Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

331

ственного финансирования политических партий на избирательную кампанию в год президентских выборов и 12%, когда происходят выборы членов Национального конгресса. Рекламные вставки, которые не были использованы в установленный месяц, не могут быть использованы в последующем. Законодательство регулирует более детальное распределение эфирного времени, в том числе и времени рекламы, в зависимости от представительства партии в Национальном конгрессе. Законодательство запрещает осуществлять заключение контрактов на пропаганду по радио и телевидению в пользу или против какой-либо политической партии или кандидатов со стороны третьей партии.

Агитация в ходе избирательной кампании, проводимая политическими партиями по радио и телевидению, может осуществляться только в рамках прерогатив, присущих партии в соответствии с Избирательным кодексом и на основании положений ст. 6 Конституции. При ведении такой агитации по радио и телевидению политические партии, коалиции и кандидаты должны избегать любого проявления обиды, клеветы или очернительства, которые могут дискредитировать кандидатов, политические партии, государственные институты и третьих лиц. Политические партии, коалиции и кандидаты имеют право на получение соответствующего разъяснения информации, которую передали средства массовой информации, если они считают, что подобная информация искажает действия или ситуации, относящиеся к деятельности как самой партии, так и ее кандидатов. Это право осуществляется без ущерба по отношению к другим правам, связанным с ответственностью по моральному ущербу, которая реализуется на основе закона о печати и соответствующих положений гражданского и уголовного законодательства.

Агитация, осуществляемая путем звукозаписи или любым другим путем, также подвержена ограничениям, указанным выше, и административным установлениям, касающимся вопросов скандального содержания звукозаписи. Внутри учреждений, зданий и помещений, занимаемых администрацией и публичными властями, не может осуществляться или распространяться избирательная агитация какоголибо характера.

Законодательство устанавливает места, где запрещено осуществ-

332

лять наглядную избирательную агитацию. В частности, запрещено заклеивать или украшать памятники или наружные стены общественных зданий. Местные советы и советы округов в рамках своей компетенции следят за соблюдением указанных правил и принимают необходимые меры с тем, чтобы обеспечить политическим партиям и кандидатам осуществление их прав по данным вопросам в полном объеме.

Избирательная кампания политических партий начинается со дня, следующего за окончанием регистрации кандидатур на соответствующие выборы, и завершается за три дня до начала голосования. В день начала голосования и в течение трех предыдущих дней запрещено проводить собрания или другие публичные акты избирательной кампании, агитацию или другие избирательные действия.

В течение восьми дней, предшествующих дню проведения выборов, и до окончания подсчета голосов на всей национальной территории запрещено публиковать или распространять через какие-либо средства информации результаты оценок или опросов общественного мнения, которые могут оказать влияние на предпочтения избирателей. Нарушение этого правила влечет за собой применение санкций в соответствии с действующим законодательством. ФИИ по просьбе политических партий и кандидатов на пост Президента, если ими было принято такое решение, организует публичные дебаты и помогает в их проведении. Любое нарушение положений Избирательного кодекса по вопросам агитации влечет применение мер ответственности.

Глава VI. Финансирование выборов

Режим финансирования политических партий предусматривает следующие основные формы его осуществления: государственное финансирование, которое превалирует над всеми остальными видами финансирования; финансирование со стороны членов организации; финансирование со стороны лиц, симпатизирующих партии; самофинансирование; финансирование из финансовых доходов, фондов и посредством фидеикомис.

Не могут ни при каких обстоятельствах осуществляться дотации или субсидирование политических партий в денежном выражении или натурой непосредственно или через других лиц со стороны: законода-

333

тельной, исполнительной или судебной власти Федерации и штатов, а также местных органов, за исключением установленного законом; органами и организациями публичной администрации Федерации, штатов, муниципалитетов, централизованными и полугосударственными, а также органами власти Федерального округа; иностранными политическими партиями, физическими или духовными лицами; международными организациями любого характера; представителями культа, ассоциаций, церквей, объединений религиозного характера или сект; лиц, живущих или работающих за границей, и мексиканских организаций коммерческого характера.

Политические партии не могут получать кредиты от банков развития для финансирования своей деятельности. Также они не могут получать пожертвования от анонимных лиц, за исключением получения средств посредством сбора, осуществляемого на митингах или общественных местах.

Пожертвования в виде денежных сумм, предоставляемых политическим партиям симпатизирующими лицами, должны освобождаться от налогов и достигать в объеме до 25% всех расходов.

