1dobrynin_n_m_rossiyskiy_federalizm_stanovlenie_sovremennoe_s
.pdf1150. Tocqueville A. de. Journey of America. New Haven (Conn.): Yale University Press, 1959.
1151. Wilson W. The Study of Administration // Polit. Science Quart. 1887. Vol. 2, June.
Авторефераты диссертаций
1152. Алиева З. А. Система органов государственной власти Республики Дагестан на современном этапе: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. М., 1998.
1153. Барышников Е. Н. Причины и условия развития федерализма в странах мира: (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2002.
1154. Бородач М. В. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.
1155. Гладун Е. Ф. Разграничение компетенции в области недропользования в федеративном государстве: (Конституционно-правовое исследование на материалах России, США и Канады): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.
1156. Грошев И. Л. Социально-политическая ситуация в регионе и факторы, определяющие ее динамику: Автореф. дис. … канд. социол. наук. Тюмень, 1998.
1157. Деев А. С. Фантомная система в политической культуре общества: Автореф. дис. … канд. философ. наук. Тюмень, 2003.
1158. Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.
1159. Добрынин Н. М. Новый федерализм: Концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 2004.
1160. Киричук С. М. Социологический анализ процесса формирования местного самоуправления в России: Автореф. дис. … канд. социол. наук. Тюмень, 1998.
1161. Комаров К. Б. Государственное управление: Средства в экономической сфере: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
1162. Костюкова С. Ю. Социально-политические и социально-психо- логические детерминанты деятельности субъекта власти: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1996.
1163. Кубко Е. Б. Программно-целевая организация государственного управления в СССР: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Киев, 1989.
1164. Макаренко В. П. Теория бюрократии, политическая оппозиция и проблема легитимности: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1996.
401
1165. Масловская Т. С. Нормотворческая деятельность муниципальных образований Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.
1166. Матейкович М. С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.
1167. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2003.
1168. Миронов В. П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
1169. Плесовских В. Д. Административно-правовая охрана порядка управления в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1992.
1170. Плесовских В. Д. Порядок управления в Российской Федерации: Теоретические и правовые проблемы: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 2001.
1171. Севрюгин В. Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 1994.
1172. Скитович В. В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999.
1173. Сунцов А. П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
1174. Ульянов В. И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.
1175. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998.
1176. Холодилова Е. А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
1177. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
1178. Чураков А. Н. Принципы юридической ответственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.
1179. Шевчик Н. А. Государственная власть и местное самоуправление: Правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.
402
Справочная литература
1180. Анализ региональных финансов — Россия. В 2 т. Генеральная дирекция IA, Комиссия Европейского союза. М., 2000.
1181. Большая советская энциклопедия. 1-е изд. М.: Сов. энцикл., 1947. 1182. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Сов. энцикл., 1975. 1183. Большой энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1993. 1184. Большой юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999.
1185. Власть. Руководители республик, городов федерального значения, автономных образований. М.: Ин-т современной политики, 1996.
1186. Даль В. Толковый словарь. Т. 3. М., 1935.
1187. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978.
1188. Из истории человеческого общества: Энциклопедия. М.: Педагогика, 1975.
1189. Кондаков Н. И. Логический словарь-справочник. М., 1976. 1190. Народы России: Справочник. М.: Большая рос. энцикл., 1994. 1191. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1978.
1192. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2000.
1193. Политология: Энцикл. словарь. М.: Изд-во Моск. коммерч.
ун-та, 1993.
1194. Регионы России: Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
1195. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
1196. Социально-экономическое положение Тюменской области в январе — сентябре 2002 года: Стат. доклад / Тюменский областной комитет госстатистики. Тюмень, 2002.
1197. Российская социалистическая энциклопедия. М.: НОРМА;
ИНФРА-М, 1998.
1198. Российская Федерация — Россия: Справочник. М., 2001. 1199. Российская юридическая энциклопедия. М.: Изд. дом ИНФРА-М,
1999.
1200. Российский статистический ежегодник: 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
1201. Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1997.
1202. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1990. 1203. Федерализм: Энцикл. словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.
1204. Федерализм: Энцикл. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. 1205. Философский словарь. М.: Политиздат, 1991. 1206. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.
403
Словарь терминов и понятий
Административно-территориальное деление — схема структури-
зации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления.
