Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Ридер КВ часть 1 / Введение в политологию - 1 курс / Категории политической науки_Мельвиль А.Ю. и др_Учебник_2002 -656с

.PDF
Скачиваний:
164
Добавлен:
29.03.2016
Размер:
10.2 Mб
Скачать

Глава 7. Политический процесс

мида «послушных призыву», т.е. тех, кто обязан был выслушать и беспрекословно выполнить приказ вышестоящего начальника или своего господина. Один и тот же человек мог обладать двойным статусом: иметь своих «послушных призыву» и состоять одновременно в группе «послушных призыву» властителя более высокого ранга; таким образом создавалась иерархия управленческих страт. В одну из подобных групп входили лишь крупные сановники, придворные фараона, в другую, вместе со свободными, — рабы, в третью — только рабы.

Государственное управление невозможно без определения

 

принципов взаимоотношений между его субъектами и объектами.

 

К таковым относятся: соответствие субъекта объекту; обратная связь

 

между ними; соотносительность и «взаимооборот» субъектов и

 

объектов в субпроцессе принятия политических решений. Первое

 

правило объясняется тем, что зона легитимных полномочий и вла-

 

стной компетенции, к примеру, у парламентского комитета по со-

 

циальной политике, должна распространяться на подготовку и про-

 

ведение законопроектов по социальной сфере, но не затрагивать

 

(кроме специальных случаев) функциональное поле комитета по

 

оборонной политике или оперативное управление региональными

 

биржами труда. То есть объем властных полномочий и ответствен-

 

ности государственного субъекта, принимающего решения, в идеа-

 

ле должен соответствовать характеру интересов и приоритетов уп-

 

равляемого социального объекта. Принцип обратной связи и само-

 

коррекции решений определяет порядок, при котором управленцы

 

или коллегиальные органы постоянно взаимодействуют со своим

 

объектом руководства (молодежь, безработные, представители ма-

 

лого бизнеса и т.д.), периодически вносят поправки в отдельные

 

решения, а при необходимости — и во всю государственную стра-

 

тегию, в зависимости от успеха или неудачи в осуществлении пра-

 

вительством задач по какому-либо направлению его политики (со-

 

циальная, экономическая и пр.). Вышеназванный «взаимооборот»

 

напрямую связан с уже рассмотренной иерархией субъект-объект-

 

ных уровней в государственной политике, с классификацией реше-

 

ний, критерии которой обусловлены ролями субъекта их принятия

 

и объекта руководства, по поводу которого данное решение появля-

 

ется, наконец, с самим характером их взаимодействия. Одна из ин-

 

тересных попыток типологизации политических решений была

 

предпринята польским политологом Тадеушем Клементевичем. Он

 

подразделяет решения по двум основаниям: кругу субъектов, уча-

 

ствующих в выборе политического действия, и уровню интеграции

 

сферы социальных интересов объекта руководства или адресата ре-

 

шения (см. табл. 2).

351

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Категории политической науки

È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ

Клементевич в своей главе «Процесс принятия политических решений» из коллективной монографии польских политологов «Элементы теории политики» (1989, рус. перевод 1991) представил следующую таблицу по типологии политических решений.

Типология политических решений

Субъекты

Уровень интеграции интересов

 

 

Центральный

Локально-

 

 

 

региональный

 

 

 

Граждане

Выборы в цент-

Выборы в мест-

 

ральные органы

ные органы

 

Референдум и

 

 

плебисцит

 

 

 

 

Официальные

Законы и поста-

Собрание и

представители

новления парла-

местный рефе-

граждан

мента

рендум жителей

 

 

 

Представительс-

Программы

Местные про-

кая форма

социально-

граммы социаль-

 

экономического

но-экономическо-

 

развития

го развития

 

 

 

Активисты

Решения высших

Решения о

гражданских

органов партий,

местном бюджете

групп (обществен-

общественных

 

ные делегаты)

объединений

 

 

 

 

Непредстави-

Политические и

Проблемные

тельская форма

социальные

решения местных

 

соглашения

органов партий,

 

 

общественных

 

 

объединений

 

 

 

Î á ð à ò è ò å â í è ì à í è å

 

Очевидно, что в механизме принятия политического решения

 

выделяются формальные и неформальные звенья, официальные

 

и неофициальные каналы его подготовки. В качестве иллюст-

 

рации — схема принятия политических решений на общенаци-

 

ональном уровне в современной Японии, имеющая несколько

 

официальных институциональных уровней и теневых (в смыс-

 

