А. П. Петров конституционное право учебное пособие

221

основным также и потому, что они выражают отношения и связи между государством в целом и его гражданами. Осуществление основных прав, свобод и обязанностей происходит в процессе взаимодействия гражданина с органами государства.

Сказанное позволяет следующим образом определить основное право (свободу) и основную обязанность.

Основное право (свобода) – это установленная Республикой Беларусь и закрепленная в ее Конституции возможность, позволяющая каждому гражданину избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему благами, как в личных, так и в общественных интересах.

Установленные законами возможности в одних случаях традиционно именуются «правами», в других «свободами». Между этими понятиями не всегда можно провести строгое различие – одну и ту же правовую возможность можно характеризовать и как право, и как свободу. Так, ст.33 Конституции Республики Беларусь гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а ст. 30 - о праве свободно передвигаться и выбирать место жительства. Поэтому различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. Это две формы выражения установленных законом правовых возможностей для выбора человеком своего поведения. Когда выбор связан с пользованием конкретными социальными благами, закон чаще всего использует термин «право». Когда речь идет о таких правовых возможностях, где целесообразно подчеркнуть высшую степень свободы поведения и независимость от государства, применяется термин «свобода». Так, ст.25 Конституции закрепляет свободу неприкосновенности и достоинство личности, а ст. 28 Конституции – право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения.

Основные (конституционные) права, свободы и обязанности граждан являются их субъективными правами и обязанностями вследствие того, что они отражают их личные, собственные интересы, хотя и выражают их в суммарном, обобщенном виде.

Из признания за основными правами, свободами и обязанностями характера субъективных, прежде всего вытекает самостоятельность последних. Их не следует рассматривать ни в качестве элемента правоспособности, ни в качестве прав и обязанностей в конкретных правоотношений. Как основные права, так и основные обязанности выражают определенное состояние, предшествующее конкретным

222

правоотношениям. Это права, свободы и обязанности, еще не осуществленные в конкретном правоотношении, хотя и существующие в действительности, поскольку гражданин может или даже должен реализовать их.

Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств, отличающих их от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в других отраслях права.

1.Они возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного закона. При этом Конституция определяет как их содержание, так и объем.

2.Они выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства, прочие субъективные права и обязанности регулируют отношения и связи либо граждан и органов государства, либо граждан меду собой.

3.Основные права, свободы и обязанности не прекращаются и не возникают вновь. Они существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином Республики Беларусь. Гражданин не может отказаться как от своих прав, так и от своих обязанностей. Они могут изменяться только посредством издания новых правовых актов. Другим путем гражданин не может ни лишаться закрепленных за ним в законе прав, свод и обязанностей, ни приобрести новые. Следовательно, это права, свободы и обязанности граждан являются неотъемлемыми и не погашаются их неоднократным осуществлением.

4.Содержание и объем основных прав, свобод и обязанностей всех граждан одинаковы, в то время как субъективные права и юридические обязанности в конкретных правоотношений исключительно разнообразны и по своему содержанию, и по своему объему.

5.Основные права, свободы и обязанности осуществляются преимущественно путем появления конкретных правоотношений, в ходе которых возникают новые субъективные права и юридические обязанности граждан, конкретизирующие содержание соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей.

6.Реальность основных прав, свобод и обязанностей обеспечивается не только и не столько индивидуальными усилиями и средствами отдельного гражданина, сколько самим государством.

7.Основные права, свободы и обязанности закреплены в особую юридическую форму. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющим высшую юридическую силу, - в Конституции.

Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой систему. Все они закреплены во II разделе Конституции Республики Беларусь, включающего в себя 43 статьи, выступают как

223

единое целое, что обусловлено единством исходных принципов. Единство системы прав, свобод и обязанностей означает, что права и обязанности тесно взаимосвязаны. Нет прав без обязанностей, как и обязанностей без прав. Иными словами, права и свободы человека становятся реальностью лишь тогда, когда они неразрывно связаны с выполнением людьми своих обязанностей.

