5курс / ТГП / Материал по Теории Государства и права / Проблемы правоведения / Попондопуло / Часть 2 / Правовое положение сельскохозяйственных организаций

Правовое положение сельскохозяйственных организаций Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных организаций

Понятие и виды сельскохозяйственных организаций. Правовой статус юридических лиц, действующих в сельскохозяйственной сфере, тради­ционно опосредуется не только общегражданским законодательством, но и специальными нормативными актами. Их содержание позволяет, во-первых, назвать две основные группы сельскохозяйственных органи­заций и, во-вторых, сформулировать понятие сельскохозяйственной организации.

К сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельско­хозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе.

Производство сельскохозяйственной продукции ведется десятка­ми тысяч коммерческих организаций, которые относятся к числу сельско­хозяйственных. Среди них есть организации и предприятия практи­чески всех правовых форм, предусмотренных действующим законо­дательством. Здесь применяются различные модели организации хозяйственной деятельности и управления ею.

В аграрном секторе представлены как специфические только для него формы организации предпринимательской деятельности (напри­мер, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства), так и аналогичные тем, которые широко используются практически во всех отраслях народного хозяйства (например, хозяйственные това­рищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 321

Все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйст­ве, имеют своеобразие, обусловленное их технологическими и социально-экономическими особенностями. Это проявляется в характере и осо­бенностях их правового статуса, взаимоотношениях с государст­венными органами, в регулировании внутрихозяйственных и трудовых отношений отраслевыми и локальными нормами.

Наиболее важной специфической чертой, общей для всех сельско­хозяйственных организаций и предприятий, всех сельскохозяйст­венных товаропроизводителей независимо от их вида и формы, явля­ется то, что они ведут производство на базе таких основных средств, как земля и другие природные ресурсы.

Если для любого другого предприятия земельный участок высту­пает как территориально-пространственный базис, то для аграрного производства земля и иные природные ресурсы – это основное средст­во производства, органическая часть биотехнологического по своей природе процесса производства.

Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового поло­жения находит проявление в статутных нормах, например, в специаль­ном законодательстве об их отдельных видах, в частности, о сельско­хозяйственной кооперации, а также в содержании учредительных документов этих организаций. Заметная специфика отличает также пра­вовые акты, регулирующие движение их товарной продукции в хозяйст­венном обороте, в нормах трудового и кооперативного права, посвя­щенных применению труда в сельском хозяйстве.

Особенности характерны и для норм земельного и экологического законодательства, во многом определяющих правовое положение, круг основных прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предприятий в сфере земельных отношений и природопользования.

В аграрном секторе представлены не только коммерческие, но и не­коммерческие сельскохозяйственные организации Наиболее распрост­раненным видом некоммерческих организаций являются сельско­хозяйственные потребительские кооперативы во всем их многообразии.

Эти сельскохозяйственные организации создаются для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения сельскохозяйственных коммерческих организаций, их кредитования, производственно-техни­ческого обслуживания, а также для удовлетворения других материальных потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 322

Сельскохозяйственные некоммерческие организации вправе зани­маться предпринимательской деятельностью, если это отвечает целям их создания, указанным в учредительных документах.

В данном параграфе предметом рассмотрения выступают коммер­ческие сельскохозяйственные организации.

Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприя­тия, при всем своебразии их правового статуса, – это один из видов коммерческих организаций и им присущ весь тот комплекс признаков, который характерен для каждой коммерческой организации как элемента экономической структуры и субъекта правовых отношений.

К числу таких признаков следует отнести положения, закреплен­ные законодательством о юридических лицах, в том числе о коммер­ческих организациях.

Это, во-первых, признание их самостоятельными хозяйствующими субъектами, товаропроизводителями, т.е. участниками хозяйствен­ного, коммерческого оборота.

Во-вторых– получение прибыли, выступающее и целью их хозяйст­венной деятельности, и условием самого существования любой коммер­ческой организации.

Сочетание двух начал – общих родовых признаков коммерческих организаций и видовой специфики, отражающей отраслевое своеобразие сельскохозяйственного производства, и составляет основу особенностей правового положения всех сельскохозяйственных организаций.

Специфической особенностью этих организаций и предприятий является и то, что их трудовые коллективы, как правило, совпадают с на­селением данной местности. Поэтому социальная деятельность всех аграрных предприятий традиционно имеет весьма широкое развитие. Так, строительство и эксплуатация жилья, организация бытового, хозяйст­венного и культурного обслуживания в каждом населенном пункте – это одно из важных направлений деятельности любой крупной сельско­хозяйственной организации, причем, как показала практика, не менее важное, чем собственно производственная деятельность.

Кроме того, существенные особенности присущи отдельным видам и формам сельскохозяйственных организаций и предприятий, большое разнообразие которых само по себе также является одним из заметных отличий этой отрасли хозяйства и соответствующего законодательства.