Асимметричная федерация — федерация, субъекты которой в значительной степени различаются по их конституционно-правовому статусу и реальному положению в системе федеративных отношений, а равно, возможно, и по таким характеристикам, как территория, количество населения, уровень социально-экономического развития.
Ассоциативные федерации — федерации, создаваемые в итоге процесса сближения между различными до этого времени суверенными государствами (государственными образованиями).
Бюджет развития — составная часть бюджета, формируемая в составе капитальных расходов бюджета и используемая для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.
Бюджет субъекта федерации (бюджет региона, региональный бюджет) — фонд денежных средств, которым располагают органы государственной власти субъекта федерации, представляющий собой их финансовый план на текущий год, образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта субъекта федерации.
Бюджет текущих расходов — расходы бюджета, обеспечивающие текущие потребности соответствующих организаций, финансируемых из бюджета того или иного уровня.
Бюджетная обеспеченность минимальных социальных стан-
дартов — уровень обеспеченности предоставления населению социальных услуг в размере минимальных социальных стандартов за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального).
Бюджетная обеспеченность функций государственного и му-
ниципального управления — уровень материально-технической, организационной, финансовой обеспеченности выполнения государственными и муниципальными органами и учреждениями надлежащих функций за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального), на который возложено финансирование реализуемых учреждением или органом полномочий.
404
Бюджетные расходы на государственное и муниципальное управление из расчета на одного жителя субъекта, руб./чел. (РУ) —
показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень расходов бюджета и рассчитываемый как частное от деления суммы расходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) по статьям раздела функциональной классификации расходов бюджетной классификации России «Государственное управление и местное самоуправление» на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории.
Бюджетный федерализм (бюджетно-налоговый федерализм) —
совокупность действующих в стране механизмов и методов организации налоговых и бюджетных потоков по уровням ее территориальной иерархии, базирующихся на децентрализации управления финансовыми (бюджетными) ресурсами государства, которая подразумевает распределение бюджетных ресурсов и полномочий между уровнями власти и управления.
Внебюджетный фонд — фонд денежных ресурсов, не включаемый в бюджет и (или) исполняемый иным учреждением, чем то учреждение, которое исполняет бюджет.
Дефицит (профицит) бюджета (Д) — разница между доходами и расходами бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами (дефицит) — знак минус, превышение доходов бюджета над его расходами (профицит) — знак плюс); в процентном отношении рассчитывается как доля суммы такой разницы от суммарной величины расходов.
Диссоциативные федерации — федерации, формирование которых происходит путем разрыва единства унитарного государства.
Договорные федерации (федерации на основе союза) — феде-
рации, созданные на основе союза независимых государств, а также федерации, образованные в результате объединения или вступления в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически некоторые признаки государственности. Субъекты договорной федерации обязательно имеют свое гражданство; границы субъектов не могут быть изменены без согласия последних.
Доля расходов по указанному направлению бюджетных расходов субъекта федерации в общей расходной обеспеченности насе-
ления субъекта (Др) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий структуру расходов бюджета в соответствующей сфере общей суммой доходов бюджета (ОНДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности населения расходами бюджета в соответствующей сфере (например, ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зависимости от сферы) на сумму общей обеспеченности населения расходами бюджета (ОНРБ), например Дрсу, Дрсс и т. д.
405
Доля субсидий, дотаций, субвенций и т. д. в доходах бюджета
(КДС) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень обеспеченности доходов бюджета за счет заимствованных из средств, не относящихся к «собственным» доходам бюджета, и рассчитываемый как частное от деления разности общей суммы доходов бюджета и показателя обеспеченности населения «собственными» доходами бюджета на общую сумму доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального).
Дуалистический федерализм — принцип государственного устройства, предполагающий фиксированное на конституционном уровне разграничение предметов ведения между центральной властью и субъектами федерации (соответственно — дуалистическая федерация).
Единый алгоритм государственного управления текущим функ-
ционированием и развитием — совокупность мероприятий, обеспечивающих текущие потребности общества в социальных услугах, а также осуществление последовательности мероприятий, связанных с разработкой системы взаимоувязанных комплексных государственных программ социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленных на достижение поставленных социально значимых целей, реализация которых приведет в перспективе к качественному улучшению социально-экономической ситуации.
