Бахмутский / УММ Бахмутского / материалы / пособия / мониторинг и статистика в образовании

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое пособие ориентировано на содействие широкомасштабному повышению квалификации администраторов образования, проектирование реальных шагов по преобразованию школьной практики, создание среды для рефлексии управленческой деятельности.

Содержание книги разработано в русле реализации идей Стратегии модернизации российского школьного образования, где четко охарактеризованы проблемы и задачи развития системы в целом.

Вданном документе достаточное место отведено обновлению целей общего образования и основным условиям их достижения. В качестве одного из таких условий выступает необходимость проведения диагностического исследования реального (т.е. достигаемого в современных условиях) качества образования и поиск возможных путей перехода к новому качеству образования, связанному с реализацией компетентностного подхода.

Делать на научной основе объективные и обоснованные выводы о степени достижения поставленных целей, принимать решения, способствующие повышению эффективности образовательного процесса трудно, а без оперативной, полной и достоверной информации анализировать деятельность педагогического коллектива, оценивать результативность образовательного процесса просто невозможно.

Всвязи с этим руководитель образовательного учреждения должен иметь достаточный объем информации о деятельности учреждения в целом, о состоянии процессов в подсистемах (обучения, воспитания, учебно-методического обеспечения и т.д.). Реальной помощью руководителю в сборе достоверной информации о деятельности учреждения может стать мониторинг.

Анализ школьной практики показал, что во многих учреждениях мониторинг «вырос» из внутришкольного контроля, который стал «точкой роста» для проектирования целостного процесса управления качеством образования или управления образовательными программами школы на информационной основе мониторинга.

Для ускорения процесса формирования в школе мониторинга как нового вида деятельности полезно разработать проект по внутришкольному мониторингу. Это может быть экспериментальная программа, тьюторский проект, целевая программа, научное исследование и т.д. Каждая школа с учетом своего индивидуального опыта и накопленных знаний в области мониторинга определяет форму, масштаб, содержание и сроки выполнения работ по данному направлению.

В предлагаемом пособии каждый раздел, каждая глава отражает определенный шаг в построении школьной программы мониторинга качества образования. Большое внимание в каждой главе уделяется целевым, стратегическим, мотивационным компонентам деятельности современного руководителя школы. Основной текст пособия сопровождается примерами из реальной современной школьной практики – представлен опыт работы школ Ижевска, Карелии, Костромы, Пскова, Самары, Санкт-Петербурга, Тамбова, Ярославля. Каждая глава завершается практическими заданиями, последовательное выполнение которых приведет читателя к разработке школьной программы мониторинга качества образования.

Работать с предлагаемым пособием можно самостоятельно в режиме самообразования, в школьных командах, в рамках курсов повышения квалификации.

Пояснительная записка

Программа предназначена для реализации в качестве самостоятельного модуля в составе программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов региональных, муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений, профессорско-преподавательского состава учреждений дополнительного профессионального образования.

Курс построен на сочетании лекционных занятий, на которых в интерактивном режиме дается минимально необходимая общетеоретическая информация (определения, подходы, международный опыт), и семинаров, на которых рассматриваются и обсуждаются конкретные примеры и ситуации (в том числе из практики работы самих обучающихся).

Предлагаемая программа может быть освоена каждым обучающимся индивидуально в удобном для него режиме, поскольку она построена по модульному принципу, где каждый модуль представляет собой содержательно завершенный блок информации, включающий в себя учебную задачу,

методические рекомендации, ориентировочную основу действий и средства контроля (самоконтроля) успешности освоения.

Целевое назначение программы

Слушатели, успешно освоившие программу: а) получат представления:

•о мониторинге как информационной основе принятия обоснованных управленческих решений и

осовременной практике мониторинга в ОУ;

•осоциологическихистатистическихисследованиях качества образования, реализуемых в отечественной и зарубежной образовательной практике, которые могут быть полезны в работе, в частности, в разработке школьной программы мониторинга;

•о возможностях мониторинга качества образования как ведущего средства управления качеством образования и выбора стратегии развития образовательных систем;

б) научатся:

•формулировать задачу анализа состояния и тенденций развития ОУ с целью проектирования оптимально возможной программы мониторинга;

•определять последовательность и содержание действий при разработке программы мониторинга в практической деятельности;

•разрабатывать методику проведения мониторинга, анализировать результаты и представлять полученную информацию в адекватных формах;

•определять содержание и сферу управленческих решений, принимаемых на основе информации, полученной в ходе мониторинга качества образования в ОУ;

в) разработают:

•последовательность управленческих решений, принимаемых в условиях преобразования внутришкольного управления педагогическим коллективом в управление качеством образования на основе достоверной и своевременной информации, получаемой в ходе мониторинга;

•программу мониторинга в ОУ с учетом конкретных условий образовательной деятельности;

•методический пакет школьного мониторинга, включающий в себя инструментарий и методики анализа результатов, проекты локальных актов, информационных материалов.