Названные особенности характеризуют природу имущественных прав сельскохозяйственных организаций и предприятий на исполь-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 323

зуемые ими в производстве фонды, а также ту правовую модель, которая лежит в основе данного вида юридических лиц.

На основе таких признаков может быть проведена классификация сельскохозяйственных организаций и предприятий.

Основными их видами являются:

1) государственные и муниципальные унитарные, в том числе казен­ные предприятия;

2) сельскохозяйственные производственные кооперативы (артели) и коопхозы;

3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

4) крестьянские (фермерские) хозяйства;

5) хозяйственные товарищества и общества, созданные и функцио­нирующие на основе общегражданского законодательства;

6) хозяйственные товарищества и общества, созданные в результате приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и функционирующие на основе специального о них законодательства.

При всем разнообразии сельскохозяйственных коммерческих орга­низаций (предприятий) в их правовом статусе много общего, отражен­ного в единых, унифицированных правовых нормах, относящихся в равной мере ко всем сельскохозяйственным коммерческим органи­зациям и предприятиям, независимо от их вида и формы. Это касается, например, правового регулирования договорных отношений сельско­хозяйственных организаций, их прав и обязанностей в земельных отношениях и правового регулирования труда.

В свое время тенденция сближения правового положения совхозов – государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов, т.е. кооперативных по своей правовой природе предприятий, рассматри­валась как ведущая в развитии законодательства о правовом статусе сельскохозяйственных предприятий.

Однако в ходе радикальной экономической реформы конца 1980-х – начала 1990-х гг. центральное место заняли идея и принцип разнообразия экономических и правовых форм ведения хозяйственной деятельности в экономике страны вообще и в том числе в ее аграрном секторе.

Поэтому укажем на две одновременно действующие тенденции:

с одной стороны – это унификация правового положения сельско­хозяйственных организаций и предприятий в их взаимоотношениях с участниками коммерческого оборота и с органами государственного управления, а с другой – возрастающее разнообразие организационно-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 324

правовых форм самих этих организаций и предприятий. Так, например, Закон о сельскохозяйственной кооперации предусмотрел создание сельскохозяйственных производственных кооперативов различных видов.

Подводя итог, можно следующим образом сформулировать понятие сельскохозяйственной коммерческой организации: сельскохозяйст­венной является всякая коммерческая организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции как основную произ­водственную деятельность.

Сельскохозяйственные организации могут быть созданы в любых организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством.

Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческой организации к числу сельскохо­зяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйст­венной продукции составляет не менее 50 % объема всей производимой ими продукции.

Следует отметить, что согласно законодательству о предприни­мательской деятельности ее осуществление, в том числе ведение сельско­хозяйственного производства, возможно и без создания юридического лица. В данном случае гражданин, ведущий такую деятельность, т.е. выступающий в роли товаропроизводителя, имеет правовой статус индивидуального предпринимателя и соответствующие права и обязан­ности участника товарно-денежных и оформляющих их юридических отношений.

Все сельскохозяйственные коммерческие организации и пред­приятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т.е. могут быть участниками административных, гражданских, трудовых, кооперативных, земельных и иных правоотношений. Круг таких право­отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих орга­низаций (предприятий) весьма широк и разнообразен, он опреде­ляется для каждого конкретного предприятия прежде всего характером его производственной и коммерческой деятельности, отраслевой специализацией.

Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяют свое действие все нормы гражданского права о юридических лицах вообще

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 325

как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих орга­низациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей право­способности производственных кооперативов, хозяйственных това­риществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий.

Практически то же самое можно сказать о земельном праве, субъек­тами которого также являются все сельскохозяйственные организации и индивидуальные предприниматели, причем они отнесены к кате­гории субъектов права собственности или права сельскохозяйственного землепользования, могут быть и арендаторами земель, и в этом смысле несут одинаковые права и обязанности в отношении отведенных им земельных участков и иных природных ресурсов, используемых как средства производства и как территориально-пространственный базис.

Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены только сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйст­венные производственные кооперативы.

Сельскохозяйственные производственные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут быть названы сельскохозяйст­венными организациями в узком смысле. Эти специальные, преду­смотренные актами сельскохозяйственного законодательства правовые формы организации юридических лиц применимы только в аграрной сфере и не могут быть использованы при создании юридических лиц, ведущих производство или иную деятельность вне аграрного сектора экономики.

Поскольку в предыдущих главах уже рассматривалось правовое положение коммерческих организаций, действующих на основании общегражданского законодательства, содержание последующего изло­жения в данном параграфе будет посвящено только сельскохозяйст­венным организациям в узком смысле.

Правовое положение сельскохозяйственных производственных коо­перативов. Сельскохозяйственный производственный кооператив – одна из широко распространенных в мире традиционных форм ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Российская традиция сельскохозяйственного производственного кооперирования берет свое начало в пореформенной период, т.е. во второй половине прошлого века.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 326

В годы советской власти около половины сельскохозяйственной продукции и сырья производилось в колхозах, которые формально юридически могли быть отнесены к производственной кооперации, однако по существу были с самого начала своего создания огосударствлены и, кроме того, вели производство на государственной земле в условиях жесткого государственного регулирования всех, в том числе и внутрихозяйственных сторон их деятельности.