Политические партии должны иметь специальный внутрипартийный орган, ответственный за получение и управление всеми ее ресурсами как общего характера, так и направленных исключительно на избирательную кампанию, за предоставление отчетов об их расходовании в соответствии с действующим законодательством. Этот орган создается на условиях и с полномочиями, самостоятельно устанавливаемыми самой партией. Для рассмотрения отчетов, которые политические партии и политические объединения предоставляют относительно происхождения и расходования своих ежегодных ресурсов и средств, направляемых на избирательную кампанию, создается постоянно действующая Комиссия по финансовой проверке средств партий и политических объединений.

Политические партии имеют право на государственное финансирование своей деятельности, независимо от других прерогатив, предоставляемых избирательным законодательством.

Генеральный совет ФИИ ежегодно определяет на основе материалов, представленных Председателю Совета, минимальную стоимость расходов на избирательную кампанию одного депутата, одного сена-

334

тора и Президента Мексиканских Соединенных Штатов, взятых в качестве основы для расчета расходов за непосредственно предшествующий год, с последующим применением индекса установленного соответствующими нормами действующего законодательства, а также с учетом других факторов, установленных указанным Советом. Генеральный совет имеет полномочия с учетом очередного избирательного процесса пересматривать основные условия и факторы, в соответствии с которыми устанавливаются минимальные расходы на избирательную кампанию. Минимальные расходы на кампанию депутата могут быть увеличены в целом для всех избираемых депутатов и политических партий, представленных в палатах Конгресса. Минимальные расходы на кампанию сенатора могут быть увеличены в целом на всех избираемых сенаторов и на число политических партий, представленных в палатах Конгресса.

Минимальная стоимость расходов на кампанию Президента Мексиканских Соединенных Штатов рассчитывается следующим образом: минимальная стоимость расходов на кампанию депутата умножается на общее число депутатов, избираемых по системе относительного большинства, поделенное на дни, в течение которых длится избирательная кампания депутатов по этой системе, умноженная на дни, в течение которых длится кампания по выборам президента.

Сумма, полученная на основе вышеуказанных положений, должна соответствовать ежегодно получаемому государственному финансированию политических партий на их постоянную общую деятельность и распределяться следующим образом: 30% общей полученной суммы распределяются в равной степени между политическими партиями, имеющими представительство в палатах Конгресса, а остальные 70% распределяются в соответствии с процентом голосов от общенационального количества избирателей, которые получила каждая политическая партия, имеющая представительство в палатах Конгресса, на выборах депутатов непосредственно перед этим. Это финансирование определяется ежегодно с учетом индекса цен на потребительские товары, устанавливаемого Банком Мексики.

Кандидаты, выдвигаемые партией, получают ежемесячно субсидии, в соответствии с графиком, одобряемым ежегодно, и каждая политическая партия должна направлять ежегодно не менее 2% полу-

335

ченного государственного финансирования на развитие самой партии или исследовательских учреждений. В год проведения выборов каждой политической партии предоставляется на избирательную кампанию сумма, равная государственному финансированию, предназначенному для осуществления ее обычной деятельности на данный год, а средства на избирательную кампанию политические партии получают в форме дополнения к остальным финансовым субсидиям, которые направляются на другую специальную деятельность, представляющую общественный интерес, такую, как образование и политическое просвещение, специальные экономические и политические исследования, издательская деятельность.

Финансирование политических партий из других источников осуществляется по определенным, законодательно установленным квотам. Каждая партия свободно устанавливает размер минимальных и максимальных обычных и чрезвычайных взносов с членов партии и организаций. Финансирование со стороны симпатизирующих лиц осуществляется путем дотаций в деньгах или в натуре, предложенных партии в свободной и добровольной форме физическими и юридическими лицами, расположенными в стране. Любая политическая партия не может получать ежегодно пожертвования в деньгах от симпатизирующих лиц в количестве, превышающем 10% общего государственного финансирования текущей деятельности политических партий. Пожертвования в деньгах, сделанные физическим лицом, ограничены ежегодным лимитом в 0,05% общего государственного финансирования текущей деятельности политических партий в соответствующий год. Пожертвования в виде движимого и недвижимого имущества должны быть направлены только на достижение целей политической партии, которая должна извлекать пользу из этого пожертвования только для своей деятельности. Для получения финансовых пожертвований политические партии должны создавать фонды или кассы, действующие на основе банковских операций, осуществляемых партийным органом, ответственным за распространение партийных финансов. Отчеты о расходовании партийных финансов должны быть представлены не позднее 60 дней после последнего дня декабря каждого года, и в них должны быть указаны общие объемы полученных и потраченных на достижение партийных целей сумм.