Категория участников

Программа адресована в первую очередь руководителям и специалистам органов регионального и муниципального управления образованием, руководителям и заместителям руководителей обра-

зовательных учреждений, профессорско-препода- вательскому составу учреждений дополнительного педагогического образования (ИПК, ИУУ, ЦРО и т. п.), тьюторам системы учреждений дополнительного профессионального образования работников образования, осуществляющим общее руководство самостоятельной работой обучающихся.

Условия освоения программы

Для успешного освоения программы обязательным условием является наличие у обучающихся опыта практической (преподавательской и/или управленческой) деятельности в системе образования, базовых знаний по тематике предложенной программы, понимание необходимости проводящихся в современной системе образования изменений, наличие навыков пользователя ПК и поиска информации в Интернете, а также готовность принимать новые идеи и реализовывать их на практике.

Ключевые понятия программы

Мониторинг. Объекты и субъекты мониторинга. Средства, методы и процедуры сбора и обработки информации. Использование данных статистики в мониторинге качества образования. Интерпретация и презентация результатов мониторинга. Оценка эффективности мониторинга. Информационное сопровождение мониторинга в ОУ.

«Утверждаю» Проректор по учебно-методической работе

_______________________________

«_____»___________________2007 г.

Тема 1. Мониторинг в системе деятельности образовательного учреждения

Сущность мониторинга. Виды мониторинга. Факторы, влияющие на оценку результатов образовательной деятельности, и их учет в ходе разработки программы мониторинга. Оценка готовности образовательных систем к введению мониторинга. Взаимосвязь мониторинга с внешними (лицензирование, аттестация, аккредитация, инспектирование) механизмами оценки образовательной среды. Использование мониторинга как инструмента внутришкольного управления.

Тема 2. Формулировка цели и выбор объектов школьного мониторинга

Цели мониторинга: уровни целей (международный, федеральный, региональный, локальный), методика определения, цикличность формулирования, взаимосвязь с программой развития образовательной среды. Взаимообусловленность целей мониторинга и потребностей субъектов образовательного процесса в информации о качестве образовательной среды. Качество образовательной среды как совокупность объектов мониторинга, результаты, условия и цена их достижения.

Тема 3. Критерии и показатели оценки объектов школьного мониторинга

Сущность критерия как суждения о развитии объекта. Взаимосвязь критерия и показателей. Качественные и количественные показатели. Основания выбора критериев и показателей мониторинга.

Тема 4. Методы сбора информации об объектах школьного мониторинга

Виды и особенности методик оценивания, требования к ним. Взаимосвязь методик и объектов мониторинга. Условия взаимосвязи выбора методик с профессиональными возможностями и компетентностью субъектов мониторинга. Оптимальная совокупность методик мониторинга.

Тема5.Использованиестатистическойинформациивпрограммешкольногомониторинга

Существующая статистическая отчетность в системе контроля качества образования (формы, показатели, периодичность сбора информации). Понятие индикатора. Международные индикаторы качества образования. Разработка индикаторов качества образования с использованием данных отечественной статистики. Источники информации для получения данных статистики. Использование индикаторов качества образования для принятия управленческих решений.

Тема 6. Использование методов социологического исследования в программе школьного мониторинга

Объектипредметсоциологическихисследований в мониторинге качества образования. Разработка программы исследования. Социологические методы сбора информации (анкетирование, интервьюирование и др.). Разработка анкеты. Формирование выборки исследования. Обработка результатов исследования. Интерпретация результатов исследования.

Тема 7. Механизм реализации школьной программы мониторинга

Поэтапность (эволюционный путь) внедрения мониторинга. Субъекты мониторинга в образовательной среде. Функционал субъектов мониторинга. Координирование действий субъектов мониторинга. Делегирование управленческих функций субъектам мониторинга. Подготовка коллектива к мониторингу.