Новый этап развития производственной и потребительской коо­перации начался после принятия в 1988 г. Закона о кооперации, кото­рый был по существу первым нормативным актом, допустившим част­ную предпринимательскую деятельность в эпоху перестройки.

В действующем законодательстве – Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельско­хозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций.

Они являются юридическими лицами с общей правоспособ­ностью, возникающей после их государственной регистрации, дейст­вуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального – коопера­тивного – законодательства.

Целью сельскохозяйственного производственного кооператива является совместная деятельность по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не зап­рещенной законодательством деятельности.

Все сельскохозяйственные производственные кооперативы – это созданные гражданами и основанные на их трудовом участии коммер­ческие организации.

Кооперативное законодательство различает сельскохозяйственные производственные кооперативы трех видов: сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы).

Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные коо­перативы, создаваемые в соответствии с п.1 ст. 3 Закона о сельско­хозяйственной кооперации.

Сельскохозяйственные и рыболовецкие артели – это кооперативы, создаваемые группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 327

Условием членства в названных кооперативах является личное тру­довое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями незави­симо от выполняемых ими функций.

Фермерские кооперативы – это добровольные объединения фер­мерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.

Подавляющее большинство сельскохозяйственных производст­венных кооперативов – это сельскохозяйственные артели, поэтому они и будут основным предметом внимания в дальнейшем изложении.

Хозяйственная деятельность кооператива должна быть основана наличном трудовом участии его членов и объединении ими имущест­венных паевых взносов.

В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акцио­нерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом:

для их организации необходимо не менее пяти учредителей, которые должны создать организационный комитет. Условием членства в произ­водственном кооперативе является личное трудовое участие в его произ­водственной деятельности. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России.

Граждане других государств могут быть членами только потреби­тельских кооперативов (ст.  13 Закона).

Кроме того, в кооперативном законодательстве предусмотрена воз­можность участия в деятельности кооператива и для юридических лиц:

они могут осуществлять таковую на основе ассоциированного членства, если это предусмотрено уставом данного кооператива (ст.  14 Закона).

Прием в члены кооператива проводят органы кооператива: реше­ние о приеме принимает правление кооператива и это решение должно быть утверждено наблюдательным советом либо общим собранием коо­ператива (ст.  15 Закона)

Членство является основой всех внутрикооперативных отношений:

именно на основе членства возникают все правоотношения в этой орга­низации: на членстве основано право на участие в управлении деятель­ностью кооператива, на членстве основано право получить работу в данном хозяйстве и право на оплату труда по его количеству и качеству, на членстве основано право получать помощь и содействие в повы­шении квалификации, обучении, право на дополнительные социаль­ные льготы и т.д.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 328

Важно подчеркнуть, что в отличие от общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества членство в произ­водственном кооперативе дает право на один голос независимо от сум­мы пая каждого члена кооператива.

Помимо обычного членства в кооперативе, законодательство преду­сматривает также ассоциированное членство. Оно возможно в тех слу­чаях, когда гражданин не может более своим трудом принимать участие в деятельности кооператива, например, в связи с выходом на пенсию, переходом на выборную должность вне кооператива, службой в армии и другими, указанными в уставе обстоятельствами.

Ассоциативное членство возможно для граждан и для юридических лиц Оно возникает при условии внесения ими паевого взноса и приема в кооператив. Размер паевого взноса и условия выплаты по нему диви­дендов устанавливаются в соответствии с уставом и определяются в до­говоре, который ассоциированный член кооператива заключает с коо­перативом. Этот договор подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива (ст.  14 Закона).

Моментом образования производственного кооператива как юри­дического лица является его государственная регистрация.

В отличие от правил образования других коммерческих органи­заций, кооперативное законодательство подробно определяет проце­дуру подготовки создания сельскохозяйственных кооперативов. Лица, организующие сельскохозяйственный кооператив, должны создать оргкомитет, задачей которого является подготовка технико-экономи­ческого обоснования производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер паевого фонда кооператива и источники его образования, подготовка проекта устава, прием заявлений о приеме в кооператив, подготовка и проведение общего организационного соб­рания членов кооператива.

Общее организационное собрание кооператива принимает реше­ние о приеме в члены кооператива, утверждает устав кооператива, изби­рает органы управления кооператива

Для государственной регистрации представляются следующие документы:

– протокол общего организационного собрания, в котором должны быть отражены решения о создании кооператива и об утверждении устава, а также об избрании правления кооператива;

– устав кооператива, подписанный участниками общего органи­зационного собрания.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 329

Предыдущий | Оглавление | Следующий