12 Мая кон­гресс согласился вотировать аграрную программу правительства: президент получал беспрецедентные полномочия в дополнение к Закону о восстановлении сельского хозяйства (ааа).

ААА явился важной вехой в деятельности правительства "ново­го курса". Главная идея закона заключалась в попытке ликвидиро­вать "ножницы" между ценой, затрачиваемой фермером на произ­водство товарной продукции, и той, которую он получал после ее реализации. Чтобы сбалансировать предложение сельскохозяйст­венных товаров с рыночным спросом, программа ААА предусмат­ривала в качестве главной меры изъятие из сельскохозяйственного производства части земли путем предоставления фермерам различ­ного рода субсидий за отказ от ее обработки. ААА установил одина­ковый процент сокращения посевных площадей для всех хозяйств, что, в свою очередь, возымело неодинаковые последствия для круп­ных и мелких хозяйств. Крупные землевладельцы и зажиточные фермеры часто совершенно безболезненно для себя шли на изъятие из производства неплодородных, а то и вовсе необрабатываемых зе­мель, получая значительные премии и займы от государства и обра­щая их на цели интенсификации производства, за счет чего еще больше увеличивали валовые сборы и доходы. Мелкому же и части среднего фермерства сокращение посевов, несмотря на предусмот­ренную компенсацию, не сулило особых выгод. А чаще всего стано­вилось дорогой к разорению.

Не имеющей аналога в предшествующей истории США ре­формой, осуществленной правительством по инициативе сенато­ра Дж. Норриса и сразу же завоевавшей признание большой час­ти общественности, исповедующей идеи смешанной экономики, явилось создание 18 мая 1933 г. федеральной Администрации гид­роресурсов долины реки Теннесси для строительства плотин, обуздания паводков, эксплуатации гидроэнергетических соору­жений, проведения мелиоративных работ, производства удобре­ний и пр. В условиях США это был весьма смелый экономиче­ский и политический эксперимент, ибо деятельность нового учре­ждения базировалась не на частном интересе, а на создаваемой общественной собственности.

16 Июня 1933 г., Франклин Рузвельт подписал Закон о восстановлении промышленности (нира).

Целями политики регулирования промышлен­ности объявлялись обеспечение "всеобщего благосостояния" путем кооперации между отдельными группами предпринимателей, дости­жение сотрудничества между рабочими и работодателями (при со­действии правительства), устранение "разрушительной конкурен­ции", ведущей к снижению прибылей, подрыву деловой устойчиво­сти, сокращению инвестиций и занятости.

Упорядочения отношений между предпринимателями и группа­ми предпринимателей рассчитывали добиться путем принудитель­ного картелирования промышленности. Для увеличения занятости, повышения покупательной способности и стабилизации товарного рынка различные отрасли промышленности приняли обязательство самоограничить себя "кодексами честной конкуренции". Предпола­галось, что в каждой отрасли под наблюдением правительства адми­нистративными мерами через согласование можно будет остановить пагубный процесс взаимоуничтожения и, следовательно, восстановить силы, выработав строго определенные нормы производства и сбыта, а также определив уровень товарных цен и условия коммерческого кредита. Группам промышленников вменялось в обязан­ность совместно с профсоюзами и при содействии федерального правительства найти способ определения минимальных размеров за­работной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, создав тем самым условия, как говорил Рузвельт, для удовлетворе­ния физических потребностей тех миллионов американцев, которые испытывали крайнюю нужду.

Общий контроль за реализацией программы НИРА возлагал­ся на созданную Национальную администрацию восстановления (НАВ) во главе с генералом Хью Джонсоном. Влиятельный сена­тор Роберт Вагнер, автор многих законопроектов о труде, был на­значен председателем Национального бюро по трудовым отноше­ниям (НЕТ), на него возлагалась задача добиваться урегулирова­ния трудовых конфликтов в промышленности. Срок действия НИРА определялся двумя годами, до 16 июня 1935 г. До этого времени все мероприятия, связанные с реализацией программы, исключались из сферы юрисдикции антитрестовского законода­тельства.

Не дожидаясь результатов длительной процедуры выработки кодексов для каждой отрасли промышленности, правительство предложило свой типовой образец кодекса (так называемый blancket code), который мог быть применим к любой отрасли в качестве временной основы возобновления деловой активности. Примерный кодекс устанавливал для служащих максимум продолжительности рабочего времени - 44 часа в неделю, минимум недельной заработ­ной платы - от 12 до 15 долларов, для промышленных рабочих были приняты иные показатели - 35 часов в неделю и от 30 до 40 центов в час. Все отрасли промышленности довольно быстро разработали кодексы, длительность действия которых была различной. В сере­дине 1934 г., согласно докладу НАВ, насчитывалось около 500 дей­ствующих кодексов, охватывавших 95% лиц наемного труда. Важный поворот произошел в середи­не 30-х годов и в аграрной политике Но­вого курса. В феврале 1936 г., вскоре пос­ле отмены ААА, правительство Рузвельта провело через конгресс новый сельскохо­зяйственный закон, в котором, наряду с выдвижением очередной программы сокращения продукции земледелия и животноводства, были предусмотрены меры по восстановлению плодородия почвы. Aктyальность этой проблемы стала особенно очевидной после сильных засух 1934-­1935 гг. и грандиозных пыльных бурь тех лет. Охрана и развитие естественных ресурсов входили и в круг задач Админист­рации долины реки Теннесси.

