1.Источники ап: понятие, система

Для российского АП из всех известных в теории права источников характерны только два – НПА и нормативный договор. Наиболее характерен НПА. Их юр. сила зависит от места издавшего органа в гос. мехнизме. Правом на издание НПА обладают: законод. органы гос. власти, гос. ОИВ. При этом каждый орган может создавать только определенного вида акты и только в пределах его компетенции.

Приоритеты НПА (порядок источников):

• Конституция (ст.24, 27, 30-33, 46, 71-73, 76, п. «г» ст. 71, п. «н» ч. 1 ст. 72, 77, 110-117, ч. 3 ст. 76, 85, ч. 3 ст. 109, 115)

• ФКЗ (более строгий порядок принятия, направленность на приотритет, не м.б. наложено вето на него)

• ФЗ: кодификационные (кодексы) и текущие

• указы Президента, который не является главой ИВ, но Конституция наделила его некоторыми полномочиями. Принципиальное значение у указов «О системе и структуре фед. ОИВ» и «Вопросы системы и структуры фед. ОИВ»

• акты Правительства. Важную группу составляют постановления, которыми утверждаются положения о фед. министерствах, службах и агенствах. Известно много постановлений, которыми утверждены различного рода адм. правила осуществления деятельности в сферах гос. управления по конкретным вопросам. Пример: «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей», «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»

• нормативные акты фед. министерств. Постановлением «Об утверждении правил подготовки НПА фед. ОИВ и их гос. регистрации» утсановлен исчерпывающий перечень НПА, которые могут издавать фед. ОИВ: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения.

• НПА субъектов РФ: конституции республик, уставы всех остальных.

• НПА гос. ОИВ: указы президентов республик, постановления региональных правительств, губернаторов краев и областей, глав администраций

• акты органов МСУ (см. Конституцию ч. 2 ст. 132)

• внутрифед. договоры и соглашения нормативного характера (ст. 14 Конституции + Закон «Об общих принципах организации законод. и исп. органов гос. власти субъектов РФ»)

• НПА

Большинство административистов отрицают возможность создания единого для АП акта в форме Адм. Кодекса. Кодекс должен представлять собой закон, обеспечивающий единообразное регулирование, содержащий в себе в систематизированном виде осн. массу норм. Для исп. деятельности это оч. трудно, т.к. она разнообразна, в ней нет моноцентризма в нормотворчестве.

2.Административно-предупредительные меры

- группа мер адм. принуждения, применяемых с целью предупреждения тех возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, др. явлениям, вредным для режима управления гос-вом. Применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке, в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий ОИВ и их должностных лиц. Выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что в свою очередь также характеризует их принудительную природу. Не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер адм. принуждения, реализуемых в случаях совершения адм. правонарушений. Многообразны. Они применяются различными субъектами системы ИВ во многих сферах гос.управления. В основном имеют отраслевой характер, но могут осуществляться и ОИВ общей компетенции. Наиболее типичные из них связаны с:

• осуществлением надзорных проверок;

• дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

• досмотром вещей и личным досмотром граждан;

• адм. задержанием;

• прекращением движения транспорта и пешеходов;

• освидетельствованием мед. состояния лиц и др.

Многие административно-предупредительные меры могут применять должностные лица Гос. санитарно-эпидемиологической службы РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Гос. таможенного комитета РФ, ФСБ РФ, Фед. службы налоговой полиции РФ, иных ОИВ.