А. П. Петров конституционное право учебное пособие

291

участвовать - добровольное дело каждого гражданина. Однако массовое неучастие в выборах может привести к не избранию кандидатов и проведению повторного голосования. Считается, что выборы Президента Республики Беларусь состоялись, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей (ст. 82 Конституции). Выборы депутатов в Палату представителей Национального Собрания и местные Советы депутатов в первом туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки избирателей (ст.ст.82, 89 Избирательного кодекса). Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах (ст.ст.83, 90 Избирательного кодекса).

Неучастие избирателей в выборах принято называть абсентеизмом. Различают политический, экономический, социальный, аполитический и прочие виды абсентеизма. Аполитический абсентеизм заключается в безразличном отношении, отсутствии всякого интереса избирателей к политике и выборам в частности. При политическом абсентеизме избиратель, уклоняясь от участия в выборах, тем самым выражает протест политическим программам и платформам кандидатов, считая, что ни одна из них не отвечает в достаточной степени его взглядам и представлениям, а иногда – что данные выборы ничего не меняют или в сложившейся ситуации не могут быть справедливыми. При экономическом и социальном видах абсентеизма избиратель протестует против окружающих его жизненной реальности и неустроенности общества (чрезмерное расслоение общества на богатых

ибедных, безработица, недостаточная социальная защищенность и т.д.)

ивыражает неверие в то, что баллотирующиеся кандидаты в состоянии принять реальные меры для преодоления этих негативных явлений.

Внекоторых странах предусматривается обязательность участия в голосовании так называемый обязательный вотум (Австрия, Греция, Бельгия, Турция, Италия). За неучастие в голосовании в одних случаях наступает моральная ответственность (фамилия уклоняющегося от голосования вносится в специальный список, вывешиваемый на здании коммунальной администрации), в других – налагается штраф. А в Греции и Турции предусматривается и лишение свободы.

Обязательный вотум имеет свои недостатки: избиратель ставится в положение, когда он обязан голосовать вопреки своей воли, поэтому может проголосовать безразлично за кого или против всех.

Свободный характер выборов во многом зависит от того, насколько их подготовка и проведение основывается на открытости и гласности. Это означает, что избирательные комиссии информируют

292

граждан о своей работе, об образовании избирательных округов и участков, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках избирателей, знакомят с перечнем политических партий, содействуют ознакомлению с их избирательными программами, с программами кандидатов и т.д.

На всех заседаниях избирательных комиссий, а в день выборов в помещении для голосования с момента опечатывания избирательных ящиков до окончания проведения итогов голосования вправе присутствовать депутаты, представители политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, средств массовой информации, доверенные лица кандидатов, а также наблюдатели от других государств и международных организаций. Но полномочия перечисленных лиц, должны быть подтверждены соответствующим документом.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов, их представителям гарантируется доступ на все собрания и заседания, связанные с выборами.

Выборы, проводимые в Республике Беларусь, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии этих двух элементов выборы считаются равными.

Первый элемент равного избирательного права – наделение каждого избирателя одним голосом (принцип «один человек – один голос») – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего его личность, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Другой элемент равного избирательного права – участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается образованием на выборах примерно равных по численности избирательных округов. Так, в соответствии со ст. 15 ИК «Избирательные округа образуются с примерно равной численность избирателей в избирательном округе по выборам депутатов Палаты представителей от средней численности избирателей, приходящимся на избирательный округ по Республики Беларусь, а в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов, как правило, не может превышать 10 %.

Принцип равенства имеет значение, как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации, как избирателей, так и при выдвижении кандидатами в представительные органы.

293

Прямые выборы означают, что избиратели голосуют на выборах непосредственно. В Республике Беларусь непосредственно народом избираются Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания, местные органы самоуправления.

Прямое избирательное право отличается от косвенного и многостепенного. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые затем избирают представителей или каких-либо иных лиц. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков в количестве 538 человек, а они уже непосредственно избирают Президента США. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах нижестоящими представительными органами в вышестоящие представительные органы. Так, в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь избираются члены Совета Республики на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня тайным голосованием.