Наконец, принципиальным сдвигом в аграрной политике Нового курса было то, что в середине 30-х годов правительствен­ная помощь стала оказываться не только состоятельным группам фермерства, но и слоям с низкими доходами. Это прояви­лось в создании в 1935 г. Администрации по переселению, которая в начале 1937 г. была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств. На средства этих правительственных агентств прово­дилось строительство лагерей для рабочих-мигрантов, выдача займов мелким арендаторам для покупки ферм, создание кооперативов низкодоходных фермеров и арендаторов. Все эти меры помощи были важны не столько своими практическими результатами (они были невелики), сколь­ко тем, что концепция социальной ответ­ственности государства была хотя бы в принципе распространена на самые низ­кодоходные и наиболее бесправные слои населения страны.

Но серьезный сдвиг влево в политике Нового курса вызвал острое недовольство консервативных групп крупного капитала. Это недовольство переросло в открытое сопротивление, когда летом 1935 г. прави­тельство Рузвельта провело через конгресс два важных закона, существенно затронув­ших материальные интересы корпоратив­ных фирм и крупных собственников. Пер­вой из этих мер был акт о жестком госу­дарственном регулировании держательс­ких компаний в сфере отраслей общественного пользования. Одновременно был принят новый налоговый закон, кото­рый ввел дополнительное налоговое об­ложение для лиц с крупными доходами. Особо высокие ставки налога устанавли­вались для наиболее состоятельных· граж­дан. Так, лица с годовыми доходами свыше 5 млн. долл. должны были платить на­лог, составлявший 75 % их дохода. Были введены также налоги на сверхприбыли корпораций.

План реформы Верховного суда, на­правленный на изменение его состава, был выдвинут Рузвельтом в послании конгрес­су 5 февраля 1937 г. Он предусматривал предоставление президенту права назна­чать с согласия сената дополнительных членов суда, если кто-либо из его состава, достигший 70-летнего возраста, откажет­ся уйти в отставку. Общее число членов этой высшей судебной инстанции не мог­ло превышать 15 человек. Одновременно Рузвельт выступил с проектом административной реформы, которая давала бы ему право на создание сильного президентс­кого аппарата, наделенного полномочия­ми контролировать действия всех феде­ральных агентств и осуществлять их ре­организацию с целью придания им посто­янного статуса. Предполагалось объеди­нить все созданные ранее федеральные агентства социальной помощи в два новых министерства - министерство обществен­ных работ и министерство социальных услуг.

Сторонники президента развернули энер­гичную кампанию в пользу реформы. Но сразу же возникла и сильная оппозиция. Республиканцы и большинство консерва­тивных демократов заняли в этом вопро­се бескомпромиссную антирузвельтовс­кую позицию. Но против плана реформы выступила и часть либералов, которые опасались, что он даст президенту слиш­ком большие возможности определять со­став Верховного суда и тем самым нару­шит конституционный принцип разделе­ния властей. Преодолеть сопротивление этой мощной коалиции сторонникам президента не удалось, и план реформы Вер­ховного суда был отвергнут конгрессом.

Тем не менее, в ходе борьбы Верхов­ный суд вынужден был изменить свою позицию. В апреле-мае 1937 г. он подтвер­дил конституционность закона Вагнера, закона о восстановлении сельского хозяй­ства и ряда законов штатов о регулирова­нии трудовых отношений. Таким образом, конечный исход борьбы по вопросу о ре­форме Верховного суда не был однознач­ным. Переориентация суда и отставка не­скольких судей, позволившая Рузвельту пополнить Верховный суд либералами, привела к тому, что наиболее важные меры социального законодательства, принятые в 1935-1936 гг., были закреплены.

Политическая борьба в США еще бо­лее обострилась, когда осенью 1937 г. раз­разился новый экономический кризис. Промышленное производство, только что превысившее уровень 1929 г., вновь упа­ло. Наиболее консервативные круги круп­ного капитала, сразу же окрестившие но­вый экономический спад «рузвельтовской рецессией», пытались воспользоваться ухудшением экономической конъюнктуры для решительной активизации борьбы за ликвидацию Нового курса.

