Современные избирательные системы т.2 - Аргентина, Германия, Швеция

Швеции как при очередных, так и при внеочередных выборах начинается не ранее чем за 20 дней до дня голосования и проводится с таким расчетом, чтобы голоса избирателей, голосующих таким способом, были получены Центральным избирательным управлением Швеции не позднее дня, предшествующего дню голосования.

Все избирательные конверты с бюллетенями, полученные в ходе голосования в шведских дипломатических учреждениях за рубежом, направляются в Центральное избирательное управление Швеции, которое сортирует их и затем пересылает соответствующим местным избирательным комиссиям, поскольку, как уже отмечалось, шведские избиратели, находящиеся или проживающие за границей, голосуют по тому избирательному округу, в котором они проживали перед выездом за границу.

В каждом дипломатическом представительстве Швеции его глава определяет, когда и как должен проводиться прием голосов избирателей. Глава дипломатического представительства может сам руководить организацией и приемом голосов избирателей, а может назначить для этих целей специального служащего, которому избиратели вручают свои избирательные конверты. Этот служащий до принятия избирательного конверта совершает те же действия, что и чиновник по выборам на избирательном участке, а именно контролирует, чтобы:

—избиратель использовал правильный избирательный кон-

âåðò;

—на конверте не содержались какие-либо опознавательные отметки;

—в одном избирательном конверте содержался один бюлле-

òåíü.

Лицо, принимающее избирательные конверты, в присутствии самого избирателя вкладывает его конверт и избирательную карточку (а при ее отсутствии — адресный конверт) в конверт с окошком и запечатывает его.

Избиратель может получить материалы, необходимые для такой формы голосования, либо от Центрального избирательного управления Швеции, которое направляет их тем шведским гражданам, которые проживают за границей и обладают правом участвовать в предстоящих выборах, в начале августа в год выборов, либо в дипломатическом представительстве Швеции за рубежом. Избирательные материалы в этом случае включают:

—избирательный бюллетень;

—избирательный конверт;

—внешний конверт;

—адресный конверт1;

—информационную брошюру «Голосование из-за рубежа».

Голосование по доверенности è через почтальона. В Швеции

законодательно предусмотрена такая форма голосования, как голосование по доверенности и через почтальона. К ней прибегают те избиратели, которые вследствие болезни, физических ограничений, возраста не могут сами явиться на избирательный участок. Проголосовать по доверенности могут также граждане, которых обслуживают почтальоны шведского Почтового ведомства, а также граждане, содержащиеся в тюрьмах, в исправи- тельно-воспитательных учреждениях и которые по причинам безопасности не могут прийти в место голосования (§ 4 гл. 7 Закона о выборах 2005 г.).

Сам же термин «голосование по доверенности» следует понимать условно. На самом деле речь идет о передаче бюллетеня избирателя, запечатанного в специальный конверт с доверительной надписью, в избирательный участок, на почту, дипломатическое представительство через доверенное лицо. Таким образом, в Швеции голосование по доверенности не означает передачу права2.

Такое голосование часто бывает досрочным и в соответствии с Законом о выборах 2005 г. (§ 6 гл. 7) может проводиться для очередных выборов во все выборные органы — не ранее чем за 24 дня до даты проведения выборов; при других выборах (досрочных, повторных) — не ранее 10 дней до даты выборов (а для шведских избирателей, проживающих за границей и голосующих в дипломатическом представительстве Швеции за рубежом, голосование по доверенности возможно не ранее чем за 20 дней до даты проведения выборов).

При голосовании по доверенности или через почтальона используется особый внешний избирательный конверт (ytterkuvert), предназначенный для голосования таким способом.

1Законом о голосовании в некоторых случаях по почте 2003 г. (§ 5) предусмотрено два вида адресных конвертов: «А» и «B». В отличие от адресного конверта «B», на адресном конверте «А» уже напечатан адрес избирателя, и он высылается вместе с материалами, автоматически рассылаемыми шведским избирателям, проживающим за рубежом.

2Ñì.: Могунова М. А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. С. 136.

Поверенными могут выступать:

1)супруг(-а), сожитель(-ница), дети, внуки, дети супруга(-и), мать, отец, братья и сестры;

2)опекун и лицо, которое оказывает избирателю помощь (социальный работник, иное лицо, оказывающее помощь);

3)лица, назначенные поверенными коммуной;

4)почтальоны, находящиеся на службе Почтового ведомства;

5)служащие тюрьмы или исправительно-воспитательного учреждения.

Поверенным может стать только лицо, достигшее 18 лет. Лицо, голосующее по доверенности, самостоятельно делает

свой выбор и вкладывает бюллетень в избирательный конверт в присутствии поверенного и одного свидетеля. Затем этот конверт в присутствии поверенного вкладывается во внешний избирательный конверт, предназначенный для голосования по доверенности, который запечатывается самим избирателем. На этом конверте избиратель указывает свою фамилию и личный номер, а также делает подтверждающую надпись о том, что все действия в отношении избирательного и внешнего конвертов были совершены надлежащим образом и не ранее установленного срока (а граждане, голосующие через почтальона, также делают подтверждающую надпись о том, что ими соблюдены требования, установленные для голосования по доверенности).