336

Отчеты об избирательных кампаниях должны быть представлены политическими партиями каждый раз по итогам избирательных кампаний, особенно по расходам, которые политические партии понесли в соответствующих территориальных округах, и эти отчеты должны быть представлены не позднее 60 дней, следующих за днем, в который завершилась избирательная кампания. В каждом отчете должно быть показано происхождение средств, которые были затрачены на финансирование расходов, а также объем и общее назначение использованных средств. Все отчеты предоставляются в Комиссию по финансовому контролю политических партий и объединений. После рассмотрения данных отчетов комиссия направляет свое заключение Генеральному совету. В этом заключении должны быть сделаны общие выводы по представленным отчетам, указано на ошибки и обнаруженные в них неточности, а также отмечены замечания и исправления, которые внесли политические партии уже после представления данных отчетов. В Генеральный совет комиссия представляет также проект резолюции с предложением, если необходимо, применения соответствующих санкций, а политические партии и объединения могут оспорить резолюции и решения, представленные этим Советом перед Избирательным трибуналом. Ежегодные отчеты политических партий публикуются в официальной газете ФИИ.

Глава VII. Голосование и подведение итогов выборов § 1. Контроль за проведением голосования

(участие представителей политических партий)

Для контроля за ходом проведения голосования и подведением общих итогов выборов, подсчетом голосов и его точностью, выявлением победителей и методикой распределения депутатских мест мексиканское избирательное законодательство предусматривает представительство политических партий в органах, осуществляющих проведение голосования.

Политические партии, зарегистрировавшие своих кандидатов за 13 дней до дня голосования, имеют право назначить двух представителей и одного заместителя в каждый руководящий выборами орган и так называемых генеральных представителей.

Политические партии могут быть представлены в каждом унино-

337

минальном избирательном округе одним генеральным представителем на каждые 10 избирательных участков, расположенных в городской местности, и одним представителем на каждые пять избирательных участков в сельской местности. Представители партий должны иметь соответствующий нагрудный знак размером 2,5x2,5 см с эмблемой партии и надписью «Представитель» («Representante»).

Генеральные представители партии осуществляют свои полномочия исключительно в органах руководства проведением выборов, расположенных в избирательном округе, в котором они аккредитованы. Они должны действовать индивидуально, в одно и то же время на одном избирательном участке не должно присутствовать больше одного представителя от одной политической партии. Ни при каких условиях генеральные представители не могут принимать на себя функции членов руководящих органов по проведению выборов, препятствовать нормальному проведению голосования на избирательных участках, на которых они присутствуют. В любое время они могут представлять письменное описание инцидентов, которые имели место в период проведения избирательных кампаний, но они могут представить письменный протест только после подсчета голосов, когда представитель их политической партии не смог присутствовать при подсчете голосов. Генеральные представители могут проверять присутствие представителей своей политической партии в руководящих органах по проведению выборов и получать доклады о выполнении ими своих функций.

Представители политических партий, аккредитованные в руководящих органах по проведению выборов, имеют право: участвовать в учреждении избирательного участка и способствовать осуществлению его деятельности вплоть до его закрытия; наблюдать и контролировать осуществление голосования; получать заверенные копии актов об учреждении избирательного участка, итогах голосования и результатах подсчета голосов; представлять письменные отчеты об инцидентах, имевших место во время голосования; представлять по окончании подсчета голосов протесты в письменной форме; запрашивать у председателя руководящего органа избирательного участка и у совета округа соответственно возможность получения документации и оценку избирательных расходов; и др.

338

Регистрация представителей партий осуществляется следующим образом: на следующий день после публикации списков для голосования и не позднее 13 дней до дня голосования политические партии должны зарегистрировать в собственных документах своих генеральных представителей и представителей на избирательных участках и представить эти документы в соответствующий совет округа. Документация должна отвечать требованиям, установленным Генеральным советом.

Советы округов возвращают политическим партиям оригинал документа о соответствующих назначениях с печатью и подписью председателя и секретаря совета, оставляя у себя один экземпляр. Политические партии могут заменить своих, представителей за 10 дней до дня выборов, возвращая с новым назначением оригинал предыдущего назначения. Назначение представителей партий в избирательных участках должно содержать следующие данные: название политической партии; имя представителя; указание на его положение постоянного представителя или заместителя; номер избирательного округа, района и участка, на которых он действует; место жительства представителя; шифр карточки для голосования; подпись представителя; печать; место и дату выдачи удостоверения; подпись представителя или руководителя политической партии, осуществляющей его назначение.