Взаимосвязь прав и обязанностей выражается и в том, что по мере расширения прав человека, растут и его обязанности и ответственность в случае их неисполнения, на всех уровнях его жизнедеятельности.

§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей

Классификация может осуществляться по различным основаниям. Однако надо иметь в виду, что всякая классификация условна, в том числе классификация прав, свобод и обязанностей. Одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность может одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. Например, свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, в принципе, можно отнести и к личным и политическим правам, право на национальную принадлежность, пользование родным языком можно отнести и к личным и к духовно-культурным правам. Некоторые положения ст.32 Конституции, провозглашающей, что брак, семья, материнство, отцовство находятся под защитой государства, вполне можно отнести как к личным, так и к социально-экономическим правам.

В зависимости от правового статуса субъекта права, свободы и обязанности можно классифицировать на права, свободы и обязанности человека и гражданина. Права человека присущи всем членам человеческого общества независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, или нет. Права гражданина включают те права и обязанности, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству. Однако гражданин обладает и всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, а лицо, не являющееся гражданином, не обладает правами и обязанностями, закрепленными за гражданами. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не обладают в полной мере политическими правами и свободами, не несут обязанность служить Отечеству. Такое различие допускается международным сообществом, т.к. каждое государство предоставляет, скажем, политические права своим гражданам, которые в полной мере несут и конституционные обязанности.

224

В Конституции Республики Беларусь для обозначения прав человека применяется терминология: «все», «никто», «каждый». Когда речь идет о правах граждан, то употребляются формулировки: «граждане», «гражданам». Различие между правами человека и гражданина состоит, прежде всего, в том, что любой гражданин – это человек, но не каждый человек – гражданин.

Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку (ст.41 Конституции) – коллективное право, но индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул. К коллективным правам можно отнести «свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций …», (ст.35 Конституции).

Можно также классифицировать права и свободы, а равно и обязанности на основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством (ст.37 Конституции) – основное право, а избирательное право (ст.38 Конституции) производное от него, суть одного из его проявлений.

Наиболее значимой является классификация по содержанию соответствующих прав, свобод и обязанностей или по сфере проявления человеческой деятельности.

С учетом высказанных выше оговорок об условности классификации принято разделять права, свободы и обязанности на четыре основные группы.

Первая группа – это личные или гражданские права, свободы и обязанности: право на жизнь, неприкосновенность, презумпция невиновности, свобода передвижения и т.д., каждый обязан соблюдать Конституцию и законы и т.д.

Вторая группа – политические, связанные с участием в управлении обществом и государством: право избирать и быть избранным; свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования; обязанность защищать Родину и др.

Третья группа – социальноэкономические: право на труд, право собственности, на социальное обеспечение и т.д.; обязанность платить налоги и др.

Четвертая группа – социально-культурные: право на участие в культурной жизни, свобода творчества и т.д.; обязанность беречь

225

историко-культурные, духовное наследие и другие национальные ценности.

Необходимо отметить, что действующая Конституция Республики Беларусь, основанная на современной концепции прав человека, устанавливает перечень прав и свобод в определенной последовательности. Сначала указаны личные права и свободы (во всех предшествующих конституциях советского этапа личным правам отводилась второстепенная роль и они излагались последними), затем политические, социально-экономические и культурные права и свободы.

Второй раздел Конституции Республики Беларусь построен так, что первые три статьи (21 – 23) – закрепляют общие положения в области прав и свобод человека. Последующие – 24 – 32 – относятся к личным правам и свободам; 33 – 40 – к политическим правам и свободам; 41 – 48 - к социально-экономическим правам и свободам; 49

– 51 – к социально-культурным правам и свободам. Основные обязанности закреплены в статьях 52 – 57, Конституционные гарантии – в статьях 58 – 62 и заключает раздел ст. 63 о приостановлении прав и свобод в условиях чрезвычайного или военного положения.

§3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление

Личные права и свободы в ныне действующей Конституции отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих Конституциях. Кроме того, они открывают перечень конституционных прав и свобод. Большинство из них носят абсолютный характер, являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.