Поверенный и свидетель, в присутствии которых избиратель совершает все описанные выше действия, должны указать на внешнем конверте избирателя, предназначенном для голосования по доверенности, свою фамилию, личный номер1, адрес и подтвердить, что избиратель самостоятельно совершил все действия, предусмотренные для голосования по доверенности, и что поверенному и свидетелю не известно о том, что сведения, указанные избирателем, являются неверными. Также на конверте указывается, к какой категории поверенных (родственники, опекун, поверенный, назначенный коммуной, и т. д.) относится поверенный, в присутствии которого проголосовал данный конкретный избиратель.

1 В случае отсутствия у поверенного личного номера или служебного номера (для поверенных — почтальонов, служащих тюрьмы или ис- правительно-воспитательного учреждения) на внешнем конверте, предназначенном для голосования по доверенности, указываются сведения, удостоверяющие личность поверенного (абз. 2 § 8 гл. 7 Закона о выборах 2005 г.).

Избиратели, с которыми поверенный не знаком, должны предъявить документы, удостоверяющие их личность, в противном случае поверенный не принимает избирательный конверт.

Поверенный до принятия им конверта от избирателя совершает следующие действия:

—проверяет, обладает ли данный избиратель правом участвовать в голосовании на данных выборах (это право подтверждается избирательной карточкой, которую избиратель предъявляет поверенному);

—контролирует, чтобы на внешнем избирательном конверте, предназначенном для голосования по доверенности и который, собственно, передается поверенному избирателем, стояла доверительная надпись избирателя;

—следит за тем, чтобы внешний избирательный конверт, предназначенный для голосования по доверенности, был запе- чатан;

—следит за тем, чтобы он сам и свидетель сделали письменную надпись на внешнем избирательном конверте, подтверждающую, что доверительная надпись составлена собственноручно самим избирателем.

Поверенный относит конверт на тот избирательный участок, в список которого внесен избиратель, либо на почту, на специальную избирательную станцию или в дипломатическое представительство Швеции за рубежом (для шведских избирателей, проживающих за границей). Если поверенный относит конверт на избирательный участок, то избирательная карточка избира- теля-доверителя не требуется, равно как не требуется удостоверение личности поверенного. В других случаях избиратель-до- веритель отдает свою избирательную карточку поверенному, а поверенный предъявляет свое удостоверение личности при вру- чении избирательного конверта его доверителя.

Избиратели могут передать избирательные конверты через почтальона, который при этом выступает также в качестве поверенного. В отличие от других поверенных почтальон может и не присутствовать при запечатывании избирателем внешнего избирательного конверта, предназначенного для голосования по доверенности. Почтальон, выступающий в роли поверенного, при вручении ему внешнего конверта избирателем должен проставить на конверте свой служебный номер и сделать подтверждающую надпись о том, что внешний конверт получен им из рук самого избирателя.

Правление лена совместно с Центральным избирательным управлением высчитывают, сколько мест получает каждая партия в Риксдаге или Европарламенте, и устанавливает, какие кандидаты от данной партии получают мандат в избираемом органе, а также определяет их заместителей.

Результаты парламентских выборов и выборов в Европарламент подлежат официальному опубликованию в газете «Postoch Inrikes Tidning». Результаты должны также содержать сведения о количестве действительных и недействительных голосов.

При выборах в собрания уполномоченных ландстингов и коммун правление лена распределяет места в этих органах между партиями и устанавливает депутатов, а также их заместителей в соответствующем выборном органе. Результаты оформляются специальным протоколом. Если по меньшей мере половина от установленного количества депутатов собрания уполномоченных ландстинга будет назначена по результатам выборов, правление лена уведомляет об этом Комитет Риксдага по проверке результатов выборов.

Шведское законодательство устанавливает избирательный барьер для того, чтобы исключить попадание мелких политиче- ских партий в парламент. Избирательный барьер составляет при парламентских выборах и выборах в Европарламент 4% голосов избирателей, поданных за партию по всей стране. Тем не менее партия, не набравшая по стране 4% голосов избирателей, может принять участие в распределении основных мандатов в том избирательном округе, в котором она получила по меньшей мере 12% голосов избирателей данного избирательного округа.

При выборах собраний уполномоченных ландстингов к распределению мест допускаются только те партии, которые набрали не менее 3% голосов избирателей данного лена. Что же касается коммунальных выборов, то в отношении их избирательный барьер не применяется.

§ 4. Метод распределения депутатских мест

Для подсчета голосов в Швеции применяется пропорциональная избирательная система: мандаты, закрепленные за избирательными округами, распределяются между партиями в каждом избирательном округе пропорционально результатам выборов в этом округе (§ 8 гл. 3 Формы правления).

