1dobrynin_n_m_rossiyskiy_federalizm_stanovlenie_sovremennoe_s

Naturally, integration of federative subjects mustn't lead to economic weakening of constituting territories, so a political process should be accompanied by integrated, substantiated economic planning regarding further development of a new region.

A stable, well-balanced, harmoniously developing federation cannot exist without ensuring full and true equality of rights for all its subjects. There is an acute need in securing a common status of a federative subject on constitutional and legal level.

Time has come to think of a new approach to Russian state organization, namely, оf developing federative subjects not upon national criterion, but, first of all, on economic basis. Undoubtedly though, a retreat from a national principle in federative organisation shall be done stage by stage, without slightest hurting national fe-elings of any peoples, any nations. The monography makes a special emphasis on the point.

Development of new federalism, creating regions of a new type shall be realized basing on new legislation. As we see it, the reform should start with passing a package of frame federal constitutional laws standardizing a status of federal subjects, and in clear manner, following a single model for all of them, specifying distribution of rights and powers between federative centre and regions, as well as me-thod of their inter-delegation. Order and stages of transition toward an integral model of state organisation shall be carefully regulated on legislative level.

Quite logically, a new model of federalism, federative relations, and state organization will inevitably require development and implementation of a new theory of state government basing on totally different general approaches and working mechanisms, necessarily using criteria of assessment of efficiency. A new model of government in Russia shall be common both for legislative and executive power on level of federation and on that of federative subjects, and arranged in accordance with accepted state codes and standards. A general fundamental basis will be supplemented with details in organizing federal and regional power. Regional government bodies shall be developed basing on common principles with observance of legitimacy and equal representativeness.

Transformation of the federation, creation of new Russian federalism is a historic mission for modern generation of Russian politicians. Over ten years ago, we happened to survive disintigration of the Soviet Union, and we shouldn't tolerate this to be repeated in Russia. The key problem in construction of Russian statehood is creating such model of federative relations which could ensure stability of the federation, integrity and safety of the state in the face of any coming ordeals. In this respect, investigating dynamics of federative relations in Russia accompanied by integrated, unprejudiced interpretation of changes occurring in all spheres of federative state seems to be even more important.

It is only careful, well-balanced analysis of today's situation correlated with domestic and world existential experience in federalism that could help to create a truly operational, symmetric and non-contradictory model of federative relations in the Russian Federation.

421

Об авторе

Николай Михайлович Добрынин окончил Киевский институт ин-

женеров гражданской авиации, Свердловскую высшую партийную школу и Тюменский государственный университет, имеет дипломы инженерамеханика и юриста.

Свою трудовую деятельность начал в пос. Березово ХантыМансийского автономного округа — Югры в 1968 г. Вначале работал в Березовской газопромысловой экспедиции техником-оператором газокаротажной партии, затем на Березовском авиапредприятии комплектовщиком, мотористом, механиком. В 1975 г. был избран первым секретарем Березовского райкома, в 1979 г. — Ханты-Мансийского окружкома комсомола. В 1982 г. утвержден заведующим промышленно-транс- портным отделом Ханты-Мансийского окружкома партии. В 1985 г. избран вторым секретарем Няганьского горкома, в 1988 г. — первым секретарем Урайского горкома партии. С 1990 г. работал председателем комиссии по внешнеэкономическим связям Тюменского областного Совета народных депутатов. В 1991 г. назначен постоянным представителем Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в г. Тюмени. В последние годы одновременно является заместителем главы администрации, губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, руководителем представительства автономного округа — Югры в г. Тюмени. В 2001 г. — вице-губернатор Тюменской области, затем вновь — заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, руководитель представительства автономного округа — Югры в г. Тюмени. С 1991 г. бессменный полномочный представитель ХантыМансийского автономного округа — Югры в Тюменской областной Думе.

Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета. С 2002 г. ведет преподавательскую деятельность.

С 1997 г. действительный член Международной академии топливноэнергетического комплекса, с 2003 г. действительный член Академии российских энциклопедий, с 2000 г. почетный профессор Тюменской государственной архитектурно-строительной академии.