Тема 8. Принятие управленческих решений по результатам мониторинга

Взаимосвязь результатов мониторинга и стратегического планирования. Стратегия принятия управленческих решений на основании анализа результатов мониторинга. Оптимизация системы документооборота в образовательном учреждении. «Бизнес-план» мониторинга. Риски мониторинга.

Тема 9. Информационное сопровождение школьного мониторинга

Эффективность мониторинга. Группы потенциальных пользователей информации, полученной в ходе мониторинга. Основания дифференциации информации для разных групп пользователей. Определение форм презентации результатов мониторинга. Информирование субъектов образовательного процесса о результатах мониторинга. Оптимальные формы подачи информации для разных субъектов образовательного процесса и внешнего социума.

Типовые задачи и задания Анализ и систематизация информации.

Составление банка методик мониторинга. Анализ и обобщение практического опыта обра-

зовательных учреждений.

Анализ зарубежного опыта мониторинга. Разработкапроектов(индивидуальных,групповых). Презентация полученных результатов.

Разбор кейсов.

Формирование прикладной программы исследования.

РАЗДЕЛ 1. МОНИТОРИНГ И СТАТИСТИКА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Современные представления о сущности качества школьного образования

Развитыйум,стремлениеучиться и способность применять знания на практике – вот ключ к нашему будущему.

Отчет SCANS «Что требуется от школ»1

Существующие системы приводят к существующим результатам. Если требуется добиться чего-то иного, в корне измените систему.

Сэр Кристофер Болл »Что-то большее» означает «что-то иное»2

Приглашаем к размышлению

Система образования России сегодня существенно меняется, однако часто можно услышать такое мнение: «Зачем что-то менять в образовании? В нашей стране всегда хорошо учили, «лучшее – враг хорошего»».

Давайте задумаемся, получают ли сегодня школьники навыки, которые позволят им вести продуктивный и здоровый образ жизни и вносить вклад в развитие общества? Какие меры должны быть приняты в системе образования, чтобы предоставить учащимся возможность получить те знания, которые позволят им обеспечить себе активную и достойную жизнь в быстро меняющемся мире?

Очевидные связи между образованием и экономическим развитием, миром и безопасностью и устойчивым развитием выдвинули проблему качества

образования на арену дискуссий различного уровня. Причиной для беспокойства стали, в том числе, и результаты оценки качества образования в различных странах мира, которые продемонстрировали, что существуют большие различия в том, чему и как учатся дети.

Тестирование учеников в возрасте 15 лет в 43 странах мира, проведенное совместно Организацией экономического сотрудничества и развития и ЮНЕСКО в 2000 и 2003 годах в рамках Программы международной оценки успеваемости школьников, показало, что школьники в Финляндии, Канаде, Новой Зеландии, Австралии, Ирландии, Гонконге (Китай), Японии и Республике Корея достигли наилучших результатов в чтении, математике

инаучных дисциплинах. При этом эксперты считают, что образование не сводится только к «чтению, письму и арифметике, необходимы умения использовать свои знания и умения для решения проблем, приближенных к реальным жизненным ситуациям» (в чем, кстати, как показало названное исследование, российские школьники испытывают определенные трудности.

Всвязи с этим возникает вопрос: что же на сегодняшний день является качественным образованием? Как определяется качество образования, и что должно включать в себя качественное образование? Как образовательные учреждения, многие из которых испытывают недостаток ресурсов, могут интегрировать в школьные программы традиционный подход к образованию и новые требования нашего времени, которые предполагают наличие гибких учебных планов, обучение и переквалификацию преподавателей, постоянное обновление учебников

идругих материалов, обеспечение доступа к новым информационным и коммуникационным технологиям и углубление международного сотрудничества?

Всовременном обществе к наиболее продуктивным решениям приходят в коллективном обсужде-

нии. Авторы предлагают принять участие в обсуждении поставленных вопросов, выражая уверенность, что в результате этого каждый участник обсуждения сможет обозначить для своего учреждения стратегию развития, отвечающую как требованиям времени, так и имеющимся ресурсам.

