А. П. Петров конституционное право учебное пособие

151

Конституции. Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности – закреплено в ст. 13 Конституции.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы призваны решить вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция Республики Беларусь (ст.13) определяет, что собственность может быть государственной и частной и что государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство создает одинаковые условия развития всех форм собственности, обеспечивает их равную защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, которые не противоречат закону. При этом осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Государственная собственность функционирует в виде республиканской (собственник – Республика Беларусь) или коммунальной (собственник – административно-территориальные единицы). Она включает государственные предприятия и учреждения, основанные на собственности Республики Беларусь и собственности административно-территориальных единиц, которые функционируют в организационной форме унитарных государственных предприятий.

Частная собственность в Беларуси может функционировать как индивидуальная, т.е. собственность отдельного человека (физического лица). Последний вправе обладать объектами собственности, осуществлять право собственности как индивидуальный предприниматель или в рамках крестьянского фермерского хозяйства. Коллективная собственность в нашей стране функционирует в организационно-правовых формах деятельности обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ и производственных кооперативов, закрытых и открытых акционерных обществ.

К коллективной частной собственности можно отнести и собственность общественных объединений – профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций. Профсоюзы, например, владеют гостиницами, административными

152

зданиями, учебными заведениями (МИТСО), санаториями, домами отдыха и профилакториями.

Общая собственность (семьи, коллектива) в республике может быть долевой и совместной.

Все эти виды собственности отличаются от других по субъекту, но по существу выступают как все та же частная собственность юридических и физических лиц.

Кроме того, допускается функционирование смешанных форм собственности (государственной и частной).

Конституция и законодательство Республики Беларусь устанавливает, какая собственность может находиться только в собственности государства.

Право собственности, в субъективном смысле как установили еще древние римские юристы – это право владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом.

Владение – это фактическое обладание объектами собственности независимо от извлечения из них полезных свойств.

Пользование – это извлечение полезного свойства из объекта собственности.

Распоряжение – это объективная возможность принятия социально значимого решения по поводу имущества.

Возможен перевод имущества из частной собственности в государственную - национализация, а также из государственной в частную – приватизация. Но во всех случаях законодательно определяется порядок определения размера компенсации с учетом рыночной цены.

Более конкретно отношения собственности в Республике Беларусь регулируются нормами Гражданского кодекса, Кодекса Республики Беларусь о земле и другими правовыми актами.

§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике

Большинство современных экономик в той или иной мере основаны на рыночной системе и различаются институциональными особенностями организации и степенью государственного вмешательства в экономические процессы.

В Конституции Республики Беларусь нет термина «рыночная экономика». Однако анализ норм Конституции свидетельствует, что государство поддерживает основные принципы рыночной экономики. Соотношение государства и экономики сводится к тому, что если ранее государство монопольно управляло народным хозяйством

153

(устанавливало плановые задания, заведовало сбытом и снабжением, сохраняла монополию внешней торговли и т.д.), то теперь оно выступает регулятором экономических отношений, которая исключает административно-командные функции управления экономической и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. О регулятивной деятельности государства в экономических отношениях говорится в ст.13 Конституции, закрепившей, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Эта норма свидетельствует также о социально ориентированной рыночной экономики, которая в настоящее время находится в Беларуси в стадии трансформации.

Курс на построение в Беларуси социальной рыночной экономики по своему содержанию предполагает создание эффективных институтов и механизмов рыночной экономики, позволяющих успешно решать социальные задачи. Экономическая политика в социальном рыночном хозяйстве – это политика укрепления конституционных рыночных механизмов и регулирования рынка.

В Республике Беларусь принимаются следующие меры, направленные на становление социально-рыночной экономики:

-поддержка конкурентной среды (прежде всего это функция государства), препятствующей возникновению монополий, которые являются результатом ограничения торговли, фиксирования цен, ограничивают свободу входа на рынок и выхода из него;

-либерализация цен и законодательное оформление невмешательства государства в механизмы ценообразования (за исключением цен на некоторые социально-значимые товары);

-проведение политики «открытой экономики», сдерживающей развитие монопольных тенденций;

-законодательное оформление эффективных форм собственности, переход к многообразию форм собственности и хозяйствования;

-свобода заключения хозяйственных договоров как предпосылка осуществления конкуренции.

Одним из эффективных мер содействию рыночной экономики является поддержка государством конкуренции, так как конкуренция самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. С помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста.

Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это, прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и

154

акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры и т.д.

