Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

341

никакая предвыборная агитация. Советы округов должны опубликовать список месторасположения избирательных участков и инструкцию для избирателей.

Законодательство подробно регулирует порядок установления и функционирования избирательных участков (ст. 212— 215 Избирательного кодекса). Что касается процедуры голосования, то законодательство устанавливает следующий порядок. Прежде всего, председатель избирательного участка в 8 часов утра объявляет избирательный участок открытым и провозглашает начало голосования. До этого времени открывать избирательный участок запрещено. В случае отсутствия председателя его функции может осуществлять исполнительный секретарь или кто-то из членов руководства избирательным участком. Начавшееся голосование не может быть приостановлено, за исключением обстоятельств непреодолимой силы. В этом случае председатель обязан немедленно сообщить в совет округа в письменной форме о причине прекращения голосования, время, когда это событие произошло, и указать количество граждан, которые на этот момент уже проголосовали. Такое письменное уведомление должно быть подтверждено двумя свидетелями, предпочтительнее членами руководящего органа избирательного участка или представителями политических партий. Получив такое сообщение, совет округа решает, следует ли возобновить голосование, если да, то какие необходимы для этого меры.

Избиратели голосуют в том порядке, в котором они предстают перед руководящим органом участка при обязательном предъявлении своей карточки для голосования. Председатель руководящего органа участка может разрешить проголосовать гражданину, чья карточка для голосования содержит ошибки, но при этом он внесен в список избирателей в соответствии со своим местом жительства. При этом председатель может проверить место жительства данного избирателя способом, который он сочтет наиболее эффективным. Председатель избирательного участка отбирает карточки для голосования, которые имеют признаки искажений или не принадлежат гражданам, и передает их в распоряжение компетентных властей для принятия необходимого решения. В этом случае секретарь участка составляет специальный акт, в котором фиксирует имя гражданина — обладателя такой

342

карточки.

Если совершенно очевидно, что избиратель внесен в избирательный список и предъявил свою карточку для голосования, председатель вручает ему бюллетень для голосования с тем, чтобы он свободно и тайно обвел в нем кружочком или отметил крестиком политическую партию, за которую он голосует, или вписал имя незарегистрированного кандидата, за которого он желает проголосовать. Те избиратели, которые не умеют читать или не способны физически пометить свои бюллетени, могут прибегнуть к помощи любого лица, которому они доверяют и которое их сопровождает. Затем избиратель складывает вдвое свой бюллетень и опускает его в соответствующую урну, предназначенную для определенного вида голосования. Секретарь участка делает отметку «проголосовал» (voto) в списке избирателей и затем: а) помечает карточку для голосования, который реализовал свое право голоса; б) наносит несмываемую жидкость на большой палец правой руки избирателя; в) возвращает избирателю его карточку для голосования.

Интересная особенность: представители политических партий в руководящем органе избирательного участка могут осуществлять свое право голоса на данном участке, где они аккредитованы, в соответствии с указанной выше процедурой для всех избирателей при обязательном внесении своего полного имени и шифра карточки для голосования в конец списка избирателей.

Председатель руководящего органа (mesa directiva) в месте, в котором расположен избирательный участок, осуществляет все полномочия по поддержанию порядка, обеспечению свободного доступа избирателей к месту голосования, гарантий тайны голосования и строгого соблюдения норм Избирательного кодекса. Члены руководящего органа должны присутствовать на избирательном участке во время голосования, но ни в коем случае не могут вмешиваться в осуществление свободного и тайного голосования избирателей.

В соответствии с избирательным законодательством имеют право присутствовать на избирательном участке: избиратели, получившие разрешение председателя в соответствии с нормами Избирательного кодекса; представители политических партий, аккредитованные на данном участке;- государственный нотариус и судьи, которые должны

343

удостоверить любой акт, относящийся к вопросам состава руководящего органа, учреждения избирательного участка, осуществления хода голосования, а также при необходимости засвидетельствовать акт, составленный председателем о наличии обстоятельств, которым следует дать оценку и осуществить необходимые процедуры, но которые ни в коем случае не могут противоречить тайне голосования; должностные лица ФИИ, которые приглашены председателем руководящего органа для наблюдения за ходом голосования.

Генеральные представители присутствуют на избирательных участках в течение времени, необходимого для выполнения своих функций, закрепляемых нормами Избирательного кодекса, но они не могут вмешиваться в свободное осуществление голосования и пытаться присвоить функции членов руководящего органа. Председатель руководящего органа может потребовать от них выполнения их собственных функций и требовать их отставки, когда представители не в состоянии выполнять эти функции или оказывают давление на избирателей или в какой-либо другой форме воздействует на нормальное осуществление голосования.