Предыстория

К концу тысячелетия качество образования рассматривалось в ряду таких понятий, как доступность и эффективность, на достижение этих целей ориентированы программы развития образования ЮНЕСКО, Европейского союза, многих национальных систем образования. Представленная на обсуждение общественности в конце 90-х годов ХХ века в России Стратегия модернизации содержания общего образования отражала те же цели: «качество, доступность и эффективность».

Какова же история поисков в области качества школьного образования? Представим ее через развитие понимания качества образования в документах ЮНЕСКО. Видимо, это наиболее общий взгляд на проблему, поскольку ЮНЕСКО проводит широкомасштабные исследования систем образования во всем мире, публикуя отчеты и представляя информацию к обсуждению на международных форумах.

В документах ЮНЕСКО одно из первых определений качества образования появилось в докладе Международной комиссии по развитию образования «Учиться жить: Мир образования сегодня и за-

втра» (Learning to Be: The World of Education Today and Tomorrow). Комиссия определила основную цель социального развития как искоренение неравенства и становление демократического общества на принципах справедливости. В частности, в докладе сказано: «Цель и содержание образования следует пересмотреть для обеспечения нового качества общества и нового качества демократии» . Новые на тот период понятия «непрерывное образование» (‘lifelong learning’) и «соответствие вызовам времени» (‘relevance’) рассматривались как особо значимые. В докладе делался акцент на значении науки и технологии. Утверждалось, что улучшение качества образования возможно лишь в таких системах образования, в которых созданы возможности для познания принципов научного развития и всеобщего прогресса в формате локального социокультурного контекста обучения.

Примерно через два десятилетия ЮНЕСКО был представлендоклад«Образование:Сокрытоесокро-

вище» (Learning: The Treasure Within) Международной комиссии по образованию для XXI века. В докладе утверждалось, что непрерывное образование базируется на четырех основаниях:

учиться узнавать, что означает, что учащиеся ежедневно конструируют свое собственное знание из внешних (информация) и внутренних (опыт, мотивы, ценности) элементов;

учиться делать, что означает практическое применение изученного;

учиться жить вместе, что характеризует стремление к жизни, свободной от любой дискриминации, когда у каждого есть равная с другими возможность

Faure et al., 1972: xxvi

собственного развития, развития своей семьи и местного сообщества;

учиться быть, что выделяет умения, необходимые каждому человеку для полного развития собственных возможностей.

Такое понимание образование обеспечивало интегрированный подход к школьному обучению и, соответственно, к пониманию качества образования

Вопросам качества образования посвящена, в частности, крупная программа ЮНЕСКО «Образование для всех». До конца XX столетия основной задачей этой программы было обеспечение доступа к образованию, и наблюдалась естественная ориентация на количественные аспекты образовательной политики в странах мира. В 2000 году

вДекларации конференции «Образование для всех»

вДакаре было четко определено, что качество образования является определяющим фактором вовлечения детей в образование: не возникает проблем с посещением школы и проблем отсева, если детей хорошо учат, и они делают успехи в обучении.

ВДекларации утверждалось, что основные функции школы – подготовка учащихся к решению экономических, социальных и культурных задач, что обеспечивает в конечном итоге стабильность общественного развития, лучшее управление обществом и социальную справедливость, – будут гарантированно реализованы, если качество образования станет выше.

Обучение способствует не только приобретению знаний, формированию умений, но и развитию у ребенка эмоциональной сферы, творческих способностей, формированию ценностей и отношений, необходимых для активного и ответственного гражданина. Было принято, что образование следует понимать как комплекс процессов и результатов, которые определяются с помощью категории качества. Таким образом, общепринятой в мире стала позиция, что только количественные характеристики образования не способствуют решению насущных задач современности, необходимо четкое понимание, что есть качественное образование и как оно обеспечивается. Основной задачей мирового сообщества в этом отношении было определено следующее: улучшение всех аспектов качества образования, так, чтобы все учащиеся достигали принимаемых и измеримых результатов образования особенно в области грамотности, вычислений и умений, необходимых для жизни.

Качественное образование было признано абсолютным приоритетом на Круглом столе Министров образования, организованном ЮНЕСКО в Париже в 2003 году, когда речь шла о праве каждого человека на качественное образование. В рамках данного подхода требуемые изменения рассматривались на двух уровнях. На уровне учащегося от системы образования требуется ориентация на имеющиеся знания, признание формальных и неформальных способов обучения, гарантии равенства возможностей и обеспечение безопасной и поддерживающей образовательной среды. На уровне системы образования необходимо выстраивание стратегий развития, нормативное обеспечение, распределение ресурсов и измерение результатов обучения. Эти

Delors et al., 1996.