ле — внеинституциональных) звеньев. Для подготовки и приня-

352

тия какого-то законодательного акта парламентом страны заин-

тересованной в нем корпоративной организации нужно пройти

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Глава 7. Политический процесс

довольно длинный путь. Вначале предпринимательская структура выходит на административно-исполнительный аппарат, государственных бюрократов, общаясь при этом с секторами, департаментами и руководителями соответствующего отраслевого министерства. Затем проект решения в условиях правления Либерально-демократической партии (ЛДП) Японии согласовывается с партийными функционерами в специальных советах по общим и политическим вопросам, в комитете парламентской политики и с высшим руководством ЛДП, ее парламентской фракцией и внутрипарламентскими кланами «дзоку». Лишь после этого проект законодательного решения выносится на дискуссию в парламент, попадая под критический анализ оппозиционных партий и СМИ. После соблюдения определенной процедуры обсуждения и голосования в парламенте, где преобладает ЛДП, данный документ принимается в качестве нормативного акта.

Для принятия оптимального решения в государственной политике существуют два основных приема его выбора из альтернативных вариантов и вынесения вердикта: консенсус и голосование. Первый из них, способ консенсуса (лат. consensus omnium — согласие всех), весьма эффективен в тех случаях, когда интересы уча- ствующих в принятии решения лишь незначительно расходятся, потому оно выглядит компромиссом между различными альтернативами, поддержанным всеми сторонами. Именно принцип «согласия всех» используется для принятия ключевых решений в Совете Безопасности ООН. Однако более распространена практика голосования для вынесения стратегических решений. Этот способ не ограничен только формальной процедурой подачи голоса, ибо вклю- чает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов постановления, уточнение позиций лиц, принимающих решения, а также определение пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в голосовании.

В целом субпроцесс принятия управленческих решений распадается на отдельные функциональные фазы (см. схему 3). Обобщенно можно выделить следующие из них:

1.Определение приоритетных проблем и формирование политической повестки дня. Вначале собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, нужная для политического решения. Изучаются интересы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, что позволяет наметить приоритеты для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.

2.Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем обусловлены как

объективной потребностью в выборе наилучшего из нескольких

353

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Категории политической науки

возможных, так и субъективными устремлениями, давлением различных групп интересов, нередко конкурирующих между собой и пытающихся провести свои проект.

3.Окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения — основной этап рассматриваемого субпроцесса, технологически осуществляемый субъектами государственного управления путем голосования или консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.

4.Для реализации (или внедрения в политическую практику) принятых управленческих решений государственная администрация, в зависимости от режима данной страны, использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и т.д.).

5.Контроль за ходом осуществления решения и «обратная связь» с его результатами — фаза, завершающая весь цикл. Отсутствие подобных действий ведет к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией решения заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций

ñисходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных вердиктов, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими криминальными формами), так и постановления органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в госбюджете.

Схема 3. Фазы субпроцесса принятия политических решений

 

Формирование

 

повестки

 

 

äíÿ

 

 

Контроль

Рассмотрение

 

за реализацией

альтернативных

 

и обратная связь

вариантов

 

Внедрение

Выбор

 

принятых полити-

è

354

ческих решений

легитимизация

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Глава 7. Политический процесс

Практика осуществления государственных решений тесно связана с двумя уже обозначенными аспектами публичной политики: регулированием общественных ресурсов и институциональными способами, инструментальными средствами руководства людьми, а значит — с самим функционированием политического режима страны.

Вопросы для семинарского занятия

1.Каковы основные концептуальные подходы, в рамках которых интерпретируется политический процесс?

2.В чем проявляется специфика политического процесса в России начала XXI в.?

3.В чем состоят функции субъектов государственного управления и гражданского участия в структуре политического процесса?

4.Что понимается под соотношением социальных сил на политической сцене?

5.Что такое «государственное управление» и «государственная политика»?

6.В чем состоят особенности российской государственной политики в современных условиях?

7.Каковы основные фазы принятия политических решений?

8.Какой характер принимал политический процесс в России в 1990-å ãã.?

9.Можете ли вы дать оценку расстановки политических сил в последнем составе Государственной Думы?

10.Опишите процесс принятия законодательных решений в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Тексты

Бурдь¸ П. Социология политики. — М., 1993.

Вейнгаст Б. Политические институты с позиций концепции рационального выбора. — Политическая наука: новые направления. — М., 1999.

Гай Питерс Б., Райт В. Социальная политика и управление: вче- ра и сегодня. — Политическая наука: новые направления. — М., 1999.

Дойч М. Разрешение конфликта (Конструктивные и деструктивные процессы). — Политология: хрестоматия. (Сост. М.А.

