- •Вопросы лекции:
- •Понятие ап и его особенности.
- •Предмет ап. Определение предмета ап
- •Характер правоотношений:
- •Метод ап.
- •Система ап.
- •Принципы административного права.
- •Соотношение административного права с другими отраслями.
- •Нормативные акты по теме:
- •Понятие, особенности и структура норм ап.
- •Особенности административно-правовых норм:
- •Структура нормы.
- •Виды норм.
- •Способы и формы реализации норм права.
- •Действие административно-правовой нормы.
- •Понятие и виды источников норм ап.
- •План лекции:
- •Понятие и особенности апо
- •Особенности апо:
- •Структура апо. Субъект, объект и содержание.
- •Виды апо.
- •Юридические факты.
- •Административно-правовые статусы административно-правовых субъектов (граждане как субъекты ап).
- •Реальные права и обязанности, закрепленные нормами ап, их виды:
- •А. П. Алехин в структуру статуса включает гарантии реализации прав и обязанностей, то есть установленный государством механизм их защиты.
- •18.09.2007 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Ограничения в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, по сравнению с гражданами рф (особенности правосубъектности иностранных граждан):
- •Специальные а-п статусы субъектов административных правоотношений.
- •Вопросы лекции:
- •Литература:
- •Глава 25 гпк рф. 1998. Понятие и виды обращений граждан
- •Административная жалоба и производство по ней. Виды жалоб:
- •Виды общей административной жалобы:
- •Требования к письменной жалобе (обращению):
- •25.09.2007 Производство по жалобе.
- •Судебное обжалование гражданами нарушенных прав и свобод.
- •Срок подачи общей судебной жалобы:
- •Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •Правительство рф: состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
- •Лекция №6. Организации как субъекты ап.
- •Состав, полномочия, организационно-правовые формы деятельности Правительства.
- •Система фоив.
- •Государственный служащий
- •Формы и методы государственного управления. Акты государственной администрации (ага).
- •Порядок разработки, принятия, вступления в силу нормативного акта.
- •Методы государственного управления.
- •Понятие и признаки административно-правового принуждения.
- •Глава 27 КоАп; фз «о милиции»; Таможенный кодекс.
- •Основания для посещения жилых помещений:
- •Основанием для проникновения на территорию помещения принадлежащего юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:
- •Запрещение, ограничения движения транспорта и пешеходов (п.22 ст.11):
- •Основания для остановки транспортного средства:
- •Основание для отстранения от управления:
- •Принудительное лечение психически-больных возможно в следующих случаях:
- •Профилактические прививки:
- •Административное пресечение.
- •Меры процессуального обеспечения.
- •Особенности милитаризованной службы:
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих:
- •Административная ответственность.
- •Раздел 1 – из 4-х глав. Содержит общие принципы адм отв-ти, понятие адм правонарушения, система адм наказаний и правила назначений админ наказаний.
- •Раздел 2 – особенная часть – главы 5-21 – составы адм правонарушений.
- •Виды составов:
- •Глава 3 КоАп.
- •Конфискация.
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
- •Административное выдворение иг за пределы рф.
- •Дисквалификация.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Правила назначения административных наказаний (глава 4).
- •Особенность ответственности несовершеннолетних:
- •Особенность ответственности милитаризованных служащих:
- •Особенность ответственности юридических лиц.
- •Особенности ответственности собственников владельцев транспортных средств.
- •Общая характеристика закона Свердловской области № 52-оз «Об административных правонарушениях на территории свердловской области»
- •Вопросы лекции:
- •Нормативный акт:
- •Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Виды производств.
- •Виды производств.
- •Условия применения упрощенной формы назначения наказания:
- •Задачи производства и принципы производства.
- •Принципы производства.
- •Подведомственность дел в производстве по делам об апн.
- •Сроки в производстве. Сроки в производстве.
- •Доказательство в производстве.
- •Система стадий и этапов в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела (первая стадия).
- •Глава 30 КоАп.
Методы государственного управления.
Под методами понимаются способы и средства достижения ГУ. При использовании методов ГУ реализуются властные государственные полномочия и управляющие воздействие субъекта на объект управления.
Методы ГУ:
Наблюдение – это пассивное поведение органов управления, при помощи которого узнаётся реальное положение дел.
Контроль – это активное поведение, задача которого выявить реальное положение дел.
Прямого и косвенного воздействия субъекта управления на объект управления:
Административный метод – метод ГУ путём прямого установления приказа.
Экономический метод – это косвенное воздействие на интересы управляемых субъектов.
Убеждение и принуждение:
Убеждение – способ воздействия на сознание, психику людей. Меры убеждения – воспитание, поощрение, разъяснение.
Принуждение состоит в психическом, физическом, моральном воздействии на поведение субъекта. Это крайняя мера принуждения.
Понятие и признаки административно-правового принуждения.
Понятие, особенности и виды АПП.