Усиление бескомпромиссной оппози­ции политике Нового курса со стороны верхушечных групп крупного капитала заставило президента и членов его администрации возобновить активную аитимо­нополистическую кампанию. С наибольшей решительностью вел ее министр Внутренних дел Г. Икес. В своей речи в декаб­ре 1937 г. он заявил, что «60 семейств Америки», возобновили старую борьбу между властью денег и силой демократического инстинкта» и что «неотвратимый конфликт» между демократией и плутократией «надо довести до победного конца».

Важным актом стал новый сельскохозяйственный закон, который был принят конгрессом в феврале 1938 г. Он представлял собой комплексную программу, объединившую деятельность всех сельскохозяйственных агентств, созданных законами 1933-1936 гг. В отличие от этих чрезвычайных антикризисных программ, сельскохозяйственный закон 1938 г. стал постоянной долговременной программой правительственной аграрной политики, значительно Усилившей контрольные функции федеральных властей.

Но основные усилия правительства Рузвельта в 1939 г. были направлены на то, чтобы добиться, наконец, принятия про­екта административной реформы. Новый, компромиссный вариант законопроекта о реорганизации аппарата исполнительной власти после принятия его конгрессом был 3 апреля подписан президентом. На осно­вании этого закона в сентябре 1939 г. было создано Исполнительное управление пре­зидента, облеченное полномочиями конт­роля за деятельностью федеральных уч­реждений государственного регулирова­ния. Президенту было предоставлено пра­во преобразования системы федеральных агентств. Правда, предложение о создании новых министерств было отвергнуто кон­грессом. Но все же закон 1939 г. предус­матривал создание таких новых структур президентского аппарата, как федеральные агентства общественных работ и со­циальных услуг, которые на постоянной· основе должны были руководить осуще­ствлением различных социальных про­грамм, принятых ранее в рамках чрез­вычайного законодательства.

В период своего президентства Рузвельт столкнулся с ультрарадикальной оппозицией. Главными ее идеологами были сенатор от штата Луизина Хью Лонг, выдвинувший программу раздела богатств. За счет усиленного налогообложения и конфискации крупных состояний он обещал увеличить минимальный уровень дохода бедных семей до таких размеров, чтобы они могли иметь собственный дом, автомобиль, радио, посылать своих сыновей в колледж; и католический священник из Детройта Чарльз Колфин, призывавший к установлению «справедливого строя» - установление порядков по типу фашисткой Италии. В организациях «обществ по разделу богатств» Лонга к 1935 г. насчитывалось уже 7,5 млн. сторонников, но в сентябре он был убит. А проповеди Колфина не имели широко отклика, т.к. в США фашизм не имел успеха в США.

Меры по регулированию трудовых отношений и социальные программы «нового курса». 21 марта 1933 г. президент на­правил конгрессу послание, предусматривавшее ряд мер помощи безработным: организацию специальных трудовых лагерей для мо­лодежи, широкое развитие сети общественных работ по всей стране и, наконец, финансовую помощь штатам для оказания прямой материальной поддержки голодающим семьям. 31 марта на основе Зако­на о чрезвычайных работах был созван Гражданский корпус охраны природных ресурсов (ССС) с целью привлечения к трудовой дея­тельности под общим наблюдением армейского командования 250 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет. Они сажали ле­са, строили водоемы и дороги. Каждый получал по ЗО долл. в месяц. А 12 мая Рузвельт подписал новый закон, согласно которому созда­валась Федеральная администрация чрезвычайной помощи (ФЕРА), получившая в свое распоряжение от казны 500 млн долл. Половина этой суммы предназначалась штатам в виде дотации на организацию помощи безработным, другая - находилась в распоряжении феде­ральных властей. Главным распорядителем этих средств предстояло стать Гарри Гопкинсу, завоевавшему в короткий срок огромный ав­торитет в стране благодаря своей неутомимой энергии и неподкуп­ности.

Гопкинс твердо держал курс на обретение все большей самостоятельности в дейст­виях в качестве руководителя ФЕРА. Это отвечало его личным амбициозным замыслам и тайному плану Рузвельта "стреножить", подчинить своему влиянию партийную машину демократов в шта­тах. С этой целью Гопкинс пустил в ход собственное изобретение ­сеть особых уполномоченных (доверенных лиц с функцией полити­ческих осведомителей), призванных не только самолично опреде­лять нужды на местах и руководить организацией помощи, но и слу­жить главным источником информации о состоянии умов, о настрое­ниях в низах. Гопкинс называл их "мое бюро погоды". Со временем Рузвельт использовал эту сеть информаторов в собственных поли­тических целях, которые очень часто не совпадали с тем, что за­мышляла старая гвардия демократов. Складывал ась некая теневая структура, чья близость к "низам" отражалась и в новых мировоз­зренческих установках.