5курс / ТГП / Материал по Теории Государства и права / Проблемы правоведения / Попондопуло / Часть 2 / Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
.htmПравовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства Предыдущий | Оглавление | Следующий
§ 3. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами Гражданского кодекса РФ и специальным законодательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 ноября 1990 г. (в ред. от 1993 г.).
В экономической структуре аграрного сектора крестьянские (фермерские) хозяйства занимают скромное место: на их долю приходится не более 1 % производства товарной сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем нельзя не видеть перспективность этой формы хозяйствования, широко представленной во всех экономически развитых странах. Крестьянское хозяйство может быть создано либо в результате выхода из состава сельскохозяйственной коммерческой организации, что было характерно при реорганизации совхозов и колхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, либо учреждено на вновь отведенных для этой цели землях гражданами, которые
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 338
ранее не были работниками или участниками сельскохозяйственных организаций – как правило, бывшими горожанами.
Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии в нормативными актами о приватизации в сельском хозяйстве. Основное значение среди них имеет Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий о организаций агропромышленного комплекса» и утвержденное тем же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.
Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, атакже на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.
Крестьянское хозяйство, как оно определено в законе – это хозяйствующий субъект. Следует отметить, что термин и понятие «хозяйствующий субъект» – это не правовое понятие и не правовой термин, во всяком случае не гражданско-правовой. Такая терминология вполне уместна в экономической литературе, однако с правовой точки зрения этот термин не несет никакой содержательной нагрузки.
В тексте закона говорится также о приобретении крестьянским хозяйством статуса юридического лица. И здесь допущена досадная неточность. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом прежде всего потому, что не имеет ни одного из признаков юридического лица, перечисленных в ст. 48 ГК РФ. Это хозяйство не имеет собственного имущества, т.е. не является субъектом имущественных правоотношений, не выступает субъектом права на земельный участок, не может быть истцом или ответчиком в суде, не несет ответственности своим имуществом, поскольку не имеет такового.
Можно сказать, что крестьянское хозяйство – это не субъект правовых, да и экономических отношений, а форма хозяйствования, разновидность хозяйственной, точнее – сельскохозяйственной деятельности.
Закон исходит из того, что крестьянское хозяйство могут вести несколько граждан, связанных родственными отношениями (члены
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 339
одной семьи), или группа граждан, не связанных родством, а также один гражданин. В двух первых случаях состав граждан, ведущих совместно фермерское хозяйство, следует зафиксировать при регистрации этого хозяйства в органах местного самоуправления. Это важно потому, что законодательство устанавливает режим общей собственности для имущества, используемого при ведении хозяйства и в отношении всех доходов, полученных от этой деятельности.
Гражданский кодекс РФ определяет обязанность главы крестьянского хозяйства зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, возглавляющий крестьянское хозяйство, совершает все сделки от имени и в интересах всех участников хозяйства. В этом случае можно сказать, что ГК РФ устанавливает представительство в силу закона: глава хозяйства представляет в гражданско-правовых отношениях всех участников хозяйства. По таким сделкам имущество приобретается в общую собственность, возможная ответственность также может быть распространена на общее имущество.
ГК РФ и закон о крестьянском хозяйстве решают вопрос о характере общей собственности на имущество хозяйства прямо противоположными путями: ГК РФ в ст. 257 говорит об общей совместной собственности членов хозяйства, если договором или законом не установлено иное, а специальный закон – Закон о фермерском хозяйстве предусмотрел, что у участников хозяйства возникает, общая долевая собственность, если в договоре между ними не предусмотрено иное.
Таким образом, ГК РФ содержит отсылочную норму, которую и следует применять. Участники крестьянского хозяйства приобретают право общей долевой собственности на имущество хозяйства и все его доходы, если договором между ними не установлено, что имущество приобретено в общую совместную собственность.
Противоречивость характерна и для решения вопроса о собственности на земельный участок. Так, закон о фермерском хозяйстве устанавливает, что земельный участок предоставляется главе хозяйства, а ГК РФ исходит из того, что земля включается в состав общего имущества участников хозяйства.
С учетом этого противоречия можно сделать вывод о том, что если земельный участок был предоставлен главе хозяйства до введения в действие первой части ГК РФ, то субъектом права на этот участок является только глава хозяйства, а если хозяйство организовано (зарегистрировано) после этой даты, то земельный участок в силу прямого указания закона находится в общей собственности участников хозяйства.
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 340
Общая собственность членов крестьянского хозяйства на имущество хозяйства может трансформироваться в собственность хозяйственного товарищества или общества, сельскохозяйственного производственного кооператива, если члены хозяйства решат на основе имущества хозяйства создать юридическое лицо. Такая возможность прямо предусмотрена ст. 259 ГК РФ.
Закон о крестьянском хозяйстве использует понятие (термин) «членство в хозяйстве». Однако крестьянское хозяйство – это не организация, поэтому использование такой терминологии может быть только условным. В хозяйстве не проводятся собрания: законодательство говорит только о соглашениях (договорах) между участниками хозяйства, нигде не упоминая ни о протоколах, ни о решениях собраний. Прием в состав хозяйства никак не формализован законодательством. Представляется, что в случае спора следует руководствоваться данными о фактическом участии в деятельности хозяйства и участии в распределении доходов. Если был заключен договор об использовании труда – то сложились трудовые или гражданско-правовые подрядные отношения, если же такой договор не заключался, а участие в деятельности было систематическим и на тех же началах, как и у других граждан, чья принадлежность к хозяйству не оспаривается – то следует признать наличие прав участника крестьянского хозяйства.
Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства – это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства – это определенный образ жизни, который не исчерпывается только товарным производством сельскохозяйственной продукции.
Поэтому к имуществу хозяйства, точнее к имуществу, которое принадлежит членам хозяйства на праве общей собственности, отнесены не только те виды имущества, которые имеют значение средств и предметов производства, но также жилой дом, хозяйственные постройки, т.е. имущество потребительского характера.
В связи с установлением специального правового режима для общего имущества членов хозяйства следует подчеркнуть, что если в составе хозяйства есть супруги, то в отношении имущества хозяйства они будут участниками права общей долевой собственности, если не договорятся об ином (общей совместной собственности), а в отношении иного супружеского имущества для них будут сохранять свое действие
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 341
нормы Семейного кодекса об общей совместной собственности на совместно нажитое в браке имущество. Наконец, в отношении имущества, приобретенного до брака, в дар или по наследству, они будут сохранять право индивидуальной, личной собственности.
Статья 15 Закона содержит норму об особом правовом режиме основных средств хозяйства: при выходе из составе хозяйства имущество, относящееся к основным средствам, разделу не подлежит.
Что же касается всего иного имущества хозяйства, то оно в случае выхода кого-либо из состава хозяйства подлежит разделу, а выходящий из хозяйства вправе получить свою долю (вклад, пай). Здесь возможна компенсация вклада денежными средствами.
Подобные правила установлены для того, чтобы обеспечить производственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйственного производства. Разрешая коллизию между правами и интересами остающихся и выходящих участников хозяйства, закон отдает предпочтение тем, кто продолжает сельскохозяйственное производство.
Специальный правовой режим установлен Законом о фермерском хозяйстве для собственности на земельный участок, предоставленный главе хозяйства для ведения хозяйства. Этот земельный участок, хотя и принадлежит гражданину на праве собственности, однако не может быть им продан никому, кроме органов местного самоуправления, которые в свою очередь должны вернуть его в специальный фонд земель, предоставляемых для ведения фермерских хозяйств.
Вместе с тем право собственности на земельный участок предполагает возможность передачи его по наследству тому из наследников, кто будет продолжать вести фермерское хозяйство и станет главой хозяйства.
Кроме того, участок может быть передан также на праве собственности тому из членов хозяйства, кто сменит прежнего главу хозяйства в случае его нетрудоспособности.
Земельный участок может быть предметом залога при получении, например, кредитов банка. Однако следует учесть, что специальные нормы о правовом режиме таких земельных участков заметно ограничивают возможности обращения взыскания на предмет залога в случае неисполнения фермером кредитного договора, в котором способом обеспечения обязательства был залог земельного участка, предоставленного для ведения фермерского хозяйства.
На земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства, распространяются нормы о целевом характере земле-
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 342
пользования. Эти земли могут быть использованы только для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также для ее реализации. Конечно, если хозяйство ведет еще какие-то виды деятельности, то оно вправе использовать предоставленный земельный участок, если это не требует изменения целевого назначения участка. Так, на этих землях нельзя вести крупное промышленное производство, массовое жилищное строительство и т.д.
Переход такого участка по наследству обусловлен продолжением ведения хозяйства наследником. Если этого нет, то наследники приобретают право только на ту часть земельного участка, которая соответствует нормам предоставления земель для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственное производство в рамках крестьянского хозяйства может вестись силами только самих участников хозяйства, а также с применением наемного труда, Закон о крестьянском хозяйстве использует термин «договоры об использовании труда граждан». Это по существу могут быть либо трудовые договоры, либо подрядные соглашения. В первом случае применяется трудовое законодательство, а во втором – гражданское.
Иногда возникает вопрос о том, вправе ли индивидуальный предприниматель принимать наемных работников по трудовым договорам. Никаких ограничений для заключения таких договоров трудовое законодательство не содержит. Следовательно, главы крестьянских хозяйств вправе принимать на работу граждан – не участников хозяйства по трудовым договорам.
Что же касается участников хозяйства, то мера и правила их участия в производстве, которое ведет хозяйство, определяются по соглашению всех участников хозяйства.
Трудовой стаж членов хозяйства фиксируется в их трудовых книжках, которые должен вести глава хозяйства.
Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы коопхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.
Закон о фермерских хозяйствах говорит о возможности создания ассоциаций фермерских хозяйств. С учетом норм ГК РФ такие ассоциации могут создаваться в формах, предусмотренных для коммер-
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 343
ческих организаций если они намереваются заниматься предпринимательской деятельностью. Если же ассоциация создается как общественная организация, то это ограничивает возможности предпринимательства целями, названными в уставе ассоциации.
Деятельность крестьянского хозяйства может быть прекращена в случае неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение года по решению членов хозяйства, если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать ведение хозяйства, если земельный участок используется методами, приводящими к деградации, т.е. ухудшению земли, а также в связи с банкротством и при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд.
Крестьянское хозяйство возникает при условии его государственной регистрации. Прекращение деятельности хозяйства также требует вмешательства органов местного самоуправления: их решение необходимо для прекращения деятельности хозяйства.
Если возникают споры по поводу прекращения деятельности хозяйства, то они подлежат рассмотрению арбитражным судом.
При прекращении деятельности хозяйства его имущество используется для расчетов с кредиторами хозяйства, а оставшееся может по выбору бывших членов хозяйства сохраняться как объект прав общей собственности либо подлежит разделу между ними.
Предыдущий | Оглавление | Следующий