- •Применение земельного законодательства: проблемы и решения: научно-практическое пособие Предисловие
- •Глава 1. Роль общих положений земельного законодательства в правоприменении
- •§1. Определение понятия, содержания земельного законодательства при применении земельно-правовых норм Понятие земельного законодательства
- •Земельные отношения
- •Принципы земельного законодательства
- •§2. Участники земельных отношений
- •Состав участников земельных отношений
- •Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты земельных отношений
- •Полномочия Российской Федерации в земельных отношениях
- •Участие субъектов Российской Федерации в земельных отношениях
- •Полномочия органов местного самоуправления в земельных правовых отношениях
- •§3. Объекты земельных отношений Виды объектов земельных отношений по земельному законодательству
- •Состав земель в Российской Федерации в зависимости от установленных категорий земель
- •Глава 2. Применение норм земельного законодательства об образовании и правовом режиме земельных участков §1. Правовые признаки земельного участка Определение земельного участка
- •§2. Особенности образования земельных участков Способы образования земельных участков
- •Раздел земельных участков
- •Выдел земельных участков
- •Объединение земельных участков
- •Перераспределение земельных участков
- •Возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки. Требования к образуемым и измененным земельным участкам
- •Глава 3. Право собственности и иные права на земельные участки §1. Правовые особенности определения и признания права собственности на земельные участки
- •Государственная и муниципальная собственность на землю
- •Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
- •Собственность на землю субъектов Российской Федерации
- •Муниципальная собственность на землю
- •§2. Содержание права постоянного (бессрочного) пользования и иных ограниченных прав на землю Право постоянного (бессрочного) пользования
- •Право пожизненного наследуемого владения
- •Договор аренды земельного участка
- •Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
- •Частный сервитут
- •Безвозмездное срочное пользование земельными участками
- •§3. Проблемы реализации прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей
- •§4. Особенности применения норм об ограничениях прав на землю
- •§5. Резервирование земель как разновидность ограничения прав на землю
- •Возникновение прав на земельные участки в связи с переходом права собственности на недвижимость
- •Особенности купли-продажи земельных участков
- •Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (общие положения)
- •Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков
- •Предоставление прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства
- •Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства
- •Процедуры и требования к предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Нормы предоставления земельных участков
- •Процедуры предоставления земельного участка для строительства
- •Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
- •§2. Применение норм о прекращении прав на земельные участки
- •Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Конфискация и реквизиция земельных участков
- •Порядок отчуждения земельного участка. Отказ от права на земельный участок
- •Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Глава 5. Защита прав на землю, возмещение убытков лицам, обладающим правами на земельные участки §1. Основания и правовые способы защиты прав на землю
- •§2. Возмещение убытков лицам, обладающим правами на земельные участки
- •Глава 6. Взимание платежей за землю. Правовые основы оценки земли §1. Платность использования земли
- •§2. Оценка земли
- •Глава 7. Особенности получения сведений о земельных участках §1. Источники информации о земельных участках
- •§2. Информация о земельных участках, содержащаяся в Государственном кадастре недвижимости
- •Кадастровый номер объекта кадастрового учета
- •Уникальные характеристики земельного участка:
- •Дополнительные сведения о земельном участке
- •Сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации
- •Сведения о картографической и геодезической основах кадастра
- •В каком виде может быть получена информация из гкн
- •Порядок получения сведений о земельном участке из гкн
- •Сроки предоставления сведений
- •Получение сведений о правах на земельные участки
- •§3. Информация о правах на земельные участки, содержащаяся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
- •Форма предоставляемых сведений из егрп
- •Уполномоченный орган, предоставляющий сведения из егрп
- •Сроки предоставления сведений из егрп
- •Заключение
Процедуры и требования к предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Нормы предоставления земельных участков
Одним из установленных ЗК РФ требований является то, что земельные участки могут быть предоставлены лицам из государственной или муниципальной собственности в установленных нормативно размерах. При этом ст. 33 ЗК РФ определяет полномочия по установлению предельных размеров участков и цели, для которых земельные участки предоставляются. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, только для указанных целей уполномоченными органами устанавливаются предельные размеры предоставлении участков как бесплатно, так и за плату.
Положение о том, что нормы предоставления земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства устанавливаются законами субъектов РФ, основано на общих полномочиях субъекта РФ в области регулирования земельных отношений, установленных ст. 10 ЗК РФ. При предоставлении гражданам земельных участков из федеральной собственности их предельные размеры должны определяться Российской Федерацией как собственником.
В то же время для иных целей, не указанных выше, согласно ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Отдельно ЗК РФ определяет условия установления размеров участков для бесплатного их предоставления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами п. 1 ст. 33 ЗК РФ, устанавливаются:
федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
законами субъектов РФ - из земель, находящихся в собственности субъектов РФ;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
Решением Анапского городского суда от 21.04.2005, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, в удовлетворении заявления граждан У. и К. об оспаривании действий органа местного самоуправления, обязании управления архитектуры и градостроительства г. Анапы устранить препятствия к осуществлению их прав, согласовав раздел земельного участка и присвоение почтового адреса дому, принадлежащему гр. У., отказано. Суд исходил из того, что площадь земельного участка, соответствующая доле гр. У., равна 240 кв. м, что меньше необходимой для деления земельного участка площади, установленной ст. 13 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", согласно которой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, при совершении сделок с земельными участками, а также в иных случаях, при которых происходит их деление, не допускается выдел в натуре земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства и садоводства, площадь которых менее 300 кв. м при ширине участка не менее 8 м.
По мнению заявительницы, эта норма устанавливает такое ограничение прав собственников земельных участков, которое может быть введено исключительно на основании федерального закона.
Конституционный Суд РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы гр. У. на нарушение ее конституционных прав ст. 13 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (определение от 19.06.2007 N 470-О-О), пояснил.
Правила раздела земельного участка установлены абзацем вторым п. 2 ст. 6 ЗК РФ, закрепляющим, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, взаимосвязанными с п. 1 ст. 33 данного Кодекса о необходимости соблюдения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, а также ГрК РФ, ч. 4 ст. 41 которого устанавливает, что в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляется разделение земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, подлежащими утверждению органами местного самоуправления (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Таким образом, федеральный законодатель, определив условия раздела земельных участков, осуществил разграничение полномочий органов публичной власти в указанной сфере.
В силу ст. 10 и 120 (ч. 2) Конституции РФ суд общей юрисдикции правомочен решать, какой закон - федеральный или закон субъекта РФ - должен быть применен в рассматриваемом деле.