26. Реформы 1860 - 1870-х гг. В россии, их последствия и значение.

К середине XIX в. явственно проявилось отставание России от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени при сохранении самодержавия.

Крестьянский вопрос с середине XIX в. стал острейшей проблемой в России. Необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась рядом причин: 1.Крепостническая система изжила себя экономически: помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных, все более приходило в упадок.

2.Крепостничество мешало индустриальной модернизации страны, так как препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов.

3.Крестьяне открыто протестовали против крепостного права.

4.Среди европейских государств крепостное право оставалось только в России, что являлось позором для нее и низводило страну в разряд отсталых государств.

Подготовкой крестьянской реформы занимался Главный комитет по крестьянскому делу. 19 февраля 1861 г. был опубликован Манифест об отмене крепостного права. Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. Крестьянин освобождался от личной опеки помещика, мог владеть имуществом заключать сделки. Вместе с тем, личная свобода крестьянина ограничивалась сохранением общины. При освобождении крестьянам предоставлялись наделы земли, которые на 20% были меньше тех участков, которыми они пользовались при крепостном праве. За землю крестьяне должны были выплатить помещикам выкуп, величина которого в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. 80% выкупа помещикам выплачивало государство. Крестьяне в течении 15 лет должны были выплачивать долг государству с процентами.

Реформа 1861 г. принесла свободу более чем 30 млн. крепостных крестьян и способствовала становлению капиталистических отношений в деревне. Однако реформа позволила сохранить помещичье землевладение и обрекла крестьян на малоземелье и нищету. Таким образом, реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России.

Отмена крепостного права в России повлекла за собой земскую, городскую, судебную, военную и другие реформы.

В историографии история самоуправления в России – одна из наиболее сложных и слабоизученных тем. Отрицание советскими историками самой возможности существования самоуправления в дооктябрьский период сменилось утверждением, что оно в России имеет глубокие исторические корни и было всегда.

Споры вызывает и характеристика понятий земство и самоуправление. Эти термины довольно многозначны. Князь А.Васильчиков в своё время главный смысл слова «земство» видел «в неразрывной связи народа с землёй». Причём эта связь составляла не только право, но, в отличие от других стран, и обязательную повинность низших сословий. Отсюда берут своё начало понятия земские люди, земские повинности, земцы, - как называли в древнем Новгороде мелких землевладельцев.

Учитывая, что абсолютное большинство жителей России составляли сельские люди, понятие земский получило значение местный или сельский. Именно поэтому общественные учреждения, созданные в 1860-е гг. на территории сельской местности, в отличие от городских, получили название земские или земство, избранные в их состав члены стали земцами, а реформа 1864 г. – земской. С этого времени слово земский было неразрывно связано с понятием самоуправление.

Современный историк Б.Н.Миронов выделил главные признаки, присущие органам самоуправления:

1) они должны избираться местными жителями из их числа для решения местных дел;

2) обладать собственной финансовой базой и самостоятельностью, необходимой для выполнения возложенных на него задач;

3) находиться под контролем администрации и избравшего его общества.

Система местного самоуправления в странах Западной Европы к середине XIX в. включала в себя выборный элемент и представляла сочетание административных и общественных начал. Вместе с тем, она в большей или меньшей мере находилась под контролем правительства. Даже в Англии, где самоуправление получило наиболее полное выражение, право издания законов и установления податей и повинностей были прерогативой государства, а не общества.

В России до реформ 1860-70-х гг. все местные выборные учреждения и должности (за исключением вечевого периода) были включены в систему госуправления. Единственной самоуправляющейся территориальной единицей оставалась община, вернее, сфера внутриобщинной жизни. Т.е., главная особенность местного управления – преобладание государственного начала над общественным и сословным и «включённость» выборных учреждений в систему государственного управления. В ходе реформ Петра I и Екатерины II местное управление по своему характеру становится сословным, и это его вторая особенность. К середине XIX в. в местном управлении наметились тенденции к сближению представителей разных сословий и совместной их деятельности с коронными властями (Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до Великих реформ: обычай, повинность, право // Отечественная история. 2001, №№ 2-3).

В 1864 г. было введено местное самоуправление - земство. Представители всех сословий избирали уездные земские собрания, которые посылали депутатов в губернское земское собрание. Земства ведали хозяйственными вопросами, школами, медициной.

В 1870 г. органы самоуправления были созданы в городах. Городские избиратели избирали городскую думу, которая формировала управу.

В 1864 г. была проведена судебная реформа. Сословный, закрытый суд был отменен. Более простые дела передавались мировым судьям и судебным палатам. Решение о виновности подсудимого выносили присяжные заседатели. Судебный процесс стал устным, публичным, состязательным.

В 1863 г. был утвержден университетский устав, возвращавший университетам автономию: вводилась выборность ректоров, деканов, университетский совет получал право самостоятельно решать ряд вопросов.

В 1864 г. вводилось новое положение о начальных народных училищах, согласно которому образованием народа должны были заниматься государство, церковь и общество. В 1865 г. для столичных изданий была отменена предварительная цензура.

Реформы затронули и армию. Страна была разделена на 15 военных округов. С 1871 г. вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 20 лет (срок службы в сухопутных войсках до 6 лет, а на флоте - до 7 лет).

Проведенные реформы имели прогрессивный характер. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской модели. Однако многие реформы отличались непоследовательностью и незавершенностью.