Косвенные или многостепенные выборы можно также считать демократичными. Международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Однако прямые выборы более предпочтительны, так как создается возможность постоянной тесной связи между избирателями и избираемыми, постоянного контроля со стороны народа за их работой.

Тайное голосование выражается в том, что на выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Этот принцип обеспечивается тем, что в помещениях для голосования образуются специальные кабины для голосования; ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для голосования; перед началом голосования ящики для голосования проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии в присутствии не менее 2/3 состава комиссии; избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволяли бы установить личность голосовавшего.

§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков

В Республике Беларусь периодически проводятся выборы Президента, в Национальное собрание и в местные представительные органы. Так, в соответствии со ст. 81 Конституции Республики Беларусь выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее

294

чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента является вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

В свою очередь Президент республики Беларусь назначает выборы в Национальное собрание и в местные представительные органы. Так, в соответствии со ст. 84 п.2 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента (ч.3, 4 ст. 91 Конституции).

Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий местных Советов депутатов действующего созыва. В случае роспуска местного Совета депутатов выборы в этот местный Совет депутатов назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем в месячный срок со дня его роспуска (ст. 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь (далее – ИК)).

Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь (ст. 14 ИК).

Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избирательных округов (ст. 15 ИК). Избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной избирательной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов по представлению областных и Минского городского исполнительного комитетов (далее – Центральная комиссия). (ст. 16 ИК)

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:

-по выборам в областной и Минский городского Советы депутатов – от 40 до 60 избирательных округов;

-по выборам в районный и городской (городов областного подчинения) Советы депутатов – от 25 до 40 избирательных округов;

-по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) – от 15 до 25 избирательных округов;

295

-по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов – от 11 до 15 избирательных округов (ст. 15 ИК).

Избирательные округа по выборам в областные, Минский городской, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов образуются территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению соответственно областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов (ст. 16 ИК).

Число избирательных округов, в пределах указанных выше норм, устанавливаются соответствующим местным Советом депутатов, исходя из численности населения соответствующей административнотерриториальной единицы.

Численность избирателей в избирательном округе определяется из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживающих на территории, входящей в избирательный округ.

Отклонение числа избирателей, как правило, на одном округе не может превышать 10% от средней численности. Причем не допускается образование избирательных округов из территорий, не граничащих между собой.

От каждого избирательного округа избирается один депутат из числа зарегистрировавшихся кандидатов в депутаты.

Списки избирательных округов с указанием их наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются:

-по выборам депутатов Палаты представителей – Центральной комиссией не позднее, чем на 5 день после назначения выборов в Палату представителей;

-по выборам депутатов местных Советов депутатов – территориальными избирательными комиссиями не позднее, чем за 80 дней до выборов в местные Советы депутатов.

Для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования.

Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей. Участки для голосования образуются также в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также в воинских частях (ст. 17 ИК).

Участки для голосования образуются не позднее, чем за 2 месяца до выборов в районах и городах районными, городскими (городах

296

областного подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – районными администрациями.

За пределами Республики Беларусь участки для голосования для граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории иностранных государств образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств, в порядке, установленном Центральной комиссией.

§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии (ст. 71 Конституции), за исключением выборов членов Совета Республики, но Центральная комиссия организует их проведение.

Для выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов образуются следующие виды избирательных комиссии:

-Центральная комиссия;

-окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей и депутатов областных Советов депутатов и депутатов Минского городского Совета депутатов;

-территориальные избирательные комиссии по выборам Президента, депутатов местных Советов депутатов;

-участковые избирательные комиссии, обеспечивающие выборы Президента, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов.

Порядок образования, полномочия и организационно-правовые формы деятельности Центральной комиссии определяется Конституцией Республики Беларусь и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Центральная комиссия организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - депутаты Палаты представителей), членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее - члены Совета Республики), депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики

297

Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики.

Центральная комиссия возглавляет систему действующих в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов избирательных комиссий.

Центральная комиссия - постоянно действующий орган и образуется в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов.