Своеобразие и специфические особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

1.Они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого, кто находится на территории Республики Беларусь;

2.Эти права неотъемлемые, основополагающие, принадлежащие человеку от рождения;

3.Эти права очерчивают границы личной свободы человека посредством системы запретов любых действий государственных органов и должностных лиц, посягающих на незаконное вторжение в личную жизнь человека, ущемляющих его честь и достоинство, препятствующих осуществлению его законных прав и интересов;

226

4.Эти права ограждают от незаконного вмешательства кого-либо

всферу жизни человека, которая регулируется нормами морали, обычаями, традициями, правилами приличия и т.д.;

5.Эти права не предоставляются государством, а лишь охраняются и гарантируются им;

6.Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, неприкосновенности, достоинства и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью, дающие возможность самореализоваться личности.

Конституционное закрепление личных прав и свобод означает признание социальной значимости личной свободы, возможности выбора различных форм организации личной жизни, характера семейных отношений и общения с другими людьми. Главное назначение личных прав и свобод – обеспечение личной свободы, юридической защиты от какого-либо незаконного вмешательства, развития каждой личности.

Право на жизнь (ст.24 Конституции) является главным, основным правом каждого человека. Без обеспечения права на жизнь нельзя говорить о любых других правах и свободах. Право на жизнь открывает перечень личных прав человека и гражданина. Оно представляет абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. По сути дела все остальные права, так или иначе, объединяются вокруг этого права. Это естественное право человека впервые закреплено в Конституции 15 марта 1994г., в предшествующих советских конституциях это право отсутствовало. Защита этого права охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур.

«Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств» - закреплено в ч.1 ст.24 Конституции. Это обеспечивается политикой государства:

1. Отказом от войны и военных способов разрешения социальных конфликтов. Жизнь человека – самый ценный и самый хрупкий дар природы. Войны как абсолютное зло представляют собой наибольшую угрозу жизни человека, существованию целых народов. Отказ от войны и участия в ней – это направление получило в международном праве как принцип, обязывающий государство проводить политику сокращения вооружений. Опасный вызов самому существованию человечества представляет ядерная угроза и основанная на ней силовая геополитика. В силу этого проблема сохранения и защиты человеческой жизни и жертв воины, насколько это возможно в экстремальных условиях вооруженного конфликта, остается чрезвычайно актуальным в наши дни.

227

2.Целенаправленной борьбой с преступностью и особенно с террористическими акциями.

3.Мероприятиями медицинского характера и в первую очередь введением всеобщей диспансеризации, ибо при своевременном установлении диагноза, болезнь можно излечить; обеспечении надлежащего медицинского, обслуживания, службы скорой помощи; борьбой с алкоголизмом, наркоманией; снижением детской смертности

иувеличением жизненного возраста; решением вопросов эвтаназии, абортов, суицида и т.д.

4.Мероприятиями по защите окружающей среды; сохранением

ивосстановлением природной среды обитания человека; недопущением экологических катастроф и аварий; принятия мер по устранению или смягчению их последствий.

5.Созданием достойных условий человеческого существования. Сюда входит право на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.), социальное страхование и пенсионное обеспечение и т.д.

Необходимо отметить, что озабоченность международного сообщества в плане содействия осуществлению и защиты самого очевидного права человека на жизнь усилилась в последние годы с осознанием того, что пренебрежительное отношение к человеческой жизни является, к сожалению, широко распространенным и угрожает самим основам человеческого общества. Этот вопрос больше не является вопросом, рассматриваемым исключительно в рамках внутренней юрисдикции государств, а приобретает международное значение.

Расширяя гарантии права на жизнь, Конституция включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. В соответствии со ст. 24, данная мера носит исключительный и временный характер и может применяться до ее отмены только в соответствии с законом за особо тяжкие преступления и только по приговору суда.

Вопрос о применении смертной казни является не только правовым, но и нравственно-философским и воспринимается людьми неоднозначно.