Ни в коем случае не разрешен доступ на избирательный участок лиц с ограниченными умственными возможностями, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в масках или вооруженных.

Председатель руководящего органа избирательного участка может запросить в любое время помощи сил национальной безопасности с целью обеспечить порядок на избирательном участке и нормальное осуществление голосования, удалить любое лицо, которое преднамеренно вмешивается в процедуру голосования или нарушает его порядок. В этих случаях секретарь избирательного участка должен зафиксировать нарушение порядка и меры, предпринятые председателем, в специальном акте, который подписывается должностными лицами избирательного участка и представителями политических партий, аккредитованных при нем. Если кто-либо из должностных лиц или представителей отказывается подписать этот акт, секретарь должен зафиксировать такой отказ.

Представители политических партий также должны подать секретарю руководящего органа письменные отчеты о любых инцидентах,

344

которые, по их мнению, являются нарушением положений Избирательного кодекса. Секретарь получает такие письменные отчеты и включает их в избирательную документацию, не допуская каких-либо обсуждений по поводу их представления.

Никто из представителей властей не может осуществлять задержание членов руководящего органа избирательного участка или представителей политических партий в период голосования, за исключением случаев задержания на месте преступления.

В специальных избирательных участках, предназначенных для проведения голосования избирателей, которые временно покинули свой участок, к которому они были приписаны, устанавливаются следующие правила их голосования: избиратель, кроме предъявления карточки для голосования, по требованию председателя руководящего органа должен позволить пометить свой большой палец правой руки несмываемой краской с тем, чтобы он не смог проголосовать на другом участке. Секретарь должен отметить в списке таких избирателей сведения о карточке для голосования этого избирателя. После выполнения всех требований и записи данных в соответствующем списке, председатель избирательного участка вручает избирателю бюллетени, на получение которых он имеет право. Секретарь добавляет имя избирателя к числу граждан, участвовавших в данных выборах.

Голосование заканчивается в 18 часов. Оно может быть закончено

ираньше этого времени, если председатель и секретарь избирательного участка подтвердят, что уже проголосовали все избиратели, включенные в соответствующие списки избирателей. Открытым избирательный участок может оставаться и после 18 часов, если там еще находятся избиратели, не успевшие к этому времени проголосовать. В любом случае избирательный участок закрывается сразу же, как только находящиеся там избиратели закончат голосование и покинут его. О закрытии участка объявляет председатель, после чего составляется соответствующий акт, который подписывается должностными лицами

ипредставителями политических партий. В нем должно быть указано время окончания голосования и причина, по которой (если это имело место) голосование было закончено раньше или позже 18 часов. После окончания голосования и подписания необходимых документов члены руководящего органа избирательного участка осуществляют подсчет

345

голосов, поданных на выборах.

§3. Подсчет голосов

иподведение результатов голосования

При подсчете голосов члены руководящего органа избирательного участка определяют: общее число избирателей, проголосовавших на избирательном участке; число голосов, поданных в пользу каждой политической партии или отдельных кандидатов; число голосов аннулированных руководящим органом избирательного участка; количество бюллетеней, оставшихся неиспользованными.

Рассматривается в качестве недействительного бюллетень, опущенный в урну, но в котором не отмечен ни один из квадратов, где содержится эмблема какой-либо политической партии или коалиции партий. Рассматриваются в качестве оставшихся неиспользованными те бюллетени, которые были переданы руководящему органу избирательного участка, но не были использованы избирателями. Подсчет голосов и вычисления проводятся в такой последовательности: а) за Президента Мексиканских Соединенных Штатов; б) за сенаторов; в) за депутатов.

Подсчет голосов и вычисление осуществляются в соответствии со следующими правилами:

а) секретарь руководящего органа избирательного участка считает оставшиеся неиспользованными бюллетени, гасит их посредством двух линий, проведенных по диагонали чернилами, помещает их в специальный конверт, который запечатывается и на его внешней стороне указывается количество находящихся в нем бюллетеней;

б) первый счетчик подсчитывает количество граждан, которые проголосовали в соответствии с общим списком избирателей данного участка;

в) председатель руководящего органа открывает урну, достает бюллетени и показывает присутствующим, что урна пуста;

г) второй счетчик считает бюллетени, извлеченные из урны; д) еще двое счетчиков под наблюдением председателя классифи-

цируют бюллетени, чтобы определить: количество бюллетеней, отданных в пользу каждой из политических партий или ее кандидатов; количество бюллетеней, признанных недействительными;

346

е) секретарь зачитывает листы подсчетов результатов каждой из указанных выше операций, отмечая это в соответствующих актах подсчета и вычисления по каждому виду выборов.