При назначении генеральных представителей указываются те же данные, что и для рядовых представителей, за исключением номера избирательного участка. При этом составляется список генеральных представителей, который вручается представителям избирательных участков.

§ 2. Порядок проведения голосования

Генеральный совет ФИИ заранее разрабатывает образец избирательного бюллетеня, который будет использоваться на выборах.

Избирательные бюллетени для выборов Президента, сенаторов и депутатов должны содержать:

а) сведения о субъекте Федерации, округе, номере полиноминального округа, муниципалитете или его подразделении;

б) указание должности, на которую баллотируется кандидат (кандидаты);

339

в) сведения о цвете (цветах) и эмблеме национальной политической партии либо эмблеме и цвете (цветах) коалиции;

г) специальный талон с листом бумаги, от которого бюллетень отделяется. Информация, которая содержится в этом талоне, относится к субъекту Федерации, избирательному округу и соответствующему избирательному участку. Номер листка считается по возрастающей;

д) сведения об имени по отцу, имени по матери и о полном имени кандидата (кандидатов);

е) одну строчку, предназначенную на каждую политическую партию, для списка кандидатов и регионального списка — при избрании депутатов по системе относительного большинства и пропорционального представительства;

ж) одно место для списка двух кандидатур собственно кандидатов и их заместителей, предложенных каждой политической партией в рамках общенационального списка, — при избрании сенаторов по принципу пропорционального представительства и относительного большинства;

з) одно место для каждого кандидата — при избрании Президента Мексиканских Соединенных Штатов;

и) подписи представителя Генерального совета и Исполнительного секретаря ФИИ;

к) место для кандидатов или незарегистрированных списков. Бюллетени для выборов депутатов содержат напечатанные регио-

нальные списки собственно кандидатов и их заместителей, предложенных политическими партиями. Бюллетени для избрания сенаторов содержат напечатанный общенациональный список собственно кандидатов и их заместителей, предложенных политическими партиями. Цвета и эмблемы политических партий указываются в бюллетене в порядке, соответствующем времени их регистрации. В случае существования коалиций эмблема коалиции или эмблемы входящих в нее партий и имена кандидатов указываются по согласованию между партиями, входящими в коалицию.

Бюллетени не могут быть изменены в случае отмены регистрации или замены одного или более кандидатов, если они уже были указаны в бюллетенях. В этом случае их голоса будут засчитаны другим партиям, коалициям и кандидатам, которые зарегистрированы в законном

340

порядке в Генеральном совете» местных советах или советах округов. Бюллетени должны быть переданы в совет округа за 20 дней до выборов. Должностные лица — уполномоченные ФИИ передают бюллетени в день, час и в месте, согласованном с председателем совета округа, которого сопровождают остальные члены этого совета. Пересчет бюллетеней, проверка их правильности и составление соответствующих документов с подписями председателя совета и исполнительного секретаря могут осуществляться в присутствии представите-

лей зарегистрированных и участвующих в данных выборах партий. Председатели советов округов вручают каждому председателю ру-

ководящего органа избирательного участка за пять дней, предшествующих дате выборов, следующие документы: список избирателей каждого избирательного участка, составленный в соответствии со ст. 155 и 161 Избирательного кодекса; список представителей зарегистрированных партий для участков данного округа; список генеральных представителей, аккредитованных каждой политической партией в округе, в котором находятся данные избирательные участки; бюллетени для каждого вида выборов в количестве, равном числу избирателей, которые фигурируют в представленном списке избирателей для каждого избирательного участка; урны для голосования, отдельные для каждого вида выборов, которые проводятся; документацию, бланки и другие необходимые материалы, тексты инструкций, устанавливающие полномочия и ответственность функционеров избирательного участка, печати и другие необходимые принадлежности, гарантирующие тайну голосования, а также специальную несмываемую жидкость, которая будет нанесена в день голосования на палец проголосовавшего избирателя с тем, чтобы он не смог проголосовать на другом участке.

Количество выданных бюллетеней не должно превышать 1500 штук на каждый участок. Генеральный совет вручает специальное свидетельство о качестве и виде несмываемой жидкости.

Председатель и секретарь избирательного участка должны использовать все местные материальные ресурсы для совершенствования процедуры голосования, гарантий свободного и тайного волеизъявления избирателей, обеспечения порядка на выборах. Ни внутри, ни снаружи помещения избирательного участка не может осуществляться