Награжден орденом «Знак Почета» (1981 г.), орденом Почета (2003 г.), медалями.

Женат. Двое сыновей.

423

Автором изданы монографии:

Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1997. 167 с.;

Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень: Изд-во Тюм.

ун-та, 1998. 239 с.;

Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003. 468 с.;

Федерализм: Историко-методологические аспекты. Новосибирск: На-

ука, 2005. 368 с.

Опубликованы статьи:

Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе // Тюменский регион: Управление и самоуправление: Сб. науч. ст. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1995;

Конституционно-правовой статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и проблемы урегулирования взаимоотношений с Тюменской областью // Рос. юрид. журн. 1998. № 2. (Екатеринбург);

Конституционно-правовые основы отношений края (области) с вхо-дящими в их состав автономными округами // Вестн. Тюм. ун-та. 1998. № 1;

Правовое регулирование отношений в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации // Особенности проведения конституционноправовой реформы в Арктических регионах РФ: Сб. науч. ст. Салехард, 1998;

Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в его (ее) состав автономными округами // Гос-во и право. 1998. № 7. (Москва);

Статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: Эволюция и проблемы взаимоотношений с Тюменской областью // Социально-экономические проблемы трансформации российского общества: Сб. науч. ст. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1998;

Регион нового типа как модель нового российского федерализма // Рос. юрид. журн. 2002. № 3 (35). (Екатеринбург);

Актуальные проблемы оптимизации модели государственного устройства России // Государственное строительство и право: Период. изд. науч. тр. кафедры государства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 2003. Вып. 5. (Москва);

Историко-методологические предпосылки построения модели нового российского федерализма // Рос. юрид. журн. 2003. № 4 (40). (Екатеринбург);

424

Конституционно-правовой статус автономных округов // Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера: Сб. науч. ст. по итогам науч.-практ. семинара. Тюмень: ИПЦ «Экспресс», 2003;

Межбюджетные отношения в системе нового российского федерализма: Проблемы, тенденции, перспектива // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4 (13). (Саратов);

Нефтегазовое право, региональное право и законодательство нефтегазового региона // Изв. вузов. Нефть и газ. Тюменский государственный нефтегазовый университет. 2003. № 6 (42). (Тюмень);

Оптимизационная модель государственного устройства Российской Федерации // Науч. вестн. ТЮИ МВД России. 2003. Вып. 2. (Тюмень);

Принципы и критерии построения системы нового российского федерализма // Вестн. Тюм. ун-та. 2003. № 1;

Региональное право в системе российского права // Рос. юрид. журн. 2003. № 3 (39). (Екатеринбург);

Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации: Природа, явление, исход // Вестн. Академии российских энциклопедий. 2003. № 4 (10). (Челябинск);

Российский федерализм: Образ и действительность // Конституции России 10 лет — опыт реализации: Сб. науч. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2003;

Российский федерализм: Проблемы и перспективы // Гос-во и пра-

во. 2003. № 11. (Москва);

Российский федерализм: Состояние, причины фантомности и неизбежность перехода к новому качеству // Вестн. Тюм. ун-та. 2003. № 3;

Экономический федерализм, программирование регионального развития как базовые элементы новых федеративных отношений в России // Вестн. Российского государственного торгово-экономического ун-та. 2003. № 3. (Москва);

Бюджетный федерализм в России: Генезис, эволюция, необходимость перемен // Федерализм. 2004. № 2. (Москва);

Бюджетный федерализм в структуре нового российского федерализма: Сущность, опыт, действительность // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: Сб. материалов науч.-практ. конф., посвященной 45-летию юридического образования в ДВГУ. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. ун-та, 2004;

Квопросу о методологии исследования феномена российского федерализма // Право и политика. 2004. № 1 (49). (Москва);

Квопросу о построении концептуальной модели нового российского федерализма: Проблема оценки эффективности регионального управления // Вестн. Новосиб. ун-та. 2004. Вып. 3;