изменения окажут значимое влияние на повышение качества образования.

В данном разделе рассматриваются современные подходы к определению качества школьного образования.

Каково современное понимание категории качества и качества образования?

Забота о качестве актуальна на любом этапе развития общества. Система массового образования зародилась более трех столетий назад, чтобы удовлетворить потребности общества в образованных людях. Поиски лучших педагогов в области образования всегда были направлены на то, чтобы обеспечить наилучшую социализацию детей в современном им обществе.

Понятно, что прежде чем рассуждать о новом качестве образования, соответствующем требованиям современного общества, необходимо определиться, что понимается под качеством как общей категорией и качеством образования в частности.

В современном обществе (что фиксируется в правительственных документах, программах развития и пр.) качество обычно рассматривается в двух аспектах, как удовлетворение запросов и ожиданий, это так называемый практический аспект, и как характер объекта или явления, то есть полный набор реализованных характеристик качества и их значение, связанный с запросами и ожиданиями, это так называемый технический аспект .

Рассмотрим, как сегодня понимается качество образования.

Сегодня нельзя говорить о всеобщей согласованной позиции по поводу понимания качества образования. Однако ЮНЕСКО на основании исследований считает, что качество образования можно описывать и улучшать через характеристики:

учащихся (их здоровье, мотивацию к обучению и, безусловно, результаты обучения, которые учащиеся демонстрируют);

процессов (в которых компетентные учителя используют технологии активного обучения);

содержания (адекватные учебные планы и программы);

систем (хорошее управление и адекватное распределение и использование ресурсов).

Очевидно, что из этих четырех позиций позиция 3 практически не подлежит коррекции на уровне образовательного учреждения, поскольку задается государственным стандартом. Таким образом, для руководителя образовательного учреждения необходимо понимание, что «качество образования» может рассматриваться как степень соответствия уровня образованности выпускника учебного заведения заранее согласованным требованиям (позиция 1); с другой стороны, это качество самой образовательной системы, т.е. совокупность свойств системы, которые гарантируют (в той или иной степени) достижение заданного результата (позиции 1, 2 и 4).

См. документ ИСО/ПСК 2 9000:2000 (Системы менеджмента качества. Основы и словарь. Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС).

Таким образом, рассуждая о качестве образования, мы рассматриваем основные его характеристики: результативную, процессуальную и системную.

Как оценить качество образования?

Когда речь идет об оценке качества образования, очевидно, необходимо определить следующие позиции:

цели и задачи образования; логика анализа качества, которая позволяла бы

зафиксировать его различные характеристики через использование адекватных критериев;

методы оценки качества.

Рассмотрим подробнее каждую позицию.

I. Цели и задачи образования

Школьное образование подразумевает, что учащийся успешно овладевает разными предметами, включая: чтение и письмо на родном языке, основные разделы математики, основы естествознания, основы здорового образа жизни и физическое воспитание, общественные дисциплины, техника, искусство.

Однако сегодня проблемы школьного образования вовсе не ограничиваются только формированием знаний, умений и навыков. Школы видят свою задачу также в том, чтобы обеспечивать развитие личностных и социальных умений: лидерства, способности работать в коллективе, уверенности в себе, эмпатии, внутренней мотивации и личностной независимости. И поэтому все аспекты развития школьника не сводятся к усвоению конкретных знаний и навыков, а заключаются в формировании общих социальных умений и качеств, необходимых для развития личности школьника в целом.

Какие тенденции развития современного общества оказывают наиболее существенное влияние на изменение понимания того, что такое «качественное образование»?

Основными особенностями развития общества на современном этапе являются:

•последовательное возрастание роли информации и знания, которые становятся все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития и процветания общества;

•демократизация общества, которая проявляется в построении гражданского общества, знаковым признаком которого является не только увеличение свободы человека, но и растущая ответственность перед собой и перед другими;

•оформление нового культурного типа личности, обеспеченного ценностью человека.

Ценности образования также меняются, поскольку современное общество чрезвычайно заинтересовано в том, чтобы его граждане были способны самостоятельно, активно действовать и принимать решения, оценивать моральное значение действий и выбора.