Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

они предназначены. Так, на выборах в Риксдаг используются желтые бюллетени, на выборах в собрания уполномоченных ландстингов — голубые, на выборах в собрания уполномоченных коммун — белые. Все бюллетени должны быть одинакового размера (формата А6: 105 ½ 148 мм) и содержать идентичную информацию.

В бюллетене указывается:

—фамилия кандидата или кандидатов;

—наименование избирательного округа, в котором используется данный бюллетень;

—сведения о том, для каких выборов (парламентских, провинциальных, коммунальных) предназначен данный бюллетень;

—сведения о том, для голосования за какую политическую партию используется данный бюллетень.

На избирательном бюллетене рядом с фамилией кандидата указывается его порядковый номер и иные данные. Например, зачастую указывается профессия соответствующего кандидата, место его работы. Однако в бюллетене не допускается никакой информации пропагандистского толка. В некоторых слу- чаях для одного кандидата в бюллетене отводится две строчки. На первой странице бюллетеня размещаются фамилии 24 кандидатов, рядом с которыми может содержаться текст объемом до 10 печатных знаков. Если партия выдвигает больше кандидатов, то объем текста сокращается до:

—восьми печатных знаков для партийного списка, насчитывающего 67 фамилий выдвигаемых кандидатов, из которых 30 фамилий располагаются на первой странице бюллетеня;

—семи печатных знаков для партийного списка, насчитывающего 77 фамилий.

В соответствии с § 1 гл. 6 Закона о выборах 2005 г. на выборах используются три вида бюллетеней:

1) бюллетени, содержащие только наименование политиче- ской партии без фамилий выдвигаемых ею кандидатов, а также название выборов, в отношении которых такие бюллетени применяются (valsedlar med partioch valbeteckning) — так называемые «партийные бюллетени»;

2) бюллетени, содержащие наименование политической партии, название выборов, в отношении которых такие бюллетени применяются, а также сведения о партийных кандидатах, напротив которых изображается квадратик, в котором избиратели могут поставить соответствующий знак (крестик, галочку), ука-

зывая тем самым свое персональное предпочтение — так называемые «именные бюллетени». Список кандидатов составляется самой партией, она же решает вопрос об очередности в списке фамилий кандидатов;

3) бюллетени с указанием только названия выборов (valsedlar med enbart valbeteckning) — так называемые «пустые бюллетени». Такими бюллетенями голосуют те избиратели, которые не поддерживают на выборах никакую политическую партию и никого из ее кандидатов, т. е. фактически голосующие против всех. Начиная с 2004 г. пустые бюллетени учитываются отдельно от недействительных бюллетеней.

Все избирательные бюллетени предоставляются Центральным избирательным управлением.

Партийные бюллетени и именные бюллетени заказывают сами политические партии у Центрального избирательного управления Швеции при выборах в Риксдаг, Европарламент, собрания уполномоченных ландстингов и коммун. В последнем случае партия заказывает бюллетени у Центрального избирательного управления, если она на одних из двух последних парламентских выборов набрала по стране более 1% голосов избирателей, и у правления лена — если партия уже представлена в соответствующих провинциальных и коммунальных представительных органах, но набрала по стране в ходе одних из двух последних парламентских выборов менее 1% голосов избирателей. Центральное избирательное управление перед проведением каждых выборов определяет сроки, в течение которых политические партии должны письменно или через Интернет заказать избирательные бюллетени, однако этот срок должен быть рассчитан таким образом, чтобы бюллетени были изготовлены не позднее чем за 45 дней до дня проведения голосования. За заказ бюллетеней в каждой политической партии отве- чает специальное лицо.

Государство покрывает расходы на изготовление бюллетеней только тех партий, которые: а) на текущих выборах или на одних из двух последних парламентских выборов набрали более 1% голосов избирателей по всей стране или которые иным образом представлены или будут представлены в Риксдаге (данная норма действует в отношении парламентских выборов); б) представлены или будут представлены в собрании уполномо- ченных ландстинга или коммуны (данная норма действует в отношении выборов в собрания уполномоченных ландстингов и коммун); в) на текущих выборах или на одних из двух послед-

тии, но с разными списками кандидатов, либо когда бюллетени содержат разные преференции избирателя;

—когда при выборах в Риксдаг в партийный избирательный бюллетень включены фамилии кандидатов, баллотирующихся по иному избирательному округу.

Кроме того, могут существовать бюллетени, признаваемые действительными, но при этом одна или несколько фамилий кандидатов, содержащихся в таком бюллетене, могут быть исключены из подсчета. Это происходит в следующих случаях:

—когда кандидат не обладает избирательным правом;

—когда бюллетень политической партии, зарегистрировавшей свое наименование и уведомившей о выдвигаемых ею кандидатах, был дополнен фамилией нового кандидата;

—когда фамилия кандидата не была заявлена, но она содержится в бюллетене политической партии, зарегистрировавшей свое наименование и уведомившей о выдвигаемых ею кандидатах.

