А. П. Петров конституционное право учебное пособие

71

труда и не обязывает государство обеспечить работой каждого трудоспособного гражданина. Это ставит под сомнение важнейшее требование социальной государственности, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Конечно ситуация несколько облегчается наличием в Конституции Республики Беларусь права на «обучение новым специальностям» и «пособия по безработице», «в случае незанятости лица по не зависящим от него причинам» (ч.2 ст.41 Конституции). Конкретизируются данные положения Конституции в Законе Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006г. (с изм. и доп.) и принятого в соответствии с этим законом постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006г. (с изм. и доп.) утвердившего положения «О порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета» и «О порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации» (с изм. и доп.).

Социальное государство призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум, содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, усиливать стимул к росту личного благосостояния.

Социальное государство оказывает поддержку образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, трудоустройству, развитию культуры. Особое внимание такое государство должно уделять наиболее уязвимым в социальном плане категориям граждан: инвалидам, пенсионерам, молодежи, семьям с невысоким уровнем доходов, многодетным матерям и другим малообеспеченным гражданам.

Одной из важнейших целей социального государства – это обеспечение социального равенства. Если правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом (ст.22 Конституции), то социальное государство стремится к ликвидации социального неравенства.

Способы, применяемые государством для достижения этой цели, многообразны. Ими могут быть: улучшение социального положения путем государственных выплат (например, пенсии, пособия); социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (например, регулировании цен на наиболее значимые товары, развитие образования, здравоохранения и т.д.); государственное вмешательство в общественные отношения (например,

73

организации, находящиеся или действующие на территории Республики Беларусь, обязаны исполнять законодательство Республики Беларусь».

На высшем законодательном (конституционном) уровне идея правового государства закреплена в Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994г.

Правовое государство явление многомерное. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных обязанностей и институтов разделения властей, верховенство права, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью, взаимную правовую ответственность государства и личности, незыблемость гражданских прав и свобод, их охрану и гарантированность. Главное в идее правового государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность его действий, подчинение государства праву, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим признаком является верховенство права, что означает, прежде всего, верховенство закона.

Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами.

Верховенство закона означает его всеобщность, не оставляющую неурегулированных законом наиболее существенных областей жизни общества, куда могли бы «прорваться» другие акты, оттесняя законы. Должна быть обеспечена законодательная беспробельность.

Должно быть наличие целостной системы законодательства, охватывающего все сферы жизни общества. Формирование правового государства требует динамичного правового регулирования общественных отношений посредством научно-обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.

Закон должен тождествовать, господствовать в государстве. Это означает такое его положение, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны подчиняться его нормам. «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства» (ч.2 ст.7 Конституции).

74

Наконец, верховенство закона означает и то, что законы должны быть правовыми. Они не могут быть отменены, изменены или приостановлены подзаконными актами. При расхождении этих актов с законом действует закон. «В случае расхождения закона, декрета или указа действует Конституция» (ч.2 ст. 137 Конституции).

Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного и местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им представляются законодательными актами. Практика перекраивания и извращения на любом уровне законов не только не допустима с правовой точки зрения, но и крайне вредна практически, ибо она порождает бюрократизм и безответственность, а порой и коррупцию, существенно тормозит общественно полезные начинания.

Одним из признаков правового государства является взаимная ответственность государства и его граждан.

В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свободы граждан как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему должны быть благодарны. Однако в правовом государстве ответственность не может носить односторонний характер.

Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинства в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина обязанностью государственной власти, а граждане, в свою очередь, несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов.

Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Цель правовой государственности – служение потребностям личности и общества. Отсюда – приоритет личности в отношениях между личностью и государством.

Однако, говоря об ответственности государства перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что для правового государства не менее важна и ответственность граждан перед государством и обществом. Осознание такой ответственности приобретает особое значение в условиях, когда длительные беззакония и произвол времен

75

тоталитаризма породили безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных и общественных дел. Речь идет, прежде всего, о возрождении доверия граждан к государству, их заинтересованности в его делах, от которых во многом зависит судьба государства.

Незыблемость гражданских прав и свобод, их охрана и гарантированность – есть фундамент правового государства.

Права человека – это высшие общечеловеческие ценности, завоеванные и утвержденные каждым народом в ходе его развития. Права и свободы нам не даруются государством и его руководителями. Они завоевываются усилиями всех и каждого. Какой народ – такое и правительство. Именно от граждан, от тех взглядов, культуры, политической активности зависит, кто и как будет руководить обществом. Если мы недовольны правительством, надо, прежде всего, посмотреть на себя, проанализировать, что мы стоим и достойны ли лучшей доли. Когда это осознание придет, когда оно распространиться на широкие слои общества, тогда придет и лучшее правительство, и придет лучшая жизнь.

Основной Закон Беларуси закрепляет широкий круг прав и свобод граждан – экономических, политических, социально-культурных, содержит перечень их гарантий. По оценке зарубежных экспертов, все эти права и свободы соответствуют Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим международным актам о правах человека.

