RP_Informatsionno-pravovye_sistemy

В качестве определенного стандарта классификации нормативных правовых актов рассматривается Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов». Он является предметным классификатором и представляет собой иерархическую систему юридических понятий, определяющих самостоятельные отрасли законодательства, регулирующих различные сферы деятельности и отражающих весь массив нормативных правовых актов.

Следует уделить внимание назначению и функциям системы классификации правовых актов при систематизации законодательства; в законотворческой деятельности, в правоприменительной деятельности.

Особое внимание следует уделить вопросу использования системы классификации правовых актов в информационно-правовых системах.

Классификаторы являются важным компонентом информационного, лингвистического и программного обеспечения ИПС. На их основе строится интерфейс взаимодействия с пользователем при формировании поискового запроса, реализуются методы поиска, такие как поиск по реквизитам, поиск по разделам (рубрикам) классификатора законодательства.

Отдельно следует рассмотреть вопрос организации интерфейса, выделив основные типовые компоненты интерфейса ИПС.

Использование единого классификатора как стандарта позволяет выполнять автоматизированный обмен между банками правовой информации различных уровней, обеспечивая вертикальную и горизонтальную интеграцию информационно-правовых систем в единую государственную правовую систему. Следует отметить существующее различие используемых классификаторов правовых актов в государственных и коммерческих системах правовой информации.

При изучении требований, предъявляемым к системам классификации и электронным классификаторам, следует обратить внимание на наличие или отсутствие возможности простых способов внесения в них изменений для обеспечения соответствие системы классификации действующему законодательству.

Тема 3. Государственная система правовой информации Российской Федерации

Изучение темы студенту следует начать с вопросов государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации: законодательное обеспечение процесса правовой информатизации в целом, и разработки конкретных информационно-правовых систем в частности. Начало активных работ по правовой информатизации России, обусловлено созданной по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ Концепции правовой информатизации (утверждена Указом Президента

81

РФ № 966 от 28 июня 1993 г.). В ней определены цели, задачи принципы и основные направления правовой информатизации.

В Концепции правовой информатизации определена главная цель правовой информатизации России - построение общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, органы государственной власти и местного самоуправления. По своему содержанию она должна стать автоматизированной системой информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.

Для реализации Концепции правовой информатизации утверждена президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации".

На научно-технический центр правовой информации "Система" возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России и поставлена задача создания и ведения центрального интегрированного полнотекстового банка правовой информации.

Для указанных целей ФГУП НТЦ «Система» при ФСО РФ разработана и внедрена информационно-правовая система «Законодательство России».

Следует уделить особое внимание отличительным свойствам информации в банках правовой информации (эталонность, официальность), составу и содержанию электронных информационных фондов.

Следует отметить, что первый этап реализации концепции выполнен. Создана и успешно функционирует на всей территории страны Государственная система распространения правовых актов в электронном виде (ГСРПА). Следует обратить внимание на ее структуру: центральные и локальные информационно-правовые системы, публичные центры правовой информации. Следует охарактеризовать типы пользователей системы с позиции выполняемых ими информационных процессов и информационнотехнологическое обеспечение системы.

Вразработке проектов правовой информатизации принимают участие ФСО, Министерство юстиции Российской Федерации, другие министерства

иведомства, лидеры негосударственного сектора правовой информатизации.

Внастоящее время активно реализуется задача трансформации государственной системы распространения правовой информации в государственную систему правовой информации (ГСПИ). Основное содержание этого этапа - использование современных информационных технологий, электронного вида документа на всех этапах: от подготовки проекта правового акта до его официального опубликования и применения. Следует обратить внимание на подсистемы государственной системы правовой информации, их назначение и задачи, в особенности на подсистему доступа к официальной правовой информации и подсистему официального опубликования правовых актов в электронном виде. Следует уяснить, что

82

функции указанных подсистем выполняет «Официальный интернет-портал правовой информации», являющийся единым объединяющим элементом ГСПИ.