Все бюллетени, как уже отмечалось, вкладываются в специальные конверты. В соответствии с § 5 гл. 6 Закона о выборах 2005 г. на выборах используется пять видов специальных конвертов:

1) избирательные конверты (valkuvert);

2) внешние конверты, предназначенные для голосования по доверенности (ytterkuvert for budrost);

3) внешние конверты, предназначенные для голосования по почте (ytterkuvert for brevrost);

4) конверты-обложки, предназначенные для голосования по почте (omslagskuvert for brevrost);

5) конверты с окошком (fonsterkuvert).

Избирательные конверты è внешние конверты для голосования по доверенности заблаговременно поступают чиновникам по выборам, в почтовые отделения, открытые для голосования,

âдипломатические представительства Швеции за рубежом, где организуется голосование. Эти конверты находятся в наличии и у почтальонов, а также иных лиц, определяемых чиновниками по выборам.

Конверты с окошком, предназначенные для голосования на специальных избирательных станциях (в больницах, домах престарелых, местах заключения), доставляются заблаговременно в соответствующие учреждения.

В день выборов избиратели голосуют в своем избирательном районе, в котором они внесены в избирательный список. Одна-

ко как до дня голосования, так и в день голосования избиратели могут проголосовать в ином месте, предназначенном для голосования и учрежденном коммуной или дипломатическими представительствами Швеции за рубежом. Центральное избирательное управление Швеции после согласования с канцелярией правительства и Министерством иностранных дел определяет, в каких дипломатических представительствах учреждаются участки для голосования. Кроме того, граждане могут проголосовать по почте или по доверенности.

Закон о выборах 2005 г. предусматривает обязанность коммуны отвечать за наличие помещений для голосования, которые «с точки зрения открытости, доступности и месторасположения удобны избирателям для голосования» (абз. 3 § 3 гл. 3). В случае, если, по мнению коммуны, возникнет необходимость организации избирательного участка в помещении, не отвечающем требованиям доступности, то коммуна уведомляет правление лена с объяснением, почему не может быть использовано другое помещение для голосования и какие меры собирается предпринять коммуна для решения этой проблемы. Правление лена принимает решение, какие помещения в таком случае может использовать коммуна для голосования избирателей на предстоящих выборах.

Избирательные участки учреждаются в местах, доступных для лиц с ограниченными физическими возможностями. В слу- чае, если такие избиратели не могут войти на избирательный участок, то чиновник по выборам может забрать избирательный конверт такого избирателя за пределами избирательного участка.

Избирательный участок оборудуется соответствующим образом. На нем устанавливаются кабинки, в которых избиратели без какого бы то ни было внешнего наблюдения и контроля осуществляют голосование, вкладывают бюллетени в соответствующие конверты и вручают их чиновникам по выборам. На каждом избирательном участке должен быть в наличии список избирателей данного избирательного района, текст Закона о выборах, избирательные конверты, избирательные бюллетени, избирательные урны.

На избирательном участке должен быть обеспечен порядок, в случае нарушения которого лица, отвечающие за организацию и проведение выборов в данном конкретном месте, могут прервать голосование. Если такое решение принимается, то списки избирателей и избирательные урны опечатывают и уно-

246 Избирательная система Швеции

сят в безопасное место. При возобновлении голосования лица, ответственные за его проведение, в присутствии свидетелей распечатывают избирательные списки и урны.

Лица, отвечающие за проведение голосования, ведут специальный протокол по форме, утвержденной Центральным избирательным управлением.

Избирательные участки открыты для голосования с 8 час. до 20 час., а при выборах в Европарламент до 21 час. Если в избирательном районе у избирателей имеются хорошие возможности для голосования, то коммуна вправе ограничить время работы избирательных участков. Однако в таком случае избирательный участок должен быть открыт по крайней мере с 9 час. до 13 час. и с 17 час. и 20 час., а при выборах в Европарламент — с 9 час. до 13 час. и с 17 час. до 21 час.

До начала голосования главный чиновник по выборам на данном избирательном участке должен продемонстрировать присутствующим, что избирательные урны пусты, после чего, собственно, и начинается голосование.

В стране законодательно закреплен запрет размещения в местах для голосования агитационных материалов, оказывающих влияние на выбор избирателя или препятствующих выбору (§ 3 гл. 8 Закона о выборах 2005 г.).