Если в бюллетене имеются эмблемы каждой из политических партий, составляющих коалицию при голосовании по принципу пропорционального представительства, и избирателем была отмечена только одна эмблема, или неясно, за какую партию проголосовал избиратель, голос отдается партии, которая указана в качестве ведущей в соглашении о коалиции.

При определении действительности или недействительности голосов действуют следующие правила:

а) считается действительным бюллетень с отметкой, сделанной избирателем в одном квадратике, напротив которого обозначена эмблема партии или эмблемы партий, входящих в коалицию;

б) считается недействительным бюллетень, если отметка в нем сделана в форме, неразличимой для ее определения;

в) голоса, поданные в пользу незарегистрированных кандидатов, включаются в отдельный акт.

Если бюллетени для одного вида выборов оказываются в урне, предназначенной для других выборов, они выделяются из общего количества и считаются поданными для соответствующих выборов.

Вобязательном порядке составляется акт подсчета и вычисления для каждого вида выборов. Каждый такой акт содержит по крайней мере:

а) количество бюллетеней, отданных в пользу каждой политической партии или ее кандидата;

б) общее количество оставшихся неиспользованными бюллетеней, которые были перечеркнуты;

в) количество недействительных бюллетеней; г) описание внесенных сокращений, если такие были;

д) описание письменных протестов, выдвинутых представителями политических партий относительно подсчета и вычисления.

Влюбом случае составляются предварительные данные в форме, установленной Генеральным советом ФИИ. Ни в коем случае к недействительным бюллетеням не могут быть добавлены оставшиеся неиспользованными бюллетени, которые были перечеркнуты.

347

По завершении подсчетов и вычислений составляются соответствующие акты на каждый вид выборов, которые должны подписать все без исключения должностные лица и представители политических партий, присутствовавшие на избирательном участке. Представители политических партий на избирательном участке имеют право подписаться под актом протеста по результатам выборов, указав его мотивы.

По окончании подсчета и вычисления по каждому из видов выборов составляется общий отчет избирательного участка, куда включаются следующие документы: один экземпляр акта о голосовании; один экземпляр акта окончательного подсчета и вычисления; письменные протесты, которые были получены. В отдельные конверты вкладываются бюллетени, оставшиеся неиспользованными, действительные и недействительные бюллетени для каждого вида выборов, номинальный список избирателей. Чтобы гарантировать правильность всей документации и ее соответствие отчету о каждом виде выборов, формируется единый пакет, на котором расписываются члены руководящего органа избирательного участка и представители политических партий, которые пожелают сделать это. Представителям политических партий, ходатайствующих о выдаче соответствующих избирательных документов, вручается копия акта избирательного участка. К общему избирательному пакету прилагается конверт, который содержит экземпляр акта с результатами подсчета и вычисления по каждому из видов выборов, для вручения председателю соответствующего совета округа.

Закончив все действия, предусмотренные законодательством, председатели руководящих органов избирательных участков ставят свои визы на видимой внешней стороне документов с результатами каждого вида выборов, подписанных председателем и представителями политических партий, которые пожелали это сделать.

По завершении всех установленных процедур секретарь удостоверяет час закрытия избирательного участка и имена должностных лиц и представителей, которые вручат пакет с документами. Удостоверение закрытия должно быть подтверждено должностными лицами избирательного участка и представителями политических партий, которые пожелают сделать это. После закрытия избирательных участков

348

указанные должностные лица и представители во главе с председателем под свою ответственность вручают в соответствующий совет округа пакеты и документацию избирательных участков в сроки, специально установленные и колеблющиеся от 12 до 24 часов (в последнем случае это касается сельских отдаленных избирательных участков). Советы округов еще до дня голосования должны определить время получения материалов с избирательных участков. Они же предусматривают необходимые средства для того, чтобы пакеты с документами были доставлены в установленные сроки и вручены в соответствующей форме. Когда это необходимо, они могут установить специальные механизмы сбора такой избирательной документации в соответствии с действующим законодательством, что осуществляется под контролем представителей политических партий, которые пожелают в этом участвовать. Если возникают обстоятельства, препятствующие получению соответствующих документов с избирательных участков в установленные сроки, совет округа специальным актом отмечает это, указывая причины, вызывающие такую задержку, и предпринимаемые для исправления создавшегося положения меры. Во всех остальных случаях совет округа составляет соответствующие акты, подтверждающие получение в установленное время документов с избирательных участков. Законодательство предусматривает различные дополнительные меры, связанные с проведением голосования, обеспечением безопасности и сохранности избирательной документации.

