим за фамилией избранного от данной партии депутата.

§ 7. Подтверждение полномочий лиц, занимающих выборные должности

Лицам, избранным в качестве депутатов, а также их заместителям, соответствующий орган, ответственный за окончательный подсчет голосов и обнародование результатов, вручает уведомление, в котором указывается фамилия избранного депутата, а также название партии и избирательного округа, от которого депутат (или заместитель депутата) избран. Уведомлением может быть выписка из протокола или другой документ, отражающий результаты выборов, на которых победил депутат. К тому же уведомление об избрании конкретных депутатов и их заместителей в Риксдаг и Европарламент направляется в Комитет Риксдага по проверке результатов выборов и тальману Риксдага и в Европарламент, а об избрании конкретных депутатов и их заместителей в собрание уполномоченных ландстинга или коммуны — в соответствующий орган, куда избраны депутаты (их заместители).

Кроме того, избирательные органы, ответственные за проведение соответствующих выборов, извещают политическую пар-

тию, от которой избраны депутаты, о фамилиях ее кандидатов, прошедших по итогам выборов в выборный орган. Способ извещения в таком случае определяется самим избирательным органом.

Комитет Риксдага по проверке результатов выборов не позднее дня, предшествующего первому заседанию вновь избранного парламента, проверяет полученные уведомления об избрании конкретных лиц в качестве депутатов Риксдага (и их заместителей), о результатах своей проверки он информирует тальмана Риксдага прежнего созыва. Комитет проверяет также полученные уведомления об избрании конкретных лиц в депутаты Европарламента (и их заместителей), о результатах этой проверки уведомляется Европарламент.

Глава VIII. Особенности проведения референдумов в Швеции

Ïîä референдумом в юридической доктрине принято понимать прямое голосование избирателей, посредством которого принимается важное государственное решение или решение на местном уровне1.

Референдум, будучи институтом прямой демократии, имеет много общего с выборами (один и тот же избирательный корпус, может быть схожая процедура голосования и др.), но в отличие от выборов голосование на референдуме придает юриди- ческую силу не мандату какого-либо лица, а решению какоголибо вопроса2. Принятое на референдуме решение считается решением народа, а его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом. Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на поставленный вопрос либо посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения.

Во многих странах, в том числе и в Швеции, референдум применяется для достижения высшей легитимности нормативных правовых актов (обычно в случае принятия поправок к

1См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. Ò. 1—2. Ñ. 384—387.

2См.: Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / В. А. Туманов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин è äð. 2-å èçä. Ì., 1999. Ñ. 247.

конституции, иных важных для государства решений) или как средство поддержания решения, принимаемого органами государственной власти.

В отличие от других стран, в которых референдум провозглашается высшим непосредственным выражением власти народа, конституционные акты Швеции не содержат подобных положений, хотя проведение референдума предусмотрено Формой правления 1974 г. в конкретных случаях. Помимо Формы правления 1974 г. институт референдума в Швеции регулировался также специальным Законом о референдуме 1979 г., Законом о коммунальных референдумах 1994 г., Законом о выборах 2005 г., Законом об обработке личных данных в связи с проведением выборов и референдумов 2001 г., рядом специальных законов, например Законом о референдуме по вопросу о членстве в ЕС 1994 г., Законом о референдуме по вопросу о введении евро 2003 г.

Классификация референдумов в Швеции возможна по нескольким основаниям. Так, в зависимости от территории их охвата, они делятся на общенациональные, т. е. проводимые на территории всего государства, и коммунальные, т. е. проводимые на местном уровне.

Âзависимости от юридической силы решений, принимаемых на референдумах, они могут быть совещательными, т. е. решения, принятые на таких референдумах, носят консультативный характер, и постановляющими, т. е. решения, принятые на них, носят обязательный характер.

Âотдельный вид можно выделить конституционные референдумы, т. е. референдумы по вопросу о внесении дополнений

èизменений в тексты конституционных законов1.

ÂШвеции институт референдума имеет свои отличительные черты. В подавляющем большинстве случаев в этой стране референдум носит совещательный характер и поэтому не считается эффективным инструментом участия граждан в общест- венно-политической жизни страны. Де-юре государственная

1 В шведской литературе часто упоминается только о двух видах референдумов, которые могут проводиться в стране, — референдум по конституционным вопросам и консультативный референдум. См.: Петерссон О. Шведская система правления и политика. М., 1998. С. 59— 60; Petersson O. Svensk politik. Stockholm, 1993; Andrèn N. Från kungaväl- de till folkstyre. Stockholm, 1996; Strömberg H. Inledning till statsrätten. Stockholm, 1980.

власть вправе принять акт или реализовать решение, не поддержанное на референдуме большинством избирателей, хотя это чревато потерей потенциальных избирателей на предстоящих выборах. Для Риксдага, который принимает решение о проведении референдума, он представляет собой скорее опрос граждан и средство выяснения популярности среди избирателей того или иного акта, обсуждаемого в парламенте.

Совещательный референдум с момента своего введения в

1922 г. проводился в Швеции шесть раз: в 1922 г. — о введении в стране сухого закона; в 1955 г. — о правостороннем движении; в 1957 г. — о пенсионной реформе; в 1980 г. — об использовании в стране атомной энергии; в 1994 г. — о присоединении к ЕС; в 2003 г. — о введении в стране единой европейской валюты — евро.

Риксдагу иногда приходилось самостоятельно толковать результаты референдумов. Это случалось в Швеции дважды: после проведения референдума о пенсионной реформе 1957 г. (о введении всеобщей служебной пенсии) и после референдума по вопросу использования атомной энергии в 1980 г., когда в обоих случаях на всеобщее голосование выносилось более двух вариантов предлагаемых решений.

Проведение пенсионной реформы, вынесенной на референдум в 1957 г., было обусловлено существовавшей на тот момент в стране не совсем справедливой пенсионной системой, согласно которой между размерами пенсий рабочих и служащих была большая разница. Рабочий при выходе на пенсию получал только всеобщую народную пенсию, размер которой был установлен в 1946 г., но в связи с инфляцией эта сумма становилась незначительной. Пенсия же служащих равнялась 2/3 размера их последней заработной платы. Поскольку в стране наблюдалась тенденция к росту заработной платы населения, то, безусловно, размер пенсии служащих намного превосходил размер пенсии рабочих1. Встал вопрос о необходимости введения обязательной дополнительной пенсии. 1957—1960 гг. были отмечены острой политической борьбой в связи с пенсионной реформой. Предложение, с которым выступали социалдемократы и которое предполагало финансирование обязатель-

1 Средняя зарплата рабочих в 1950-х гг. в Швеции составляла 12 000—15 000 шведских крон в год, в то время как народная пенсия равнялась приблизительно 1/10 от этой суммы. См.: Bosworth B. P., Rivlin A. M. The Swedish Economy. Washington D. C., 1987. P. 140—141.