Одним из основополагающих признаков правового государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.

Всвоем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Т. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако этого недостаточно. Нужно, кроме того, чтобы эти органы находились во взаимном равновесии для того, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность со стороны другого.

Врезультате, различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи и взаимодействии друг с другом.

76

Наиболее полно и последовательно теория разделения властей реализована в Конституции США 1787г.

Вгоды советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый.

Впервые в Республике Беларусь принцип разделения властей был провозглашен в Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» от 27 июля 1990г., в которой «разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства» (ст.7 Декларации).

Вмарте 1994г. этот принцип был закреплен в Конституции Республики Беларусь в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя Беларуси.

Вст.6 Конституции указывается, что «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Таким образом, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не сможет ущемить или подчинить себе другие и вынуждена будет действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

Всовременных условиях принцип разделения властей имеет особенно большое значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма

идиктаторского режима в обществе. Он предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможность ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Он призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

§ 3. Понятие и сущность гражданского общества

Как уже отмечалось, государство должно подчиняться праву. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей

77

создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Интерес к проблемам общества в XX веке связан с процессом упрочения демократических ценностей, расширением прав и свобод человека и гражданина.

Гражданское общество в современном понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей в обществе и государстве, основанный на свободе, права и демократии.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению.

Гражданское общество можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения. Индивид в таком обществе свободный и ограничен только нормами права, нравственности, морали.

В этом обществе действуют партии, общественные объединения и массовые движения, группировки по интересам, убеждениям и по иным признакам. Данное общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства.

Гражданское общество должно обладать такой степенью независимости от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений со стороны государства, его органов и должностных лиц.

Гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы человека и отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека и гражданина.

Современный период отношений характеризуется устранением барьеров между гражданским обществом и государством, поиском путей для взаимопонимания.

Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством, они не могут существовать отдельно, взаимно дополняют друг друга и взаимно страдают от антагонистических отношений.

Задача конституции всякого конституционного государства состоит в том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу государственного саморегулирования для того, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред гражданскому обществу.

78

Вдемократическом конституционном государстве общество должно функционировать и как управляющая государством, и как саморегулирующая системы, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

ВКонституции Республики Беларусь закреплены основные устои для функционирования гражданского общества.

Во-первых, это общество, где политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвующих в выборах (ст.4).

Во-вторых, это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечена свобода экономической деятельности, предпринимательства, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита (ст.13).

В-третьих, это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека (ст.ст.1, 21).

В-четвертых, это общество, где человек, его права, свобода и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества

игосударства (ст.2).

В-пятых, это общество, где демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст.4).

Закрепление в Конституции Республики Беларусь основ гражданского общества позволяет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмотреть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воздействия на общественные отношения.

§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются

высшей ценностью и целью общества и государства»

Признание человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства является фундаментальной нормой конституционного строя Республики Беларусь, образующей важнейшую основу не только конституционного организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

79

Конституция декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность.

Для большинства зафиксированных в Конституции Республики Беларусь прав и свобод человека и гражданина характерна в той или иной степени связь с признанием человека высшей ценностью.

Необходимо отметить, что связь между признанием человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства и конкретными правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что, если ст.2 Конституции Республики Беларусь, формирующая принцип взаимоотношений человека и государства, излагает этот принцип с точки зрения возможного нарушения прав человека, имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы уже более субъективно (например, в ст.24 Конституции указывается, что каждый человек имеет право на жизнь).,

Эта взаимосвязь просматривается и в том, что норма Конституции, указывающая на объект защиты, выглядит лишь как первый шаг к конкретизации положения человека и гражданина в обществе и государстве применительно к определенной сфере жизни или конкретной ситуации. Она позволяет вывести закрепленный в Конституции принцип равноправия граждан.

Рассматриваемый принцип должен оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность государства, его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках в интересах человека, оно приобретает те черты, которые характеризуют демократическое правовое государство.

Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который составляет одну из важнейших его основ. Между тем, носитель этого суверенитета – народ состоит из граждан, от которых, в конечном счете, и исходит вся власть.

В условиях конституционного государства народ становиться демократическим конституционным сообществом, сознательно ориентирующемся на защиту человека как высшей ценности и видящим в этом свой долг.

Народ, который перманентно не способен или не желает признавать ценность отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество, даже с помощью разного рода юридических инструментов.

80

Таким образом, авторитет любой организации, включая и государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая ценность человека и гражданина.

Государство призвано защищать человека как данность, а не формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов.

Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Необходимо усиление гарантий эффективности судебной защиты.

Признание человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции каждого человека, его ответственность перед другими людьми, обществом в целом и государством. Человек, который не желает признавать достоинство, права и свободы других людей, никогда не сможет обеспечить собственные достоинство, права и свободы.

В условия современной действительности признание Конституцией Республики Беларусь человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в ней большой демократический потенциал служит хорошей основой гражданам Беларуси для защиты своих прав, своего человеческого достоинства.