- •Применение земельного законодательства: проблемы и решения: научно-практическое пособие Предисловие
- •Глава 1. Роль общих положений земельного законодательства в правоприменении
- •§1. Определение понятия, содержания земельного законодательства при применении земельно-правовых норм Понятие земельного законодательства
- •Земельные отношения
- •Принципы земельного законодательства
- •§2. Участники земельных отношений
- •Состав участников земельных отношений
- •Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты земельных отношений
- •Полномочия Российской Федерации в земельных отношениях
- •Участие субъектов Российской Федерации в земельных отношениях
- •Полномочия органов местного самоуправления в земельных правовых отношениях
- •§3. Объекты земельных отношений Виды объектов земельных отношений по земельному законодательству
- •Состав земель в Российской Федерации в зависимости от установленных категорий земель
- •Глава 2. Применение норм земельного законодательства об образовании и правовом режиме земельных участков §1. Правовые признаки земельного участка Определение земельного участка
- •§2. Особенности образования земельных участков Способы образования земельных участков
- •Раздел земельных участков
- •Выдел земельных участков
- •Объединение земельных участков
- •Перераспределение земельных участков
- •Возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки. Требования к образуемым и измененным земельным участкам
- •Глава 3. Право собственности и иные права на земельные участки §1. Правовые особенности определения и признания права собственности на земельные участки
- •Государственная и муниципальная собственность на землю
- •Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
- •Собственность на землю субъектов Российской Федерации
- •Муниципальная собственность на землю
- •§2. Содержание права постоянного (бессрочного) пользования и иных ограниченных прав на землю Право постоянного (бессрочного) пользования
- •Право пожизненного наследуемого владения
- •Договор аренды земельного участка
- •Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
- •Частный сервитут
- •Безвозмездное срочное пользование земельными участками
- •§3. Проблемы реализации прав и обязанностей собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей
- •§4. Особенности применения норм об ограничениях прав на землю
- •§5. Резервирование земель как разновидность ограничения прав на землю
- •Возникновение прав на земельные участки в связи с переходом права собственности на недвижимость
- •Особенности купли-продажи земельных участков
- •Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (общие положения)
- •Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков
- •Предоставление прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства
- •Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства
- •Процедуры и требования к предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Нормы предоставления земельных участков
- •Процедуры предоставления земельного участка для строительства
- •Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
- •§2. Применение норм о прекращении прав на земельные участки
- •Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Конфискация и реквизиция земельных участков
- •Порядок отчуждения земельного участка. Отказ от права на земельный участок
- •Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •Глава 5. Защита прав на землю, возмещение убытков лицам, обладающим правами на земельные участки §1. Основания и правовые способы защиты прав на землю
- •§2. Возмещение убытков лицам, обладающим правами на земельные участки
- •Глава 6. Взимание платежей за землю. Правовые основы оценки земли §1. Платность использования земли
- •§2. Оценка земли
- •Глава 7. Особенности получения сведений о земельных участках §1. Источники информации о земельных участках
- •§2. Информация о земельных участках, содержащаяся в Государственном кадастре недвижимости
- •Кадастровый номер объекта кадастрового учета
- •Уникальные характеристики земельного участка:
- •Дополнительные сведения о земельном участке
- •Сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации
- •Сведения о картографической и геодезической основах кадастра
- •В каком виде может быть получена информация из гкн
- •Порядок получения сведений о земельном участке из гкн
- •Сроки предоставления сведений
- •Получение сведений о правах на земельные участки
- •§3. Информация о правах на земельные участки, содержащаяся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
- •Форма предоставляемых сведений из егрп
- •Уполномоченный орган, предоставляющий сведения из егрп
- •Сроки предоставления сведений из егрп
- •Заключение
Государственная и муниципальная собственность на землю
Право государственной и муниципальной собственности на землю урегулировано законодательством особым образом.
Пунктом 1 ст. 16 ЗК РФ установлено, все земли в Российской Федерации находятся в собственности государственной, муниципальной или частной. Данное положение следует иметь в виду при реализации в отношении земельных участков положений п. 2 ст. 53 ЗК РФ, согласно которой при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством, а также положений ГК РФ о возникновении права собственности на основании приобретательной давности.