Само голосование завершается по истечении времени, отведенного для голосования, после того, как всем присутствующим избирателям на момент закрытия была предоставлена возможность проголосовать.

По общему правилу, избиратель, голосующий на своем избирательном участке, голосует без предъявления избирательной карточки. Однако он должен быть готов предъявить удостоверение личности в случае, если этого потребует чиновник по выборам. Непредставление избирателем положенного документа является основанием для отказа ему в голосовании.

Избиратель, голосующий досрочно в почтовом отделении или на специальной станции для голосования, оставляет свою избирательную карточку у соответствующего служащего, отве- чающего за выборы в этом месте, с тем, чтобы предотвратить повторное голосование этого избирателя. Тем не менее, в Швеции возможно так называемое вторичное голосование одного избирателя (ångerröstning), о чем речь будет идти ниже. В отношении избирателей, голосующих в дипломатических представительствах Швеции за рубежом и не имеющих при себе избирательной карточки, служащий, отвечающий в дипломати-

ческом учреждении за выборы, заполняет специальный адресный конверт.

На избирательном участке чиновники по выборам выдают избирателям избирательные конверты, предназначенные для каждого вида выборов, и указывают на свободную кабинку для голосования. В кабинке избиратель вкладывает бюллетень в соответствующий конверт, который затем вручается чиновнику по выборам. Избиратель, который в силу физических недостатков не может самостоятельно вложить бюллетень в избирательный конверт, может воспользоваться помощью доверенного лица. Таким лицом может быть и чиновник по выборам, однако он не вправе разглашать тайну голосования такого избирателя.

После того как председатель избирательного участка удостоверится в том, что данный избиратель внесен в избирательный список данного избирательного района, он в присутствии избирателя опускает избирательные конверты в соответствующие урны, каждая из которых предназначена для бюллетеней, использующихся при выборах в соответствующие органы. Одновременно в избирательном списке делается пометка о том, что данный избиратель принял участие в голосовании.

§ 2. Особые формы голосования

Голосование по почте1. Избиратели — члены экипажей морских судов, а также избиратели, находящиеся в день выборов за границей, имеют возможность проголосовать по почте.

В соответствии с Законом о выборах 2005 г. голосование по почте осуществляется не ранее чем за 45 дней до общего дня голосования. Дата голосования в таких случаях определяется по дате штемпеля на почтовом конверте. При этом конверт должен быть отправлен, чтобы Центральное избирательное управление Швеции получило его самое позднее до полудня дня,

1 Голосование по почте не следует путать с такой формой голосования, как голосование на почте, которое было предусмотрено ранее действовавшим Законом о выборах 1997 г. и рассматривалось как возможность досрочного голосования шведскими избирателями. Досроч- ное голосование в почтовом отделении начиналось за 18 дней до всеобщей даты выборов. Избиратель мог проголосовать на почте в любое время работы почтового отделения. Для этих целей в почтовом отделении оборудовались специальные кабинки для голосования, обеспечи- вавшие принцип тайного голосования.

следующего за днем голосованием. Обязательным условием является отправление конверта из-за границы.

Избиратель, голосующий по почте, должен, во-первых, в присутствии двух свидетелей вложить свой избирательный конверт в так называемый внешний конверт, предназначенный для голосования по почте, во-вторых, запечатать этот внешний конверт и, в третьих, на конверте проставить свою фамилию и личный номер, а также сделать подтверждающую надпись о том, что все действия в отношении избирательного и внешнего конвертов были совершены за границей или на борту судна зарубежного плавания надлежащим образом и не ранее установленного срока.

Свидетели, в присутствии которых происходит голосование таким способом, на внешнем конверте, предназначенном для голосования по почте, указывают, во-первых, свою фамилию, во-вторых, личный номер или соответствующие данные, удостоверяющие личность, в-третьих, свой адрес и подтверждение о том, что избиратель самостоятельно совершил все действия, предусмотренные для голосования по почте, и что им неизвестно о том, что сведения, указанные избирателем, являются неверными.

Свидетелями могут выступать только лица, достигшие 18-лет- него возраста (не обязательно граждане Швеции)1.

После того как внешний конверт, предназначенный для голосования по почте, был запечатан и на нем были сделаны соответствующие надписи избирателем и двумя свидетелями, избиратель запечатывает этот внешний конверт в конверт-обложку, предназначенный для голосования по почте, куда предварительно вкладывает свою избирательную карточку или уже оформленный адресный конверт, а если такого нет, то адресный конверт, на котором избиратель сам указывает свое имя и личный номер, и отсылает этот конверт на адрес Центрального избирательного управления Швеции, которое пересылает его местной избирательной комиссии той коммуны, где избиратель включен в из-

1 В ранее действовавшем Законе о выборах 1997 г. содержалось еще одно требование для лиц, выступающих в качестве свидетелей. Они не должны были состоять в родстве с избирателем. Так, в качестве свидетелей при таком способе голосования не могли выступать супруг (супруга) избирателя, его сожитель (сожительница), партнер (партнерша), дети избирателя, дети его (ее) супруги (супруга), сожительницы (сожителя), партнера (партнерши).