Шесть членов Центральной комиссии назначаются Президентом Республики Беларусь (п. 4 ст. 84 Конституции) и шесть членов избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (п. 4 ст. 98 Конституции).

Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются соответственно Президенту Республики Беларусь и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь совместными решениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Председатель Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа членов Центральной комиссии (п. 9 ст. 84 Конституции). Заместитель Председателя и секретарь Центральной комиссии избираются из числа членов Центральной комиссии на ее первом заседании. Кандидатуры для избрания на должности заместителя Председателя и секретаря Центральной комиссии вносятся Председателем Центральной комиссии. Кандидатура заместителя Председателя предварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Центральной комиссии - 5 лет. Срок полномочий Центральной комиссии нового состава начинается со дня ее образования в правомочном составе. Председатель и секретарь Центральной комиссии работают на постоянной основе.

Центральная комиссия:

1) организует подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, республиканских референдумов; осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики; дает разъяснения законодательства Республики Беларусь о выборах, отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, в целях его

298

единообразного применения, обращается в случае необходимости к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о толковании Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики;

2)осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий, заслушивает их информацию; оказывает этим комиссиям методическую и организационно-техническую помощь, при необходимости решает по существу вопросы, относящиеся к компетенции нижестоящей комиссии;

3)образует, избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей и устанавливает среднюю численность избирателей на избирательный округ по Республике Беларусь;

4)решает вопросы о порядке участия граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, в выборах Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и республиканском референдуме; а также о порядке образования участков для голосования; по представлению Министерства иностранных дел Республики Беларусь принимает решения о приписке участков для голосования, образуемых за пределами Республики Беларусь, к административно-территориальным единицам или избирательным округам на территории Республики Беларусь;

5)дает заключения о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, регистрирует выдвинутых кандидатов в члены Совета Республики, подводит итоги выборов членов Совета Республики, регистрирует избранных членов Совета Республики и публикует их списки в печати, созывает первую после выборов сессию Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

6)регистрирует:

-инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов в Президенты Республики Беларусь;

-кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их доверенных лиц и выдает им соответствующие удостоверения;

-инициативную группу граждан по проведению республиканского референдума и вопросы, предлагаемые ею на республиканский референдум;

-инициативную группу избирателей по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата Палаты представителей;

7) обеспечивает соблюдение равных правовых условий предвыборной деятельности политических партий, других общественных объединений, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты;

299

8)определяет порядок использования государственных средств массовой информации в предвыборной кампании;

9)составляет и утверждает сметы расходов по проведению выборов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей в пределах средств, выделенных из республиканского бюджета; создает внебюджетный фонд по проведению выборов, республиканского референдума для добровольного перечисления в него средств организаций, в том числе общественных объединений и граждан, и утверждает положение о фонде; распределяет денежные средства, выделенные из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, по избирательным комиссиям, контролирует целевое использование этих средств, а также контролирует обеспечение комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает другие вопросы их материально-технического обеспечения; информирует Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь о расходовании средств, выделенных из бюджета на проведение выборов

иреспубликанского референдума, отзыва депутата Палаты представителей; публикует отчет о расходовании средств внебюджетного избирательного фонда;

10)устанавливает формы бюллетеней и списка граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутатов, протоколов комиссий и других документов по выборам, референдуму, отзыву депутатов, образцы ящиков для голосования и печатей комиссий, порядок хранения документов по выборам, референдуму;

11)обеспечивает изготовление бюллетеней по выборам Президента и для голосования по республиканским референдумам и снабжение ими областных, Минской городской комиссии по выборам Президента, по проведению республиканских референдумов;

12)определяет меры по обеспечению сохранности ящиков для голосования и документов по выборам, референдуму в период досрочного голосования;

13)заслушивает сообщения государственных органов и органов общественных объединений по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

14)при одновременном проведении выборов разного уровня, выборов и референдума может устанавливать, что списки граждан, имеющих право участвовать в выборах разного уровня, выборах и референдуме, а также территориальные комиссии являются общими по выборам общего уровня, выборам и референдуму;

15)подводит итоги выборов, референдума; регистрирует избранных депутатов Палаты представителей и публикует их список в