Для обеспечения порядка и гарантирования осуществления голосования, силы национальной безопасности Федерации, штатов и муниципалитетов, и в крайнем случае вооруженные силы, должны оказывать помощь, которую запросят органы ФИИ и председатели руководящих органов избирательных участков в объеме, соответствующем их компетенции, на основании положений Избирательного кодекса. В день голосования и в предшествующий день должны быть закрыты все учреждения, которые в той или иной форме распространяют алкогольные напитки. В день проведения голосования оружие могут иметь при себе только лица в форме соответствующей государственной службы, выполняющие приказ.

Федеральные органы власти штатов и муниципалитетов могут за-

349

просить у соответствующих органов: информацию, которая находится

вих распоряжении и касается проведения голосования; документальные подтверждения действий, которые входят в их обязанности, или документы, находящиеся в архивах и относящиеся к их полномочиям

всвязи с проведением избирательного процесса; информацию о поддержке, которую необходимо им предоставить при выполнении их функций для достижения избирательных целей; информацию о таких действиях, которые могут воздействовать на ход голосования или повлиять на результаты выборов.

Судьи округа, штатов и муниципалитетов осуществляют прием граждан в день голосования. Такая же обязанность возложена на службы государственной прокуратуры и их учреждения, которые также обязаны работать в этот день.

Государственные нотариусы находятся в своих помещениях в день голосования и должны рассматривать дела, представленные им должностными лицами избирательных участков, гражданами и представителями политических партий, для удостоверения действий или подтверждения документов, относящихся к выборам. Коллегии адвокатов государственных федеральных учреждений публикуют за пять дней до дня голосования имена дежурных адвокатов и адреса их контор.

Советы округов назначают в мае года проведения выборов определенное количество помощников на выборах из числа граждан, которые до этого посещали специальные государственные курсы. Их деятельность направлена на обеспечение результативности выборов и должна отвечать требованиям, установленным избирательным законодательством.

Помощники на выборах оказывают содействие советам округов в: получении и распространении документации и избирательных материалов в дни, предшествующие дню голосования; подтверждении открытия и закрытия избирательных участков; предоставлении информации относительно инцидентов, случившихся во время голосования; оказании помощи должностным лицам избирательных участков при перевозке избирательных пакетов; в выполнении других функций, которые могут быть им прямо поручены советом округа в соответствии с избирательным законодательством.

Помощник на выборах должен отвечать следующим требованиям:

350

быть мексиканским гражданином с полным объемом гражданских и политических прав; иметь карточку для голосования; обладать хорошей репутацией и не быть осужденным за какие-либо преступления, за исключением тех, что совершены по неосторожности; иметь как минимум законченное основное среднее образование; обладать определенными знаниями, опытом и способностями, необходимыми для осуществления упомянутых функций; проживать в униноминальном избирательном округе, в котором предполагает осуществлять свою деятельность; быть не старше 60 лет на день проведения голосования; не быть активистом какой-либо партии или политической организации; иметь свидетельство о прохождении установленного курса подготовки, а также необходимые документы.

Прием, складирование и охрана пакетов, в которых содержатся документы с избирательных участков для советов округов, подчинены следующей процедуре. Они принимаются в порядке, в котором были вручены лицам, уполномоченным на это. Председатель или функционер, уполномоченный советом округа, осуществляет получение документации в указанный для ее вручения час. Председатель совета округа располагает полученные материалы в порядке нумерации избирательных участков, отделяя материалы специальных участков, и помещает в место, гарантирующее условия их безопасного хранения с момента получения и до дня, когда будет осуществлен подсчет голосов во всем округе. Председатель совета округа под свою ответственность сохраняет эти материалы, опечатав их в присутствии представителей политических партий. По получении пакетов, которые содержат материалы избирательных участков, составляется соответствующий акт, в котором констатируется, что материалы были получены без нарушения требований, установленных Избирательным кодексом.

Советы округов суммируют акты подсчета и вычисления, сделанные на избирательных участках, в соответствии с порядком, в котором они были получены до окончания установленного времени вручения пакетов с избирательными материалами, в соответствии со следующими правилами:

а) совет округа уполномочивает необходимый персонал для продолжения получения пакетов с избирательных участков. Политические партии могут аккредитовать дополнительно своих представите-