Василик). — М., 2000.

355

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Категории политической науки

Законодательный процесс в России: граждане и власть. (Ред. А.А. Захаров). — М., 1996.

Gross B. Political Process. — International Encyclopedia of Social Sciences. Vol.12. (Greenstein F., Polsby N. Eds.) — N.Y. – London, 1968.

Simon H. Administrative Behavior: The Study of Decision Making. Processes in Administrative Organizations. — N.Y., 1997.

Дополнительная литература

Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. — М., 2000.

Государственное управление: основы теории и организации. (Ред. В.А. Козбаненко). — М., 2000.

Законодательный процесс в США. (Ред. С.А. Кочерян). — М., 1990. Косолапов Н.А. Политико-психологическая типология конфликта.

— Политическая наука в России: интеллектуальный поиск и реальность. (Ред. А.Д. Воскресенский). — М., 2000.

Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. — М., 1996.

Лоббизм в России: этапы большого пути. — Социс, 1996. — ¹ 3. Макаренко Б.И. Указы и законы: процесс принятия законодатель-

ных решений. — Полития, 1997. — ¹ 3.

Нагель С. Соединяя капитализм, социализм и демократию. — Соединяя капитализм, социализм и демократию: практическая политика в России и США. (Ред. В. Рукавишников, С. Нагель). — М., 1999.

Салмин А.М. Политический процесс и демократия. — Социальнополитические науки, 1991. — ¹ 6.

Скидмор М. Дж., Трипп М. К. Американская система государственного управления. — М., 1993.

Соловьев А.И. Противоречия согласительных процессов в России. — Полис, 1996. — ¹ 5.

Lindblom Ch., Woodhouse E. The Policy-Making Process. — Englewood Cliffs, 1993.

356

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Ãëàâà 8

Политическое изменение

Political Change

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Категории политической науки

Программные тезисы

Природа, сходство и отличие категорий политического изменения и политического развития.

Проблематика изменений в ретроспективе: от античности к просвещенческой линей- но-прогрессистской схеме политического развития; от пессимистических концепций «кризиса западной цивилизации» конца XIX — начала XX вв. к восстановлению оптимистических представлений о перспективах развития в концепциях модернизации в середине XX в. Главные тезисы общей теории политического развития.

Дихотомия «традиционное — современное» как ядро теории модернизации. Закрытые традиционные общества. Разновидности переходных обществ. Основы современного общества. Политическое развитие как рост сложности, специализации и дифференциации политических институтов. Недостатки классической теории модернизации.

Типы политического изменения: реформа, революция, переворот, реставрация, пересмотр конституции. Систематизация их объяснений и основные характеристики. Категория Современности/Модерна. Качества Современности. Политическая модернизация — процесс, ведущий к становлению современных демократических политий, ее предпосылки и факторы. Модели модернизации Д. Растоу и С. Хантингтона. Спонтанная (первичная) и направляемая (вторичная) модернизация. Проблема «догоняющего» развития («позднего старта»).

Тематика переходных обществ. Переоценка положений теорий модернизации. Полити- ческая модернизация как типологическое состояние: концепции и реальность.

Проблемные вопросы

1.Какова природа политических изменений?

2.Что общего и особенного в категориях политического изменения и развития?

3.Как исторически менялись представления о развитии?

4.Общества традиционные и общества современные: принципы типологии.

5.Как соотносятся развитие и модернизация?

6.С чем был связан рост интереса к проблемам развития и модернизации в середине XX в.?

7.Что такое Современность/Модерн? Какие качества присущи современному обществу?

8.С какими проблемами сталкиваются переходные общества? Как реагирует на них политическая наука?

358

С. 357: Взятие Бастилии, 1789 г. Офорт Поля Жакоба Ламини.

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Глава 8. Политическое изменение

1.ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕНЕНИЕ КАК ФАКТОР ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Природа политического изменения

Все живое, наделенное разумом, непременно движется, изменяясь во времени и пространстве. Это его способ существования. С философской точки зрения, изменение — естественная форма бытия всех объектов и явлений, представляющая собой постоянный переход из одного состояния в другое. Ученые очень убедительно доказали, что в истории не было и не может быть лишенных действия и развития человеческих сообществ.

Изменение в широком смысле включает в себя все эволюционные процессы, а также возникновение новых явлений в мире, потому категории политического изменения и политического развития тесно связаны и соотносятся друг с другом, следовательно, они обычно рассматриваются воедино. Эти понятия принадлежат к числу наиболее важных и часто употребляемых в современной политической науке.