Особенности белоруской модели социально ориентированной рыночной экономики сводится к следующему:

-процессы разгосударствления и приватизации, формирование рыночных отношений носят в нашей стране постепенный, эволюционный характер;

-система ценообразования имеет смешанный характер, соединяя рыночные принципы с государственным регулированием цен, которое направлено, прежде всего, на ограничение их роста с целью сдерживания инфляции. Кроме того, государство административно регулирует цены на некоторые социально значимые товары и услуги (например, на жилищно-коммунальные услуги, на услуги общественного транспорта, на некоторые продовольственные товары);

-система планирования в Беларусь частично сохранила черты советской системы. Однако в республике осуществляется переход от административного планирования к индикативному, предполагающему не разработку планов центральным органом и жесткий контроль за их исполнением, а учет мнения самих исполнителей, согласование планов государственных органов и производителей и т.д.;

-распределение доходов либерализуется постепенно, перераспределение доходов остается высоким. Это обуславливает значительный уровень налогообложения физических и юридических лиц. Государственные пособия по безработице, жилищные субсидии, удешевление транспортных и энергетических тарифов и многое другое

–важные направления государственных расходов.

Социальная направленность экономического развития обеспечила большую социальную стабильность и меньшую дифференциацию населения. Неоспоримо, что один из лучших вариантов поддержания высоких доходов населения и борьбы с бедностью – это высокие темпы экономического роста. Необходимо создавать стимулы к эффективной деятельности всех субъектов общественной жизни, поощрять и поддерживать деловую активность, предпринимательскую деятельность, стимулировать рентабельное производство и другие меры, способствующие быстрейшему развитию экономики страны.

Белорусская модель экономического развития предусматривает сочетание преимуществ современного рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан. Такой подход учитывает менталитет белорусского народа, его историю и развитие.

Государство активно участвуют в формировании рыночных отношений и структурной перестройке экономики. Но по мере создания новых рыночных институтов будет происходить постепенное и последовательное сокращение его прямого участия в экономических

155

процессах. Однако по отношению к тем сферам экономики, где решаются крупномасштабные стратегические задачи государства, регулирование экономических отношений государством сохраниться.

§4. Конституционное регулирование социальной политики

Наиболее выпукло черты социального государства находят отражение в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ч.2 ст.2) направлена на «создание условий для свободного и достойного развития личности».

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшении их жизни. Главной задачей социальной политики Беларуси является достижение благосостояния человека и общества, обеспечении равных и справедливых возможностей для развития личности.

Решение задач социальной политики во многом зависит от уровня развития экономики. Чем выше уровень экономического развития, тем большие возможности имеет государство для решения социальных задач. Социальная сфера не отграничена от других сфер общественной жизни. Все сферы общественной жизни в реальной деятельности настолько переплетены, что во многих случаях можно с полным основанием говорить не столько о социальных, сколько о социальноэкономических, социально-политических и подобных явлениях и процессах.

Социальное развитие белорусского общества во многом определяется основными направлениями социальной политики Республики Беларусь, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в Республике Беларусь. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированной минимальной заработной платы; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства

идетства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Государство уделяет внимание обеспечению безопасности жизни

издоровья работников в процессе трудовой деятельности, предусматривает социальную защиту работников, занятых на работах с вредными условиями труда.

156

Наряду с охраной труда, важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Это комплексный институт, включающий подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры. Поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Установление минимальной заработной платы в размерах, обеспечивающих прожиточный минимум, - своего рода форма вмешательства государства в жизнедеятельность рынка с тем, чтобы обеспечить защиту некоторых наиболее уязвимых категорий работников.

Минимальная заработная плата является законодательно закрепленной минимальной гарантией оплаты труда работника, позволяющая ему приобретать минимально необходимый для обеспечения жизнедеятельности набор различных товаров, услуг и других благ.

Всоответствии со ст.32 Конституции, брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

ВРеспублике Беларусь брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов. Однако свобода брака требует ответственного отношения к нему и его последствиям. Семья – обязательное звено воспроизводства человека. От нее во многом зависит здоровье живущих и вступающих в жизнь поколений, их способность к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению профессиональных и социальных ролей в обществе и государстве. В 1997г. Совет Министров Республики Беларусь принял программу «Государственная система политики Республики Беларусь». Данный акт направлен на признание ценности семьи для жизни общества, ее роли в восприятии и социализации новых поколений, в сохранении и передаче культурных ценностей, традиций нации.

Государство осуществляет особую защиту и заботу о содержании

ивоспитании детей. Родители обязаны содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия, равно как трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Дети пользуются от рождения равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

ВБеларуси, к сожалению, не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой родителей. Заботу о детях – сиротах и детях, лишенных родительских прав, берет на себя государство и общество. Оно обеспечивают содержание, воспитание и образование

отношениям к детям.

Государство осуществляет заботу об инвалидах и пожилых граждан. В целях улучшения материального положения инвалидов и приобщения их к участию в общественно-полезном труде государство создает систему специальных производств для работы в них инвалидов; обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п. Республика Беларусь устанавливает и развивает систему социальных льгот для инвалидов, участников Великой Отечественной войны; расширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает уровень их благоустройства и социально-бытового обслуживания.

Демократизация современного белорусского общества, гуманизация общественных процессов предопределило развитие специальных служб социального обеспечения и социальной защиты, призванных помочь различным слоям населения в решении их насущных проблем и вопросов.