Конституционализм и российский федерализм: Природа, опыт, неизбежность реформ // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: Сб. науч. тр. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2004;

425

Конституционная ответственность: Теория, специфика // Проблемы права. 2004. № 1. (Челябинск);

Конституционная реформа и формирование новых федеративных отношений: Реальность и закономерность // Свободная мысль-XXI. 2004. № 1 (1539). (Москва);

Концептуальная модель нового российского федерализма и системный подход в ее оптимизации // Право и политика. 2004. № 3 (51). (Москва);

Междисциплинарный и технократический подход к исследованию проблем российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. (Москва);

Межотраслевой характер оптимизации моделирования нового российского федерализма: Сущность, целостность, необходимость // Севе- ро-Кавказский юрид. вестн. 2004. № 1. (Ростов-на-Дону);

Методология моделирования государственного устройства Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования. Административная реформа в России. Политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. ст. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-

та, 2004. Вып. 16;

Мировой и отечественный опыт развития моделей федеративного государства и новый российский федерализм: Анализ, актуальность изменений, прогноз событий // Южно-Уральский юридический вестн. 2004. № 1 (33). (Челябинск);

Новый российский федерализм и конституционная ответственность: Системный анализ и технократический подход // Право и политика. 2004. № 4 (52). (Москва);

Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность ожидаемых перемен // Журн. рос. права. 2004. № 3. (Москва); Новый российский федерализм и региональное право: Состояние, практика, необходимость // Правовая политика и правовая жизнь. 2004.

№ 1 (14). (Саратов);

Новый российский федерализм: Природа, действительность, актуальность перемен // Нов. Федерация. 2004. № 1. (Москва);

Принципы финансово-экономического выравнивания и основы изменения субъектного состава Российской Федерации // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: Современные тенденции развития: Материалы международного науч.-практ. семинара. 1– 2 окт. 2004 г. Сб. науч. ст. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004;

Проблемы разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Гос-во и право. 2004. № 5. (Москва);

Российский федерализм: Фантомная сущность, факторный анализ и закономерности // Перспективы развития межрегионального образовательного пространства на базе гуманитарных кафедр российских университетов: Сб. материалов Всерос. конф. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004;

426

Технология оптимизации модели государственного устройства в России: Математические методы, совокупность, неизбежность // Вестн.

Тюм. ун-та. 2004. № 1;

Финансово-экономическое выравнивание территорий как основополагающий принцип совершенствования государственного устройства Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2004. № 4. (Екатеринбург);

Новый федерализм и реформа государственного управления: Опыт, тенденции, перспективы // Федерализм. 2005. № 2 (38). (Москва);

От федерализма к корпоративному государству // Свободная мысль-XXI. 2005. № 6 (1556). (Москва);

Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право. 2005. № 2. (Москва);

Формирование зрелого гражданского общества как обязательное условие становления нового федерализма: Генезис, эволюция и возможности // Право и политика. 2005. № 7 (67). (Москва).

В соавторстве изданы:

Учебное пособие по местному самоуправлению. Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2001;

Справочник по вопросам права для государственных служащих: Информ.-метод. изд. Ханты-Мансийск: ГУП ХМАО «Информационноиздательский центр», 2002.

427

Научное издание

Добрынин Николай Михайлович

Российский федерализм

Становление, современное состояние и перспективы

ЛР № 020297 от 23.07.97. Подписано в печать 18.07.05. Печать офсетная. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 26,9. Уч.-изд. л. 27,0. Формат 60×90 1/16.

Гарнитура «Arial». Тираж 1000 экз. Заказ №

Редактирование:

«Наука». Сибирская издательская фирма РАН. 630099, Новосибирск, ул. Советская, 18.

Оригинал-макет, редакционная подготовка:

Издательство Института проблем освоения Севера СО РАН.

ЛР ИД № 03056 от 18.10.2000. 625026, Тюмень, ул. Малыгина, 86.

Оригинал-макет изготовлен на настольной издательской системе.

ОАО «Внешторгиздат-Принт». 127576, Москва, ул. Илимская, 7.

1