20. Земские Соборы в XV—XVII вв.: состав, виды, порядок деятель­ности.

Большую роль в управлении государством в рассматриваемый пери-

од играли Земские соборы. Они стали созываться с середины XVI в.,

наиболее регулярно действовали в первой половине XVII в. Последние

Земские соборы состоялись в 1648-1649 гг., 1651 и 1653 гг. Во второй

половине XVII в. окрепшая царская власть, располагавшая централизо-

ванным государственным аппаратом, государственной казной, значи-

тельно увеличившей свои доходы, смогла уже обходиться без созыва

этого сословно-представительного учреждения. Какого-либо специаль-

ного закона относительно Земских соборов принято не было. На прак-

| тике в них входили Боярская дума, высшее духовенство ("Освященный

;i собор") и выборные представители дворянства и городов. О том, как

? происходил созыв Земского собора, свидетельствует "приговор" одного

из них (1613 г.), в котором говорится о приглашении духовенства, бояр,

дворян, гостей, посадских "изо всех городов всего великого Российского

царствия... к Москве, для земского совета и для государственного опи-

ранья, лучших и разумных людей".

Организация выборов в Земские соборы, нормы представительств от

различных сословий, их численный состав были неопределенными1.

Дворяне составляли обычно большую часть собора. Особые преимуще-

ства на выборах имело столичное дворянство, посылавшее обычно по 2

человека от всех чинов и рангов, тогда как дворяне других городов по-

сыпали столько же от города в целом. Из 192 выборных членов Земско-

го собора 1642 г. 44 человека были делегированы московскими дворя-

нами. Большее представительство по сравнению с посадом других горо-

дов имели и высшие торгово-ремесленные круги Москвы. Общее число

депутатов-горожан иногда достигало 20%.

Земские соборы собирались не систематически, но в первой полови-

не XVII в. довольно часто. Созыв объявлялся специальной царской гра-

мотой, которая в какой-то мере определяла и порядок проведения выбо-

ров. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготав-

ливались царем и Боярской думой. Они относились, как правило, к та-

ким важным сторонам государственной жизни, как внешняя политика,

финансы, законодательство.

* В качестве примера можно привести состав участников Собора 1566 г. Из

374 человек 32 были представителями высшего духовенства, 29 человек - чле-

нами Боярской думы и представителями высшей администрации, 205 человек -

дворяне, служилые люди, 33 человека - дьяки и приказные, 75 человек - гости

и другие торговые люди (См.: Ерошкин И.И. Очерки истории государственных

учреждений дореволюционной России. Учпедгиз, 1960. С. 31). Наиболее много-

людным из всех Земских соборов был Собор 1613 г., избравший на царство

Михаила Романова. На нем присутствовало около 700 человек. Это был един-

ственный случай приглашения на Земский собор представителей черносошных

крестьян.

Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные

вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были

приниматься всем составом Собора.

Продолжительность работы Земских соборов была различна: от не-

скольких часов, дней до нескольких месяцев и даже лет .

Решения Земского собора оформлялись принятием специального со-

борного документа, как правило, "приговора".

Ни созыв, ни решения Земских соборов формально не были обяза-

тельны для царя. Но реально он не мог не считаться с мнением дворян-

ских и богатых посадских кругов, ибо успешность его политики зависе-

ла от их поддержки.

Фактически Земские соборы в какой-то мере ограничивали власть

царя, но в то же время они ее всемерно укрепляли.

Кроме названия «Земский собор», представительные уч­реждения в Московском государстве носили и другие наиме­нования: «совет всея земли», «собор», «общий совет», «вели­кая земская дума». Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнения отдельных классов и групп насе­ления, разумеется, наиболее влиятельных.

Идея соборности начала развиваться с середины XVI в. — известны соборы 1547, 1549, 1550, 1551, 1560, 1575, 1576, 1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613,1619,1622,1632,1634, 1637,1639,1642, 1645,1648-49,1653 гг. Их значение и приня­тые на них решения неоднородны. Соборные решения слу­жили источником избрания на царство, например, соборы 1584 г. — Федора Иоанновича, 1598 г. — Бориса Годунова, 1613 г. — Михаила Федоровича. В 1611 и 1612 гг. проходили «воен­ные» соборы, решавшие стратегические вопросы. Собор 1648—49 гг. принимает важнейший акт — Уложение

Некоторые соборы выполняли роль избирательного орга­на в период междуцарствия, другие — совещательного, как Дума. Однако полномочия Земского собора были неопреде­ленны и безграничны, поэтому поводы к их созыву могли быть разными. Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой.

Выборы на Собор и принятие решений проходили в опре­деленном порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям го­родов и крестьянам. Затем составлялись сословные выбор­ные списки, число представителей в которых не было фикси­рованным. Выборные получали наказы от избирателей. Вы­бирали глав семейств и монашествующих, «крепких разумом, добрых и постоянных». Соборы собирались на Красной пло­щади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — в Золотой палате или столовой избе. Каждое сосло­вие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. В результате их обработки составлялся соборный приговор.