Касаясь правового аспекта смертной казни, необходимо отметить, что ее применение обосновывается государством как санкция в отношении лица, совершившего особо тяжкое преступление, повлекшее лишение жизни человека и, как превентивная мера, мера устрашения, направленная на недопущение подобного впредь. Применение санкции, в какой-то степени, объяснимо, устрашение не выдерживает никакой критики. Само усиление уголовной репрессии, как показывает практика, не влечет снижения преступности. Уровень преступности определяет

228

совокупность социально-экономических, политических, культурологических факторов, а также состоянием нравственности и даже, в некоторых случаях генетическим предрасположением некоторых лиц к совершению преступлений.

Человек рождается не по воле государства, следовательно, и иметь право лишения жизни человека оно не может. Смертная казнь усиливает жестокость в обществе, а зло нельзя победить злом. Человек не может уступить обществу право на свою жизнь. Таким образом, государство, самовольно прекращая человеческую жизнь, присваивает себе палаческие функции.

Характерно, что и церковь выступает против смертной казни, полагая ее узаконенным неуважением к святости человеческой жизни и мерой, способствующей ожесточению общества.

Самое опасное – это возможность судебной ошибки, исправить которую уже нельзя.

В целом общественное мнение пока еще не воспринимает идею отмены смертной казни, считает ее надежным видом наказания преступности. В настоящее время из более чем 200 стран мира, только в 71 странах смертная казнь отменена или на ее применение наложен мораторий.

Белорусское общество также не готово к отмене смертной казни, о чем свидетельствуют итоги референдума 24 ноября 1996 г. Из принявших участие в референдуме 6 181 463 граждан Республики Беларусь (почти 85 % населения), за смертную казнь высказались 4 972 535 человек или 80,44% и только 1 108 225 человек или 17,93% высказалось против смертной казни. Конституционный Суд также высказал свое отношение по поводу смертной казни, которое было высказано в его заключении от 11 марта 2004г. № 3-171/2004. Конституционный Суд решил считать, что ч. 3 ст.24 Конституции Республики Беларусь, устанавливающая возможность применения смертной казни в качестве исключительной меры наказания лишь до ее отмены, позволяет принять решение об объявлении моратория на применение смертной казни или о полной отмене этого наказания. При этом Конституционный Суд полагает, что в современных условиях вопрос об отмене этого вида наказания или как первом шаге – об объявлении моратория на его применение может быть решен Главой государства и Парламентом. Необходимо отметить, что количество выносимых приговоров к смертной казни в последнее время сведен к минимуму, поэтому Республика Беларусь готова в ближайшее время объявить мораторий на применение смертной казни или отменить ее вовсе.

К сфере личных прав и свобод относится свобода, неприкосновенность и достоинство личности (ст.25 Конституции).

230

принципах свободы и взаимной ответственности, на нормах права и морали.

В развитии конституционных норм достоинство личности охраняется рядом отраслей права. Так, нормы гражданского права защищают нематериальные блага – достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни и т.д. В уголовном кодексе предусмотрены такие составы преступления как клевета и оскорбление.

Достоинство личности должно признаваться и защищаться обществом, если это не происходит, то никакие юридические, политические, экономические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент общества.

Огромное значение для личных прав человека имеет закрепление в ст.26 Конституции презумпции невиновности, означающей, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Суд и только суд может признать лицо виновным в совершении преступлений. Без такого признания нельзя человека подвергнуть уголовному наказанию.

Особо подчеркнуто, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и органах дознания, а также суд.

Закрепление в Конституции (ст.27) положения о том, что никто

не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников, коренным образом изменило правовое положение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля в уголовно-процессуальном законодательстве. Органы судебного следствия и суд обязаны разъяснять человеку положения ст.27 Конституции, а последний вправе самостоятельно решить - давать ему показания или отказаться от дачи показаний.

На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные с нарушением закона – с применением насилия, незаконного вторжения в жилище, подслушивания телефонных разговоров и т.д. Такие доказательства не имеют юридической силы.

Значительное место в системе личных прав занимает право на частную жизнь, включая право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных переговоров и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст.28 Конституции).

Частная жизнь – это индивидуальная свобода человека. Он сам решает, какая информация о его личной жизни может быть достоянием