Белорусское государство имеет широкую сеть учреждений социального обеспечения и социальной защиты, обеспечивающих проведение социальной политики государства в сфере поддержки семьи, детей, молодежи, ветеранов, пенсионеров, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями и т.д.

Современные социальные службы в республике находятся в стадии становления. Активно создаются фонды милосердия, телефоны доверия, принципиально новые социальные образования.

Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализацией конституционного права граждан Республики Беларусь на материальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. В законодательном порядке государство определяет систему пенсий и пособий.

158

РАЗДЕЛ IV. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

§1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека

Понятие, содержание и объем прав и свобод человека в различные исторические эпохи был неодинаковым. Ранее права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом, причем и подход к пониманию прав и свобод в различных государствах был разным, в зависимости от исторического становления государств, их политических систем, религиозных, этнических воззрений и традиций народов, проживающих в этих странах и другими факторами.

Только ограниченное число государств в начале XX века участвовало в первых международных договорах и конвенциях, содержащих положения о борьбе с рабством и работорговлей, о защите религиозных, этнических меньшинств, правах человека в период вооруженных конфликтов и другие права и свободы. Однако, целью этих соглашений являлось не создание всесторонней системы международной защиты прав человека, а лишь обеспечение некоторых прав личности.

Вторая мировая война с очевидностью показала, что вопрос о правах человека неразрывно связан с необходимостью поддержания международного мира и безопасности и выявила ряд недостатков в международном регулировании прав и свобод человека. Поэтому уже в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942г. от имени 26 стран, подчеркивалось, что «полная победа над врагами необходима для защиты жизни, свободы, независимости и сохранения, человеческих прав и справедливости».

Агрессия и преступления против человечества, совершенные фашизмом в годы Второй мировой войны побудили мировое сообщество создать международную организацию, которая бы осуществляла международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к

правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,

пола, языка и религии. С подписанием 26 июня 1945г. Устава Организации Объединенных Наций такая международная организация была создана. Устав ООН возлагает обязанности на государства

159

содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации.

Таким образом, Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.

В рамках ООН были приняты Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, социальных

икультурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., Первый факультативный протокол 16 декабря 1966г. и Второй факультативный протокол 15 декабря 1989г. к Международному пакту о гражданских и политических правах. Эти документы явились универсальными международноправовыми актами, установившими общечеловеческие международноправовые стандарты в области прав и свобод человека, определили планку, ниже которой государство не может опускаться. Поэтому права

исвободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества.

Необходимо отметить, что наряду с этими документами принимались международные соглашения на региональных уровнях. Это Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950г., протоколы к ней, Европейская социальная хартия 1961г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948г., Межамериканская конвенция по правам человека 1969г., Американская хартия прав человека и прав народов 1981г., в которых также закреплялись права и свободы человека.

Кроме этого, в рамках системы ООН и других международных организаций после Второй мировой войны принято более 80 международных договоров, относящихся к правам и свободам человека.

Таким образом, под международными стандартами следует

понимать международные нормы в области прав и свобод человека, закрепляющие общечеловеческие, всеобщие и универсальные права и свободы личности, а также обязательства государств их обеспечивать на национальном уровне.

Всеобщность и универсальность прав и свобод человека означает:

1.Все люди без какой-либо дискриминации имеют основные права и свободы. Гарантируется равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств;

2.Естественные, неотъемлемые права, принадлежащие человеку от рождения (право на жизнь, неприкосновенность, свободу убеждений

160

и т.д.), – это общие права и свободы всех людей вне зависимости от политического режима, формы государственного устройства, формы правления и международного статуса страны;

3. Везде, где бы человек ни находился, в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами вне зависимости от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Анализ международно-правовых документов в области прав и свобод человека позволяет сделать вывод о том, что международная защита прав человека состоит в следующем:

1.В создании всеобщих рекомендаций по универсальному уважению и соблюдению прав и свобод человека без различия расы, пола, языка, религии и других обстоятельств;

2.В разработке международных соглашений о правах и свободах человека (договоров, деклараций, конвенций, пактов и т.п.), которые налагают международные юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и обеспечивать защиту национальным законодательством все те права и свободы личности, которые перечислены в международных соглашениях;

3.В создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств в области прав человека.

§ 2. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948г.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека.

Вопрос о необходимости разработки Декларации прав человека возник в ходе разработки Устава Организации Объединенных Наций.

Идея разработки Декларации прав человека и включения ее в текст Устава ООН либо приложения к нему принадлежала США. Такой же позиции придерживались латиноамериканские государства.

Под давлением американских организаций (Американский институт права. Комиссия по обеспечению мира. Американская группа планирования.) правительство США на конференции по выработке Устава ООН в 1944г. с участием представителей СССР и Великобритании внесло предложение о включении в Устав Декларации о правах человека. Однако это предложение вызвало возражения со стороны СССР и Великобритании, считавших первоочередной задачей закрепление в Уставе структуры и принципов деятельности будущей