А. П. Петров конституционное право учебное пособие

251

Новеллой в Конституции Республики Беларусь явилось закрепление права на сохранение своей национальной принадлежности, равно как и на то, что никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно Закону (ст.50 Конституции). Это право личности на свободное национальное самоопределение. Указание своей национальной принадлежности – это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности не влечет никаких юридических последствий, поскольку по белорусскому законодательству никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку.

Вразвитие этой конституционной нормы принят Закон «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» от 11 ноября 1992г. (с изм и доп.), в котором закрепляются правовые основы межнациональных отношений, и гарантирует свободное развитие национальных меньшинств в Республике Беларусь.

Государственный Комитет по делам религии и национальностей Республики Беларусь одной из основных задач определяет охрану и реализацию прав человека различных национальностей в сфере культуры, образования, языка, просветительской деятельности и т.д.

К праву сохранения национальной принадлежности тесно примыкает и право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения (ч.3 ст.50 Конституции).

ВЗаконе «О языках в Республике Беларусь» от 26 января 1990г. (с изм. и доп.) закрепляется положение о свободном развитии употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики; провозглашается защита языков; право на воспитание и получение образования на национальном языке.

Статья 17 Конституции закрепляет, что государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительских учреждений (ст.51 Конституции).

Культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина. Человек имеет право на свободу художественного творчества, на защиту государством своей культурной самобытности, на пользование достижениями культуры.

Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев; создавать необходимые условия для

252

приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию; развивать телевидение и радио, книгоиздательское дело, сети библиотек и т.д.

Статья 15 Конституции закрепила ответственность государства за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальностей, проживающих в Республике Беларусь.

Статья 51 Конституции гарантирует свободу художественного,

научного, технического творчества и преподавания. Свобода творчества включает в себя возможность защиты моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми художественными, литературными, научными трудами. Проявляется она в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, но искусство, художественные направления, репертуара театров и т.д.

Свобода творчества каждого отдельного человека является условием культурного прогресса общества, инструментом его самопознания и самосовершенствования.

Писатель, художник, работники изобразительного искусства, рационализаторы и другие творческие работники вправе создавать свои творения на любую тему и в любой манере. Однако не допускается использование свободы творчества во вред обществу, другим людям, направленного на пропаганду войны, насилия, жестокости, порнографии, разжигание расовой и национальной вражды, религиозной нетерпимости и т.д.

Преподаватели учебных заведений свободны в создании учебников, учебных пособий и в изложении своих взглядов перед учащимися, слушателями и студентами.

Важное значение на современном этапе имеет закрепление в ст.51 Конституции положения о том, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Творческие работники должны быть защищены от пиратского использования их произведений (демонстрации фильмов, исполнения музыкальных произведений, издания литературных произведений и т.д.). Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты творческой деятельности. Объекты интеллектуальной собственности весьма многообразны. Это произведения науки, литературы, искусства, изобретения и т.д. (ст.980 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Основные способы защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности изложены в ст.11 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

§ 7. Основные обязанности и их характеристика

253

Обязанности – составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами (свободами) человека и гражданина. Нельзя представить человека, имеющего только права и не несущего обязанностей и, наоборот. Порядок – есть единство прав и обязанностей.

Обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в котором субъектом выступает человек. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству, другие связаны с обладанием лицом определенного статуса – рабочего, служащего, студента, обвиняемого, свидетеля и т.п. Значительная часть обязанностей закрепляется правовыми нормами, относящимися ко всем без исключения отраслям права. Конституционное право как отрасль права не является исключением. Но, в отличие от других отраслей права, конституционное право выполняет в данном отношении троякую роль.

Во-первых, она закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица, как гражданина, иностранца, лица без гражданства, изобретателя, депутата, члена Совета Республики Беларусь и т.д.

Во-вторых, обязанности устанавливаются в связи с предоставлением прав и свобод. Так, в ст.32 Конституции установлено, что родители или лица, их заменяющие имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. В ст. 44 Конституции определено, что собственник, осуществляя свое право собственности, обязывается не наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

В-третьих, Конституция закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица. Это такие обязанности, которые обеспечивают нормальное функционирование самого государства и жизнедеятельность общества (ст.ст.52-57 Конституции).

Конституционно закрепленные основные обязанности носят характер правовых категорий. В них обобщены наиболее выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом и гражданина перед государством.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за их несоблюдение зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает различные виды юридической ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности.

254

Как уже ранее отмечалось основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому человеку и гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения или ненадлежащего выполнения.

Важно при соблюдении основных обязанностей, чтобы государство создавало, возможно, более благоприятные условия для несения и активного исполнения обязанностей. Такое взаимное сотрудничество государства с одной стороной и человеком и гражданином - с другой есть гарантия надлежащего исполнения обязанностей.

Важнейшей обязанностью гражданина, также как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь является

соблюдение ее Конституции, законов и уважение национальных традиций. Это означает, что все, кто находится на территории Республики Беларусь свою деятельность должны осуществлять в рамках Конституции, законов и других нормативных актов, принятых в соответствии с Конституцией. Речь идет о режиме законности – незыблемой основы порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека.