Административно-предупредительные меры.
Меры административного пресечения.
Меры административного процессуального обеспечения.
Глава 27 КоАп; фз «о милиции»; Таможенный кодекс.
Понятие, особенности и виды АПП.
Правовое принуждение призвано гарантировать, обеспечивать соблюдение правил поведения, содержащихся в нормах права. АПП является разновидностью государственного принуждения (Государственно-властный характер, направлено на обеспечение правопорядка).
АПП имеет свои особенности:
Административное принуждение является средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Меры АПП используются в целях профилактики пресечения правонарушений, наказания виновных, процессуального закрепления и сбора доказательств по делу об административном правонарушении.
АПП регулируется нормами административного права.
АПП характеризуется множественностью субъектов, которые могут применять меры АПП (Глава 23 КоАП ст. 28.3 предусматривает около 60 органов ИВ, которые могут применять меры АПП).
Реализация мер административного принуждения не связана со служебными отношениями. Меры АПП реализуются в рамках внеслужебных отношений, типа инспектор – гражданин (в отличии от дисциплинарного принуждения, типа начальник – подчинённый).
АПП применяется к физическим лицам, должностным, юридическим, индивидуальным предпринимателям.
АПП состоит в психическом, физическом, материальном, организационном воздействии на сознание и поведение людей.
Психическое принуждение: воздействует на волю, эмоции, разум, то есть на психику личности, формирует её волю, склоняет к определённому поведению путём угрозы применения насилия или других мер воздействия, которые могу повлечь невыгодные последствия для личности (сотрудник милиции может выявить факт правонарушения, но оно будет малозначительно, он решает ограничиться устным объяснением).
К физическому принуждениюотносятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничение действий, передвижения. Это, например, применение физической силы.
Материальное принуждениеоказывает влияние на материальные интересы и состоит в ограничениях владения пользования и распоряжения имуществом, в лишении материальных благ, взыскании денежных средств.
Организационное принуждениесостоит в запретах, ограничениях организационного характера. Например, временный запрет деятельности юридического лица.
АПП не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить его достоинство. Вместе с тем, оно не лишено устрашающего и карательного свойства.
Основанием для применения мер административного принуждения, является административное правонарушение. АПП является реакцией государства на противоправное поведение. Однако АПП может применяться и к лицам, не совершавших административных правонарушений (В условиях чрезвычайной ситуации устанавливается комендантский час).
Таким образом, АПП состоит в психическом, физическом, материальном, организационном воздействии, применяется в связи с совершением АПП к правонарушителям, так и лицам, не совершавших правонарушения, в целях предупреждения правонарушений в чрезвычайных ситуациях. АПП урегулировано нормами АП.
Классификация мер АПП:
В зависимости от целей, для которых применяется, можно подразделить:
Меры профилактики правонарушений или административно-предупредительные меры. Они применяются для выявления и профилактики АПП (Проверка документов).
Меры административного пресечения, применяются для прекращения противоправного поведения (применение физической силы, административное задержание).
Меры административно-процессуального обеспечения. Применяется для сбора и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении для установления объективной истины. Все меры главы 27 – доставление, привод граждан.
Административные наказания – это меры административной ответственности. Они отличаются тем, что при назначении наказания даётся негативная оценка государства поведению лица (глава 3 КоАП).
Административно-восстановительные меры. Направлены на восстановление сторон в первоначальное положение, которое было до совершения административного правонарушения (ст. 4.7 КоАП).
Административно-предупредительные меры.
Административно-предупредительные меры– это средство профилактического воздействия. Основанием является достаточное основание полагать, что совершено административное правонарушение. Так же основанием для применения АПМ является наступление особых условий, не связанных с действиями человека (чрезвычайная ситуация, болезнь).
Меры профилактики применяются в целях общественной безопасности, как средство предотвращения правонарушений или выявления правонарушений (карантин).
Виды АПМ:
Закрытие отдельных участков местности (п. 20, ст. 11 «О милиции»).
Досмотр ручной клади, вещей, находящихся при физическом лице (п. 21, ст. 11 «О милиции»; ст. 27.7 КоАП).
Обязательные профилактические прививки.
Таможенный контроль.
Административный надзор за лицами, освобождённых из мест лишения свободы.
Принудительное лечение.
Проверка документов, право сотрудников входить в жилые помещения.
Проверка документов– п.2 ст. 11 «О милиции». Сотрудникам милиции предоставлено право проверять документы у граждан. Основание – достаточно основания подозревать их в совершении преступлений. Под основаниям, достаточных для подозрения – непосредственное обнаружение совершение правонарушения, внешний вид, указания очевидцев.
Право сотрудников милиции беспрепятственно входить в жилые помещения граждан, на земельные участки, на территорию и помещения предприятий и осматривать их – п. 18 и 25 ст. 11 «О милиции». Целями такого проникновения является борьба с преступностью, правонарушениями.