бирательный список. В случае невозможности установить избирательный округ избирателя, проголосовавшего по почте, Центральное избирательное управление после объявления результатов выборов уничтожает такие конверты, не вскрывая, о чем составляется соответствующий протокол.

В соответствии с § 14 гл. 9 Закона о выборах 2005 г. шведские избиратели, досрочно проголосовавшие по почте и изменившие свое решение в оставшееся перед днем голосования время, могут проголосовать повторно в день голосования на своем избирательном участке (так называемое вторичное голосование — ångerröstning). В этом случае учитывается последний голос избирателя. Когда избиратель голосует в день выборов на своем избирательном участке, избирательный конверт, содержащий бюллетень, опускается сразу же в избирательную урну. Все избирательные конверты с бюллетенями, отправленными по почте до дня голосования, опускаются в урну чиновниками по выборам только после закрытия избирательного участка. Предварительно чиновники по выборам проверяют избирательный список и выявляют, голосовал ли избиратель вторично в день выборов на избирательном участке. В случае обнаружения вторичного голосования избирателя на избирательном участке его избирательный конверт с бюллетенем, полученным по поч- те, откладывается и не подлежит подсчету.

Голосование на избирательных станциях. Избирательные станции — это места, где осуществляется прием голосов избирателей. Они могут устанавливаться в больницах, домах престарелых, других учреждениях социальной защиты населения, исправительных учреждениях и т. п. и предназначаются, прежде всего, для голосования тех избирателей, которые не могут по тем или иным причинам прийти в день голосования на свой избирательный участок. Где конкретно будут установлены специальные избирательные станции, определяют местные избирательные комиссии в каждой коммуне.

На избирательных станциях граждане могут проголосовать досрочно. В соответствии с п. 1 § 2 и п. 1 § 3 гл. 10 Закона о выборах 2005 г. прием голосов избирателей на избирательных станциях начинается не ранее чем за 18 дней до дня голосования при очередных выборах и не ранее чем за 10 дней при вне- очередных выборах, а завершается в день голосования.

Избиратели, голосующие в таких местах, должны предъявить чиновникам по выборам удостоверение личности или иным образом идентифицировать себя, в противном случае чи-

новники по выборам не примут от избирателя его избирательный конверт. Конверт с окошком, куда избиратель, голосующий на избирательной станции, вкладывает свой бюллетень, направляется избирательной комиссии той коммуны, в списки которой внесен такой избиратель.

Голосование в дипломатических представительствах Швеции. Как уже отмечалось, шведское избирательное законодательство закрепляет возможность голосования в шведских дипломатиче- ских представительствах за рубежом. Такой способ голосования предусмотрен прежде всего для шведских избирателей, проживающих за границей, которых в Швеции называют «иностранными шведами» (utlandssvenskar). Они имеют право голосовать при выборах в Риксдаг, Европарламент, а также участвовать в общенациональных референдумах.

Фамилии таких избирателей сохраняются в избирательном списке в течение 10 лет с момента их выезда за рубеж. Шведские граждане, которые постоянно проживают за пределами Швеции более 10 лет, должны направить в Центральное избирательное управление страны письменное заявление о внесении их в избирательные списки на следующий 10-летний период. Такое заявление должно быть получено Центральным избирательным управлением не позднее 30 дней до дня голосования.

Избиратель, голосующий в дипломатическом представительстве Швеции, предъявляет только удостоверение личности, в качестве которого могут выступать паспорт, водительские права, а также местное официальное удостоверение личности. Никакой избирательной карточки для таких избирателей не требуется. Однако некоторые дипломатические представительства могут выписать избирательное удостоверение. В остальных слу- чаях избиратель заполняет так называемый адресный конверт, на котором указывает свой адрес и личный номер. В соответствии с законом избиратель, проживающий за границей, не может поручить кому-либо проголосовать за него в Швеции. Он обязан сделать это самостоятельно.

Центральное избирательное управление Швеции с учетом рекомендаций, полученных от Министерства иностранных дел, определяет, в каких шведских дипломатических миссиях возможно проведение голосования. Граждане могут проголосовать в дипломатическом представительстве досрочно. В соответствии с п. 2 § 2 и п. 2 § 3 гл. 10 Закона о выборах 2005 г. прием голосов избирателей в дипломатических представительствах