Для определения числа мандатов, которое получит каждая партия в результате выборов, используется метод нечетных чи- сел (en uddatalsmetod). Суть этого метода заключается в том, что поданные за конкретную партию голоса в избирательном округе делятся сначала на дробное число — 1,4. Первый мандат достается той партии, которая получит наибольшее частное. Затем поданные за эту партию голоса делятся на цифру 3 и вновь полученный результат сравнивается с результатами первого деления у других партий. После установления, какой партии при- читается следующий мандат, производится последовательное деление голосов избирателей на нечетные числа 3, 5, 7, 9 и т. д. до тех пор, пока не исчерпаны все мандаты, полагающиеся данному округу. Поясним, как применяется этот метод в Швеции.

Допустим, от данного избирательного округа в парламент должно быть избрано шесть депутатов. В выборах приняло уча- стие семь политических партий. Мандаты между ними распределятся так (табл. 1):

Таблица 1

1 Здесь и далее условные наименования: m (Moderata samlingsapartiet) — Умеренно-коалиционная партия; s (Socialdemokraterna) — Соци- ал-демократическая партия; fp (Folkpartiet) — Народная партия; c (Сenterpartiet) — Партия центра; v (Vänsterpartiet) — Левая партия; mp (Miljöpartiet) — Партия охраны окружающей среды; kd (Kristdemokraterna) — Христианско-демократическая партия.

Таким образом, в нашем примере все мандаты распределены. В результате Социал-демократическая партия получает три места в Риксдаге, Умеренно-коалиционная партия, Левая партия, Христианско-демократическая партия — по одному месту, а Народная партия, Партия центра è Партия охраны окружающей среды — ни одного.

Вышеописанным способом распределяются основные мандаты в избирательных округах. Всего, как мы помним, так распределяются 310 основных мандатов в Риксдаге. Оставшиеся 39 уравнивающих мандата передаются тем избирательным округам, где партия имеет наибольший остаток неучтенных голосов, оставшихся после распределения основных мест. Таким образом, чтобы достичь почти идеальной пропорциональности (как правило, в избирательных округах часть голосов у небольших партий пропадает и не обеспечивается пропорциональность между числом поданных за партию голосов избирателей и числом полученных ими мест в парламенте), Центральное избирательное управление распределяет уравнивающие мандаты. Для этого все пропавшие в округах голоса избирателей, поданные за партии, суммируются в целом по стране, чтобы каждая из партий дополучила недостающие ей мандаты в соответствии с принципом пропорциональности. Если партии досталось в округах больше мандатов, чем это соответствует поданным за нее голосам избирателей, то она не может участвовать в распределении уравнивающих мандатов. Полученные партиями уравнивающие мандаты передаются в те избирательные округа, в которых партии имели наибольшее число неучтенных голосов избирателей для определения конкретных лиц, избранных по партийным спискам. Тем не менее уравнивающие мандаты не вручаются тем партиям, которые не получили 4% голосов избирателей.

Если по итогам подсчета партия не получила ни одного основного мандата в избирательном округе, то общее количество голосов, полученных ею, учитывается как сравнительный показатель в тех избирательных округах, в которых партия не полу- чила ни одного мандата при распределении уравнивающих мандатов.

Закон о выборах, о чем говорилось выше, наряду с регулированием порядка распределения мандатов между партиями закрепляет порядок определения конкретных депутатов из числа кандидатов, включенных в партийный список. Для этого учитывается, кому из кандидатов избиратель отдает свое предпочте-

ние. Из числа оставшихся в партийном списке кандидатов в том же порядке определяются заместители избранных депутатов.

Что же касается метода распределения мест при выборах в собрания уполномоченных ландстингов, то он соответствует методу, применяемому при парламентских выборах. Сначала распределяются основные мандаты, которые, напомним, должны составлять 9/10 от общего числа мест в собрании уполномоченных ландстинга, после чего происходит распределение всех мест, где за основу берется общее количество голосов избирателей, поданных за каждую партию во всем лене. Это позволяет определить, какие партии получают право на уравнивающие мандаты. Уравнивающие мандаты, составляющие соответственно 1/10 от общего числа мест в собрании уполномоченных ландстинга, распределяются так же, как и при выборах в Риксдаг.

Поясним процедуру распределения мандатов в собрании уполномоченных ландстинга на конкретном примере выборов в собрание уполномоченных ландстинга лена Уппсала. Так, лен Уппсала делится на три избирательных округа при выборах в собрание уполномоченных ландстинга, который состоит из 71 депутата. Количество основных мандатов 63, уравнивающих — восемь. Из 63 основных мандатов 11 должны быть избраны от южного избирательного округа лена Уппсала, 41 — от центрального избирательного округа и еще 11 — от северного избирательного округа. Как уже отмечалось выше, избирательный барьер при выборах в представительный орган лена составляет 3% голосов избирателей лена. В нашем примере основные места распределяются между политическими партиями следующим образом (табл. 2):