Следует уяснить основы правового регулирования применения информационных технологий, создания и эксплуатации информационных систем и государственных информационных систем.

«Официальный интернет-портал правовой информации» является подсистемой Государственной системы правовой информации. Оператором портала является ФСО России. В составе ГСПИ портал выполняет функции: официального публикатора в электронном виде нормативных правовых актов и функцию федеральной государственной информационной системы (ФГИС). Портал обеспечивает доступ к информационным массивам информационно-правовой системы «Законодательство России».

Статус Портала как официального публикатора правовых актов определен Федеральным законом от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

ГСПИ развивается в соответствии с задачами, указанными в Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» и информационными технологиями, определенными в подпрограмме «Электронное правительство» программы «Электронное государство».

Тема 4. Основы обеспечения единства информационно-правового пространство Российской Федерации

В основу понимания государственной политики по выработке и реализации мер обеспечения единства информационно-правового пространства положена законодательная база. Обучаемый должен знать состав и содержание нормативных правовых актов, составляющих основу этой законодательной базы.

Важно обратить внимание на роль и функции исполнительных и муниципальных органов власти в вопросах обеспечения контроля на соответствие принимаемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Основываясь на положениях законодательства (Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904; Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации») обучаемый

83

должен знать назначение, порядок ведения и использования системы федеральных регистров Минюста России: федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, федерального реестра муниципальных нормативных правовых актов, государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

При изучении технологии ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ рекомендуется использовать нормативную базу Минюста России, в том числе процедуру включения НПА в федеральный регистр (Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 12.01.2004 № 5). Необходимо ознакомиться с ведомственными актами Минюста России в части понимания роли и предмета экспертных заключений Минюста России на нормативные правовые акты, а также сопутствующая информация в системе федеральных регистров нормативных правовых актов Минюста России.

От знания основ нормативно-правового регулирования ведения системы федеральных регистров следует перейти к изучению системы информационно-технологического обеспечения ведения указанных регистров. А именно:

уяснить назначение, состав, архитектуру и функциональные задачи федеральной государственной информационной системы “Нормативные правовые акты Российской Федерации”. Представлять механизм обеспечения создания единого информационно и логически связанного, непротиворечивого банка нормативных правовых актов Российской Федерации с использованием вышеупомянутой системы.

Тема 5. Информационно-правовые системы органов законодательной власти Российской Федерации

При изучении вопроса информатизации органов законодательной и судебной власти следует обратиться к основополагающим законодательным актам: Концепции правовой информатизации (утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966) и к Президентской программе «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808). В Концепции правовой информатизации определены основные цели, задачи, принципы реализации правовой информатизации, концептуальный подход к организации информационно-правового пространства РФ. В президентской программе, направленной на реализацию концепции выделены компоненты информационно-правового обеспечения общегосударственной информационной системы, такие как информационно-правовые системы Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Правительства РФ. Утверждены их назначение, задачи, механизм реализации программы. Утвержденные в программе задачи в области создания государственных

84

локальных информационных систем правовой информации и их взаимодействия с интегрированным банком правовой информации выполнены.

При изучении информационных систем правовой информации органов законодательной власти следует заострить внимание на системах правовой информации Президента РФ, Федерального Собрания РФ.

В распоряжении Президента РФ имеются: система информационнотехнического обеспечения выпуска правовых актов Президента Российской Федерации; информационные системы правовой информации предоставляющие документы в различных форматах. На официальном сайте Президента РФ (http://президент.рф) реализован свободный доступ для граждан и юридических лиц к следующим правовым актам подписываемым Президентом РФ: федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы, указы Президента, распоряжения Президента.

Информационно-правовая система Федерального Собрания Российской Федерации предназначена для организации доступа пользователей к следующим действующим документам: Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы, в том числе Кодексы. Она является составной частью сайта Совета Федерации Федерального Собрания (http://www.council.gov.ru/fedzak/index.html).

