Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд

 

1. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

2. Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

3. О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

4. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Задача 60

1. Иск признание незаконными действий по включению земельных участков в территориальную зону ООО

2. Заявление возвращено на основании п.4 ч.1 ст. 135 ГПК РФ

Определить

1. Правильно ли поступил суд

2. Защита интересов неопределенного круга лиц

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения(обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, заявитель, избрав способ защиты нарушенных прав путем оспаривания действий регистрирующего органа, фактически заявляет о наличии спора по поводу указанного земельного участка между субъектом Российской Федерации — Московской областью, и Российской Федерацией. Поскольку зарегистрированное за Российской Федерацией право на указанные земельные участки не было оспорено в установленном законом порядке, требования заявителя нельзя признать законными: решение о признании незаконной государственной регистрации права может быть принято только в том случае, если заявитель докажет наличие у него права на недвижимое имущество, и, соответственно, отсутствие такого права у Российской Федерации. В соответствии со статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). На основании статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно статье 4 Закона Саратовской области "О земле" от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО (в ред. Закона Саратовской области от 27.05.2009 N 56-ЗСО) орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев: приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 1 июля 2006 года. В указанных случаях распоряжение земельными участками осуществляют органы местного самоуправления города Саратова, если законодательством не предусмотрено иное. В силу статьи 30 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, предоставлению такого земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта предшествует проведение работ по формированию земельного участка, которое подразумевает выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка (часть 4). Таким образом, для принятия органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим земельным участком, решения о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства требуется утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка. Судом первой инстанции правильно установлено, что Временный порядок изготовления, согласования и утверждения схем расположения земельных участков на территории г. Саратова, утвержденный постановлением главы администрации г. Саратова от 30 октября 2008 г. N 1340, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, в качестве единственного основания для отказа в согласовании схемы предусматривал несоответствие схемы документам территориального планирования города, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории. В соответствие со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (к которым в соответствии со статьей 1 Устава города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы N 33-362 от 27 ноября 2005 года, относится муниципальное образование "Город Саратов"), в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий. Из содержания пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" усматривается, что утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относятся к вопросам местного ведения городского округа. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых, как определено статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные размеры земельных участков, ограничения использования земельных участков, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ положений Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280, позволил суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о том, что вопреки требованиям вышеприведенной нормы данные Правила не содержат описания границ территориальных зон, в связи с чем нельзя считать доказанным факт расположения испрашиваемого А. земельного участка в пределах границ территориальной зоны Ж-4. Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что понятие "усадебный жилой дом" полностью подпадает под понятие объекта индивидуального жилищного строительства. Исходя из содержания Правил землепользования и застройки, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что разрешенный вид "индивидуальное жилищное строительство" не является условно-разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4 - зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа, а представляет собой разрешенный вид использования этой зоны. При этом судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что не включение уполномоченным органом соответствующих положений (о территориальной зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа и виде разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство") в градостроительный регламент, содержащийся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", и невыполнение в необходимом объеме уполномоченным органом требований статей 43 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части не установления видов разрешенного использования земельных участков не должно создавать препятствий в осуществлении прав граждан на получение и оформление земельных участков. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности действий Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации по отказу А. в согласовании схемы расположения земельных участков площадью 1178 кв. м, и 1198 кв. м, расположенных в г. Саратове, для индивидуального жилищного строительства и обязал Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации согласовать указанную схему. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в кассационной жалобе не опровергнуты. Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.