Закрепленные доходные источники — источники бюджетных до-
ходов (закрепленных доходов), поступления по которым полностью или в твердо фиксированной доле поступают в бюджет, за которым они закреплены. Закрепление доходных источников происходит на долговременной (бессрочной) основе.
Индекс относительного благополучия текущей бюджетной ситуации (Иоб) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий влияние негативных факторов (относящихся к расходной или доходной части и балансовых) на формирование бюджета территории (страны); отрицательное значение соответствует преобладанию влияния негативных факторов над позитивными, компенсирующими их воздействие (методику расчета см. в гл. 5).
Кластер — географическое сосредоточение фирм, поставщиков, связанных отраслей и специализированных институтов, которые играют особую роль в формировании социально-экономического пространства наций, стран, городов.
Кластерный анализ — экономический анализ, в основе которого выделение и изучение кластеров.
Консолидированный бюджет территории — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.
406
Конституционные федерации (федерации на основе автоно-
мии) — федерации, образованные «сверху», актами центральной государственной власти. Характеризуются тем, что их субъекты зачастую не имеют собственных конституций, а их границы могут быть изменены актами центральных органов.
Кооперативный федерализм — практика федеративных отношений в государстве, основанная на кооперации, сотрудничестве федерального центра и регионов (субъектов федерации) в осуществлении программ социально-экономического развития, в формировании и обеспечении функционирования системы перераспределения ресурсов в рамках федерации в целях сбалансированного развития всех ее территорий. Скоординированное взаимодействие осуществляется как «по вертикали» (между федерацией и ее субъектами), так и «по горизонтали» (т. е. между субъектами федерации). Кооперация сторон достигается договорными процедурами в пределах компетенции того или иного органа государственной власти.
Корпоративное государство — система не конкурирующих между собой, иерархически организованных и функционально дифференцированных единиц (объединений предпринимателей и наемных работников той или иной сферы деятельности), признанных и зачастую организованных государством. Государство (своего рода корпорация над корпорациями) является при этом посредником, организатором межклассового диалога и высшим выразителем интересов всех граждан.
Коэффициент дефицитности бюджета субъекта (КД) — относи-
тельный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий влияние негативных факторов в формировании балансового соотношения бюджетных доходов и расходов на формирование бюджета территории (страны), показывает степень и характер расхождения значений величин дефицита бюджета данной территории и контрольного показателя бюджетной дефицитности; чем больше его значение, тем менее проблемной является ситуация, отрицательные значения показывают превышение уровня дефицита данного бюджета над его контрольным уровнем.
Коэффициент дифференциации субъектов по производству ВРП на душу населения — показатель, характеризующий относительный уровень производства ВРП на душу населения в субъектах федерации и рассчитываемый как частное от деления показателя производства ВРП на душу населения на территории данного субъекта федерации на контрольное (эталонное) значение этого показателя.
Коэффициент межрегиональной дифференциации доходной обеспеченности бюджета — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий относительный уровень обеспеченности бюджетных расходов «собственными» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходами бюдже-
407
та субъекта федерации (ОНСДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности бюджетных расходов субъекта федерации «собственными» доходами (ОРСД) для данного бюджета на контрольное (эталонное) значение показателя ОРСД.
Коэффициент несбалансированности структуры расходов бюд-
жета субъекта (Кнср) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий влияние негативных факторов в формировании структуры бюджетных расходов на формирование бюджета территории (страны); отрицательное значение соответствует преобладанию влияния негативных факторов над позитивными, компенсирующими их воздействие. Базируется на гипотезе о том, что минимальные расходы на социальные услуги в общей расходной обеспеченности населения субъекта не должны быть меньше среднего показателя доли расходов на социальные услуги в общей сумме расходов по совокупности субъектов федерации и не должны поглощать собственных бюджетных доходов субъекта федерации больше, чем в среднем по совокупности (методику расчета см. в гл. 5).
Коэффициент обеспеченности бюджета субъекта доходами за счет «собственных» доходов бюджета (Коснд) — относительный пока-
затель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень доходной обеспеченности бюджета за счет «собственных» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходов бюджета (ОНСДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности населения «собственными» доходами бюджета на общую сумму доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального).
Коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов субъекта бюджетными расходами в указанной сфере (КП) — отно-
сительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень обеспеченности расходов бюджета в соответствующей сфере «собственными» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходами бюджета (ОНСДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности населения расходами бюджета в соответствующей сфере
(например, ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зави-
симости от сферы) на суммы «собственных» доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) (коэффициенты
ОНСДБ), например КПрсу, КПрсс и т. д.
Коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта бюджетными расходами в указанной сфере (кп) — относительный пока-
затель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень обеспеченности расходов бюджета в соответствующей сфере общей суммой доходов бюджета (ОНДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности населения расходами бюджета в соответ-
408
ствующей сфере (например, ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зависимости от сферы) на суммы «собственных» доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) (коэффициенты ОНСДБ), например кпрсу, кпрсс и т. д.
Межрегиональная ассоциация (союз) — некоммерческая органи-
зация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономичес- кого развития субъектов Российской Федерации.
Межрегиональная экономическая ассоциация (ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации) —
межрегиональная ассоциация (союз), создаваемая для реализации совместной политики образовавших ее субъектов в сфере их экономического развития и межрегиональной интеграции их экономических систем.
Минимальный социальный стандарт — установленный законо-
дательством минимально необходимый уровень государственных гарантий, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в социальных услугах, выражаемый в социальных нормативах и нормах.
Модель федеративных отношений — интегрированное систем-
ное сочетание базовых характеристик данной федерации, основные принципы, на которых строятся и развиваются федеративные отношения в данной системе. Модель федеративных отношений должна быть симметричной и непротиворечивой. Наличие глубоких противоречий в данной федерации позволяет говорить об отсутствии модели федеративных отношений в ней.
Налоговый потенциал — совокупность объектов налогообложения в рамках действующей налоговой системы, расположенных на территории данного субъекта федерации (муниципального образования).
Налогооблагаемая база региона — стоимостная, физическая или иная характеристика объектов налогообложения, находящихся на территории региона.
Новый российский федерализм — система федеративных отно-
шений, состоящая из 40–50 субъектов, полностью равноправных относительно друг друга, экономически самостоятельных, четко разграничивших полномочия и сферы компетенции с федеральным центром.
Норматив бюджетной обеспеченности — минимально необходи-
мые значения показателей бюджета, характеризующих обеспеченность выполнения государственными органами и учреждениями тех или иных полномочий средствами соответствующих бюджетов.
Обеспеченность бюджетных расходов субъекта федерации «собственными» доходами (ОРСД) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень обеспеченности бюджетных расходов «собственными» (в том числе взаимозачеты, до-
409
ходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходами бюджета (ОНСДБ) и рассчитываемый как частное от деления суммы «собственных» доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) на показатель общей обеспеченности населения расходами бюджета субъекта (ОНРБ), в том числе в процентном отношении.
Обеспеченность населения субъекта «собственными» бюджетными доходами субъекта, руб./чел. (ОНСДБ) — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень доходности бюджета и рассчитываемый как частное от деления суммы «собственных» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории.
Обеспеченность населения субъекта расходами бюджета в указанной сфере, руб./чел. — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень расходов бюджета в соответствующей сфере
(коэффициенты ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зависимости от сферы) и рассчитываемый как частное от деления суммы расходов бюджета в указанной сфере (федерального, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории, либо на среднегодовую численность целевой группы населения из числа среднегодового постоянного населения, для удовлетворения нужд которой по преимуществу предназначены данные бюджетные расходы (например, ОНУО — частное от деления на среднегодовую численность постоянного населения возрастов младше трудоспособного и трудоспособного).
Образование нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов федерации и не связанная с принятием в федерацию иностранного государства или его части.
Общая обеспеченность населения субъекта бюджетными до-
ходами субъекта, руб./чел. (ОНДБ) — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий общий уровень доходности бюджета и рассчитываемый как частное от деления суммы доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории.
Общая обеспеченность населения субъекта расходами бюдже-
та субъекта, руб./чел. (ОНРБ) — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий общий уровень расходов бюджета и рассчитываемый как частное от деления суммы расходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории.
Программа социально-экономического развития субъекта фе-
дерации — взаимоувязанная по содержанию, срокам выполнения, ре-
410