Правовая база Государственной Думы представлена на сайте ее сайте (www.duma.gov.ru ) и включает следующие компоненты:

-информационно-правовая система «Нормативно-правовые акты Федерального собрания Российской Федерации»;

-автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).

Студенту следует уделить внимание назначению, функциональным возможностям и составу баз правовой информации изучаемых систем.

В основе информационного обеспечения Федерального Собрания лежит информационно-коммуникационная система (ИКС), созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 159 "О создании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания". Правовая информационносправочная система «Федеральные законы» размещена в разделе Федеральные законы (www.council.gov.ru) на официальном сайте Совета Федерации (www.gov.ru ).

Тема 6. Информационно-правовые системы органов судебной власти Российской Федерации

При изучении вопроса информатизации органов судебной власти студентам следует уделить внимание следующим документам, активизирующим создание системы правовой информации для деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов.

85

1.Концепция информатизации судов общей юрисдикции, утвержденной постановлением Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 № 75.

2.Федеральная целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, поставившая такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию и т.д. В рамках выполнения ФЦП предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

3.В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007–20011 г., начиная с 2007 г. развернуты широкомасштабные работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента, а позднее и в мировых судах.

4.Постановление Совета судей РФ от 20 мая 2010 г. № 255 «О ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2012-2016 годы», определившим дальнейшие задачи по созданию единого правового пространства судебной власти.

4.Федеральная целевая программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в части мероприятий дальнейшего развития информационно-технологической инфраструктуры судебной системы.

Следует изучить следующие вопросы: назначение, функциональные возможности, структуру ГАС» Правосудие», назначение ее подсистем. В первую очередь, ознакомиться со следующими подсистемами: Интернетпортал ГАС «Правосудие», «Право», «Судебное делопроизводство и статистика» и т.д

Следует внимательно изучить состав, назначение и функциональные возможности информационных систем, представленных на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, разработанного в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов". Реализуемая концепция «Электронное правосудие» включает следующие системы правовой информации: общедоступный банк решений всех арбитражных судов Российской Федерации; общедоступный график рассмотрения арбитражных дел в арбитражных судах Российской Федерации и т.д. Особое внимание следует уделить системе автоматизации судопроизводства, таким как автоматизированные системы протоколирования судебных заседаний, видеоконференцсвязи.

Большое значение в процессе создания информационных систем правовой информации имеет Федеральный закон «Об обеспечении доступа

86

к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ. Следует обратить внимание на особые требования предъявляемые со стороны законодательства в информационной сфере к размещению в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" текстов судебных актов.

Тема 7. Электронное правительство. Электронные государственные услуги

Основной задачей государственной политики в области построения информационного общества является создание электронного государства.

Под электронным государством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая получение гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде и доступа к информации о результатах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на основе применения информационно-коммуникационных технологий.

С целью повышения качества жизни граждан и улучшения условий развития бизнеса, построения электронного правительства, повышения эффективности государственного управления была принята Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", пришедшая на смену ранее действующей Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Студентам следует уделить внимание целям, задачам, мероприятиям, целевым индикаторам и показателям результативности подпрограммы «Информационное государство», являющейся частью Государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Одним из основных результатов ее реализации будет высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде.

Особое внимание следует уделить вопросам правового регулирования разработки и использования государственных информационных систем «Портал государственных и муниципальных услуг» федерального и региональных уровней, а также информационно-технологической среды предоставления электронных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 определяет назначение, правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия информационных систем органов государственной власти и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

87

Порядок идентификации, аутентификации, авторизации и регистрации физических и юридических лиц в целях предоставления государственных услуг в электронной форме и межведомственного электронного взаимодействия определён в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977.

Перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р.

Основные определения в области предоставления государственных и муниципальных услуг, положения использование информационнотелекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Следует обратить внимание на определение электронной государственной услуги, единого портала государственных и муниципальных услуг и его задач, виды используемы электронных подписей и порядок их использования при предоставлении государственных и муниципальных услуг дистанционно.

Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, размещаемых на едином портале, правила использования электронной подписи, закреплены в Постановлении Правительств РФ от 24 октября 2011 г. № 861.

При формировании умений и навыков работы с государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг»" следует уяснить назначение системы, ее функциональные возможности, структуру и состав информационного обеспечения, порядок регистрации и авторизации.

Следует заметить, что мероприятие по развитию электронного правительства реализуется также путем осуществления таких мер, как:

оптимизация разработки и обеспечения функционирования официальных сайтов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;

обеспечение функционирования сайта для открытого общественного обсуждения проектов законодательных актов;

разработка социально значимых приложений, использующих открытые государственные информационные ресурсы, размещаемые в сети Интернет

Для изучения этого вопроса следует обратиться к положениям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного

88

самоуправления», уделив внимание: понятийной базе закона; принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; способам обеспечения доступа к такой информации; правам пользователя информацией, организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Особое внимание следует уделить содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Тема 8. Информационно-правовые системы органов Прокуратуры Российской Федерации

Следует уделить внимание концепции создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации.

Важное значения в деятельности Прокуратуры отводится разработке и поэтапному внедрению Единой информационно-документационной среды надзорного производства органов прокуратуры.

Следует уяснить функциональные возможности и формы представления информации автоматизированного информационного комплекса "Надзор".

Ведение государственного единого статистического учета в сфере правовой статистики является полномочиями Генеральной Прокуратуры. Поставщиками статистической информации являются такие государственные органы как Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная таможенная служба.

Особое внимание следует уделить формированию умений работы с Порталом правовой статистики официального сайта Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, его функциональным возможностям. Основными формами представления статистической информации являются графический, табличный и картографический.

Структура правовой информации соответствует административной структуре России и перечню показателей статистической информации.

89

Тема 9. Справочные правовые системы

При изучении этой темы необходимо усвоить принципы систематизации и структуризации информации в СПС, способам отображения подструктур российского законодательства. Особое внимание следует уделить тематическому классификатору и классификатору ключевых понятий, их структуре, составу и назначению.

Необходимо уяснить назначение, функции и средства СПС как программных средств для создания, ведения и поиска правовых документов.

Далее следует сосредоточить свое внимание на изучении системы реквизитов, описывающих документ, а также прочих полях карточки поиска, используемых в СПС для поиска документов.

Следующим этапом изучения СПС является освоение средств поиска документов. При этом особое внимание следует уделить выбору вида поиска: по тематическому классификатору, по ключевым понятиям, по реквизитам, полнотекстового или их сочетания – в зависимости от стоящей перед пользователем задачи.

Самое пристальное внимание следует уделить формированию запроса как логического выражения. Поэтому необходимо вспомнить такие понятия математической логики как логическая переменная, логические операции, структура логического выражения.

Особое внимание следует уделить сохранению найденной информации, а именно ведению тематических электронных папок документов, установке в текстах документов электронных закладок, что обеспечит простой и быстрый доступ к необходимой информации. Поэтому, следует изучить структуру хранения папок и закладок, а также средств их создания и использования.

Поскольку в юридической практике часто возникает необходимость привести выдержку из нормативного правового акта, следует обратить внимание на средства передачи информации из документа СПС в документ, подготавливаемый в каком-либо текстовом редакторе, например, MS Word.

Для решения конкретных практических задач следует обратить внимание на аппарат гиперссылок, обеспечивающих переход к связанному документу. Необходимо уяснить систему связей между документами, уметь классифицировать связи на прямые и обратные, явные и неявные. Студент должен уметь для найденного документа построить список тематически связанных с ним документов. Для конкретных нормативных правовых актов или их фрагментов студент должен уметь построить список связанных с ними судебных решений, комментариев к законодательству и научных статей.

Проводя анализ документа, студент должен продемонстрировать владение средствами сравнения редакций документов, поиск источника официального опубликования.

90