Каждая полития — живой организм, подчиняющийся внутренней логике саморазвития и реагирующий на стимулы и вызовы, которые поступают как со стороны общества, так и из внешней среды. Истоки динамики политических систем заключаются

âдиалектике развития, в разрешении внутренних противоречий и

âответах на внешние воздействия. Политический процесс можно и дoлжно объяснять как определенные перемены в состояниях политической системы, обеспечивающие цикл ее воспроизводства (становление, функционирование, развитие с выходом на более высокий уровень). Вместе с тем, между понятиями политического процесса, политического изменения и развития есть существенное различие. Если процесс воспроизводит политическую систему, то изменения и развитие представляют собой не просто преобразование внутренних свойств системы, а еще и ее переход в иное качественное состояние либо смену одного системного типа другим. Политическое развитие позволяет также создать довольно сложные и защищенные от влияния других подсистем общественных отношений институты, способные включать в свою орбиту и упорядочивать участие в политике новых групп, стимулировать социально-экономические перемены.

Политические изменения постоянны, поскольку нет неизменных, т.е. полностью статичных, политических систем, равно как и

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕНЕНИЕ — преобразование структур, процессов или целей, затрагивающее распределение или осуществление властных полномочий по управлению каким-либо обществом. Политическое изменение содействует либо приспособлению существующей системы власти и управления к новым требованиям времени и меняющейся социальной среде, либо замене данной системы другой в силу того, что она неспособна и далее поддерживать свое эффективное функционирование. Основные типы — политическая реформа, революция, государственный переворот, реставрация, частичный или полный пересмотр конституции.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ — вся совокупность динамичных процессов, развертывающихся в данном обществе, которые определяют перемены внутри его полити- ческой системы или же ее замещение другой, как правило, в направлении большей способности средствами управления справляться с предъявляемыми требованиями. Закономерности политического развития отражают устойчи- вые взаимоотношения между социальными группами и практическую деятельность акторов в политической сфере. Они проявляются как тенденции, результирующие со- четание либо конфликт различных интересов, что и обусловливает характер осно-

ванных на них действий.

359

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Категории политической науки

ГОМЕОСТАЗ (гр. homoios

— одинаковый, подобный; stasis — стояние, неподвижность) — термин, заимствованный из биологии и означающий в политологии: 1) относительное постоянство состава и качеств политической системы; 2) совокупность сложных приспособительных механизмов, устраняющих или максимально ограничивающих воздействие различных факторов внешней или внутренней среды на состояние политической системы.

360

совершенно застывших в одном состоянии, неразвивающихся обществ. Однако следует все же разграничивать два вида развития — динамическое, которое основано на необходимости постоянного движения, диктуемого логикой индустриального общества, и стационарное (лат. stationarius — неподвижный), подпитываемое слабыми социальными импульсами, не выводящими из гомеостаза структуры традиционного типа.

Сам процесс становления современного индустриального общества делает движение вперед необратимым, а политическое развитие — поступательно-восходящим. Долговечность политий, их совершенствование зависят от возможностей обществ изменяться и приспосабливаться к новым обстоятельствам. Сверх того, стабильность политической системы отнюдь не равноценна отсутствию изменений в ней. Напротив, устойчивость — это характеристика системной способности адаптироваться к внутренним и внешним влияниям и к органическим, ненасильственным изменениям в составе политической элиты, в распределении материальных и информационных ресурсов и т.д. Политическое развитие системы отражает ее активную реакцию на структурные, финансовые, ресурсные и иные кризисы современного индустриального общества, указывающие на недостатки его устройства. Мобилизуя свой незадействованный потенциал и проводя перегруппировку социально-политических сил, общество тем самым может воссоздать жизнеспособность политической системы уже на более высоком уровне равновесия.

Политическое изменение по-разному влияет на адаптивные возможности политических систем. В одних случаях система, мобилизуя внутренние ресурсы, сравнительно легко приспосабливается к новым потребностям и преобразованной среде, а значит, самостоятельно перемещается на более высокий уровень устойчивости. Во втором варианте одну политическую систему, неспособную к самообновлению, сменяет другая, следовательно, движение имеет направляемый характер и осуществляется, как правило, в форсированном режиме, неизбежно повышающем нагрузку на политические институты, социально-культурную среду и отдельные группы общества.

È í ò å ð ï ð å ò à ö è ÿ

Сэмюэл Хантингтон и Хосе Домингес определили политическое развитие следующим образом: это «схема изменений, происходящих в обществе определенного типа вследствие конкретных причин и направленных на цели, достижение которых функционально необходимо для данного общества» («Справочник по политической науке», 1975).

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.