Идентификация опасностей, оценка рисков и установление мер управления

Организация должна разрабатывать, внедрять и обеспечивать выполнение процедур(ы) идентификации существующих опасностей, оценки рисков и установления необходимых мер управления рисками.

22. К государственным органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда относятся: Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), Государственный энергетический надзор, Государственный санитарный надзор.

Госгортехнадзор  — осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности, а также за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и за охраной недр. Госгортехнадзор  несет ответственность за своевременное и правильное осуществление возложенных на него функций государственного надзора в указанных отраслях промышленности и на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях.

Государственный энергетический надзор осуществляется органами энергонадзора системы Министерства энергетики и электрификации. В систему его органов входят: Государственная инспекция по энергонадзору (Госэнер-гонадзор) Министерства энергетики и электрификации; управления (отделы) по энергонадзору министерств (главных управлений) энергетики и электрификации союзных республик; предприятия по сбыту энергии и контролю за ее использованием (энергосбыты).

 Основные задачи Государственного энергетического надзора: осуществление надзора за техническим состоянием электростанций министерств и ведомств (кроме блок-станций), электрических и теплоиспользующих установок на предприятиях и в организациях министерств и ведомств; за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических   и   теплоиспользующих   установок,   а также осуществление контроля за рациональным использованием электрической и тепловой энергии во всех отраслях народного хозяйства и качеством отпускаемой электрической энергии.

Государственный санитарный надзор. Его основная задача — осуществление контроля за проведением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней природной среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха), оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, а также контроля за организацией и проведением мероприятий, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости.

       Государственный санитарный надзор осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения и министерств здравоохранения союзных республик в форме предупредительного и текущего санитарного надзора за проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм.

Госатомнадзор РФ организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- и (или) радиационно-опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

К основным функциям Роспотребнадзора относятся следующие мероприятия:

-осуществление контроля деятельности предприятий общественного питания с целью определения санитарно-эпидемиологической обстановки

-контроль водных объектов общественного пользования на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам

-контроль за разработкой проектов строительства зданий и сооружений, проверка соблюдения эксплуатационных норм

-проверка условий деятельности работников;

-контроль надлежащего состояния почвы и воздуха, проверка утилизации отходов;

-контрольные мероприятия в отношении образовательных учреждений;

-контроль над экологической обстановкой и санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов надзора;

-контроль соблюдения потребительских прав и свобод;

-проверка гигиенического состояния объектов, выдача санитарно-эпидемиологических заключений;

-аттестация сотрудников сферы общепита и общеобразовательных учреждений, а также аттестация работников, чья деятельность связана с проведением санитарно-эпидемиологических исследований;

-контрольные мероприятия в отношении деятельности собственных подразделений, составление статистической отчетности

23. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);

уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

органом государственного горного надзора;

органом федерального государственного энергетического надзора;

органом федерального государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

24. Система Госгортехнадзора России представляет собой организационную структуру, в состав которой входят центральный аппарат и территориальные органы (управления округов, территориальные управления, республиканские и территориальные инспекции).

Территориальные органы Госгортехнадзора России создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.

В практике надзорной работы применяются три вида контрольных обследований:

оперативное - плановая или внеплановая проверка состояния промышленной безопасности и охраны недр, проводимая инспектором по намеченному маршруту;

Оперативные обследования являются основной формой по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в подконтрольных организациях. Оперативные обследования проводятся в течение одного дня в разное время суток (с учетом режима работы предприятия).

При оперативном обследовании должны проверяться все вопросы состояния промышленной безопасности по маршруту, намеченному инспектором.

При следовании по маршруту инспектор должен выявлять все имеющиеся нарушения правил, норм и инструкций по промышленной безопасности, давать указания об их устранении, проверять выполнение на местах работ предписаний, ранее выданных

должностными лицами органов Госгортехнадзора России. При обследовании инспектор может выборочно проверять у специалистов и работников подконтрольной организации знания правил и норм промышленной безопасности.

В случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые создают угрозу для жизни людей или могут привести к возникновению аварии, инспектор обязан произвести приостановку работ, принять меры к выводу людей в безопасное место, опломбировать аппараты (агрегаты) и объяснить работающим причины своих действий.

Если инспектор находит, что выявленное нарушение не представляет серьезной угрозы для жизни и здоровья людей и может быть устранено в процессе ведения работы участка (предприятия, оборудования), а также в случаях, когда немедленная остановка не может быть осуществлена по условиям технологии, то он должен установить контрольный срок устранения нарушения и потребовать от

руководителей проверяемой организации принятия дополнительных мер по обеспечению промышленной безопасности.

целевое - плановая или внеплановая проверка по одному из вопросов обеспечения промышленной безопасности и (или) охраны недр, проводимая инспектором или группой инспекторов в одной или нескольких подконтрольных организациях;

Проведение целевых обследований планируется на основании результатов анализа производственного травматизма и аварийности на подконтрольных производствах и объектах, выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности, а также указаний Госгортехнадзора России или его территориальных органов. Целевые обследования, как правило, проводятся в соответствии с планами работы Госгортехнадзора России или его территориальных органов для углубленного изучения состояния отдельных вопросов промышленной безопасности.

При целевых обследованиях должны проверяться и оцениваться:

соответствие технологических процессов, проводимых работ утвержденным проектным решениям и техническим требованиям;

соответствие технического состояния производственного объекта требованиям правил и норм по промышленной безопасности;

выполнение предыдущих предписаний по результатам комплексных и целевых обследований, а также последних предписаний, выданных должностными лицами органов Госгортехнадзора России при оперативных обследованиях;

эффективность осуществления производственного контроля или функционирования системы управления промышленной безопасностью;

обеспечение подготовки и аттестации руководителей и специалистов подконтрольной организации, обучения и инструктажа других ее работников;

выполнение запланированных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

полнота и качество выполнения мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию аварий и несчастных случаев на производстве;

выполнение условий действия лицензий Госгортехнадзора России;

достоверность информации, приведенной в декларации промышленной безопасности производственного объекта.

По окончании целевого обследования выдается обобщенное предписание или акт - предписание за подписью руководителя проверки.

комплексное - плановая или внеплановая проверка деятельности подконтрольной организации по всему комплексу вопросов обеспечения промышленной безопасности и охраны недр, проводимая группой инспекторов.

В организации, где произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом или авария, последствия которой могли вызвать гибель людей, территориальный орган или его отдел организует внеочередное комплексное или целевое обследование состояния промышленной безопасности с учетом результатов

проведенного технического расследования и установленных при этом причин происшедших несчастного случая или аварии.

Комплексные обследования, как правило, проводятся в соответствии с планом работы (графиком) территориального органа Госгортехнадзора России для детальной проверки состояния промышленной безопасности в подконтрольной организации (на опасном производственном объекте) и фактического выполнения необходимых мероприятий по обеспечению безопасных условий ведения работ, а также оценки эффективности осуществления производственного контроля или функционирования системы управления промышленной безопасностью.

Комплексные обследования планируются на основании результатов анализа выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности, производственного травматизма и аварийности, а также решений Госгортехнадзора России или его территориальных органов.

Результаты комплексных обследований должны рассматриваться на производственных совещаниях с руководителями и инженерно - техническими работниками подконтрольной организации, а также представителями ее профсоюза.

33