Положения ЗК РФ о праве государственной собственности на землю могут быть соотнесены с положениями ГК РФ о праве государственной собственности. Так, ст. 214 ГК РФ, было определено по времени до принятия ЗК РФ, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Той же статьей ГК РФ установлено также, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Данное положение созвучно нормам ст. 17, 18 ЗК РФ, согласно которым государственная собственность на землю выступает в форме федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. В то же время в Российской Федерации действует ряд положений, определяющих правовой режим земель, находящихся в государственной собственности, без закрепления их за Российской Федерацией или субъектами РФ. Земельным законодательством закреплены нормы не только о порядке разграничения такой государственной собственности на федеральную и субъектов Российской Федерации, но и нормы об управлении и распоряжении землями.
Разграничение государственной собственности на землю представляет собой закрепленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время разграничение государственной собственности на землю осуществляется на основании ст. 17-19 ЗК РФ, а также статей Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Обращение судами к данной статье связано, как и обращение к иным статьям этой главы ЗК РФ, применением норм в разрешении споров о признании права государственной собственности на землю. При этом положения ст. 16 применяются не так редко в связке с нормами ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", определяющего основания закрепления земельных участков в федеральную собственность, собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.
ВАС РФ (определение от 27.07.2009 N 7726/09 о передаче дела в Президиум ВАС РФ) признал неверным применение судами п. 1 ст. 36 ЗК РФ и ст. 16 ЖК РФ и признания за ТСЖ права собственности на земельный участок под индивидуальными жилыми домами, в том числе и в связи с нарушением установленным на основании ст. 16 ЗК РФ права государственной собственности на землю.
Как следует из материалов дела, ТСЖ М. было создано физическими лицами - собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на территории бывших, в последующем включенных в границы г. Москвы, и юридическими лицами.
В целях реализации решения общего собрания участников ТСЖ М. в Департамент земельных ресурсов г. Москвы было подано заявление о формировании земельного участка для предоставления в общую долевую собственность его участников. В заявлении описаны границы земельного участка общей площадью около 67 га.
Территориальное управление Департамента земельных ресурсов г. Москвы в Северном административном округе г. Москвы письмом от 07.06.2008 N 33-5Т9-588/8-(0)-1 отказало в формировании земельного участка в заявленных границах ввиду отсутствия на нем многоквартирных жилых домов, а также в связи с обременением частей земельного участка правами третьих лиц.
Считая этот отказ незаконным, ТСЖ М. обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования ТСЖ, суд руководствовался ст. 36 ЗК РФ и п. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", указав, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Однако, как указал ВАС РФ, суд неправомерно применил к спорным правоотношениям п. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Этой статьей регулируются отношения по приобретению прав на земельный участок в существующей застройке, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и этот земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем ТСЖ М. создавалось не с целью эксплуатации многоквартирного жилого фонда. Оно объединяет собственников индивидуальных жилых домов, большинство которых оформило свои права на земельные участки, земля находится у них в пожизненном наследующем владении.
Кроме того, указанные в судебных актах границы подлежащего формированию земельного участка, по существу, являются границами квартала и определены проектом межевания, который разработан исходя из перспектив развития города и последующей застройки, то есть образования нового жилого микрорайона.
В границы подлежащего оформлению, согласно решению суда, участка попадают незастроенные территории площадью более 20 га, существующие и проектируемые дороги, проезды и территории общего пользования, а также земельные участки, на которых расположены объекты городской собственности, в частности здание школы, часть которого является собственностью г. Москвы
В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, ст. 3, 3.1 Федерального закона от 15.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки в границах рассматриваемой территории относятся к неразграниченной государственной собственности (за исключением земель, оформленных в собственность частных лиц) и правом распоряжения данными земельными участками обладают органы государственной власти г. Москвы. При этом регистрации права собственности на данные земельные участки для распоряжения ими не требуется. Кроме того, земельный участок, предоставленный государственному образовательному учреждению, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий г. Москве, согласно указанным нормам относится к собственности г. Москвы.