Конституция в наиболее обобщенном виде отражает весь строй общественных отношений, устанавливает правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый человек. Любое нарушение этих правил связано с ущемлением интересов государства, общества, человека.

Уважение национальных традиций означает уважение к исторически сложившемуся наследию прошлого, его духовным ценностям, идеалам, обычаям, этическим нормам поведения, передающимся из поколения в поколение.

Невыполнение закрепленного в Конституции требования об уважении национальных традиций, если при этом не нарушаются правовые нормы, влечет за собой моральную ответственность.

Закрепленная в Конституции обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст.53)

является важнейшим условием свободы и фундаментальным принципом правопорядка.

Уважение к чужим правам, свободам и законным интересам требует высокого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке.

Человек, который игнорирует достоинство, права, свободы и законные интересы других людей, никогда не сможет обеспечить собственные достоинство, права и свободы.

255

Нарушение прав, свобод и законных интересов человека, ведет к конфликту между людьми. Конституция предлагает единственно возможный путь избежать этого – закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти в русло сознательного баланса собственных и чужих прав.

Невыполнение этой обязанности влечет правовую ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие ценности (ст.54 Конституции). Данная конституционная обязанность в первую очередь направлена на сохранение материальных и духовных ценностей белорусской нации, на развитие культуры всех народов, населяющих территорию Республики Беларусь.

Не только государство, но и каждый, кто находится на территории Республики Беларусь обязаны беречь материальные ценности, тем более некоторые из них могут находиться в частной собственности. Отношения в этой области регулируются Законом «Аб ахове гiсторыкакультурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» от 9 января 2006г. (с изм. и доп.).

К материальным историко-культурным ценностям относятся:

-документальные памятники – акты государственных органов, другие письменные и графические документы, кино-фотодокументы и звукозаписи, старинные и другие рукописи и архивы, редкие печатные издания;

-заповедные места – топографически очерченные зоны или ландшафты, созданные человеком или человеком и природой;

-памятники археологии – укрепленные поселения (старинные города, городища, замки), неукрепленные поселения (старинные стоянки, поселения, отдельное жилье); курганные и грунтовые могильники, отдельные захоронения, некрополи, мавзолеи и другие захоронения; старинные строения и другие объекты хозяйственного и производственного предназначения; фортификационные строения; культовые строения (храмы, монастыри, святилища, места отправления обрядов, каменные кресты, культовые камни, каменные статуи, обелиски); инфраструктура сухопутных, водных и водно-волоковых путей; монетные и вещевые клады; культурный слой, в том числе движимые и недвижимые материальные объекты, которые размещаются

внем, а также на дне природных и штучных водоемов;

-памятники архитектуры – строения, здания и другие объекты хозяйственного и производственного, военного или культового предназначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли (вместе с окружающей средой), объекты народного зодчества, а также

256

связанные с указанными объектами произведения изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства;

-памятники истории – здания, сооружения, а также мемориальные квартиры и другие объекты, связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, с развитием науки и техники, культуры

ибыта, с жизнью известных политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства;

-памятники градостроения – застройка, планировочная структура или фрагменты населенных пунктов (вместе с окружающей средой, в том числе культурным слоем). Памятники градостроительства, как правило, являются комплексными историко-культурными ценностями;

-памятники искусства – произведения изобразительного, декоративно-прикладного и других видов искусства.

К нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведения народного искусства (народного декоративноприкладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека.

В законе закреплена компетенция органов государственной власти в сфере охраны историко-культурного наследия, ее охраны, обновление, пользование, право собственности на историко-культурное наследие и финансирование.

Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, окружающей среды. Конституция Республики Беларусь (ст.55) закрепляет: «Охрана природной среды – долг каждого».

Понятие «долг каждого» означает юридическую обязанность каждого, кто находится на территории Республики Беларусь охранять природную среду.

Закон «Об охране окружающей среды» конкретизирует обязанности каждого в сфере охраны окружающей среды. Это обязанности:

-соблюдать экологическое законодательство Республики

Беларусь;

-повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

-беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы;

-выполнять требования в области обращения с отходами, выполнять правила пожарной безопасности, охоты и рыболовства;

257

-выполнять требования в сфере борьбы с бытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ, в местах отдыха и иных общественных местах;

-выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;

-возмещать в установленном законом порядке вред, причиненный окружающей среде.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по охране природной среды влечет гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст.56 Конституции). Данная обязанность впервые закреплена в Конституции,

вконституциях советского типа ее не было. В закреплении такой обязанности не было необходимости, так как все налоги добровольнопринудительно вычитались из зарплаты в организованном порядке.

В условиях рыночной экономики, наличие различных форм собственности, свободы предпринимательства уплата налогов уже связана с активной деятельностью человека, обязанного сообщать о своих доходах, заполнить декларации и т.д.

Своевременная и полная уплата налогов, сборов и иных платежей влияет на решение государственных задач в области обороноспособности, правопорядка, социальных, культурных и других областях. Поэтому в современных условиях данная обязанность и ее закрепление на конституционном уровне имеет огромное значение.

В Республике Беларусь устанавливаются общегосударственные налоги, сборы и местные – устанавливаемые местными Советами депутатов, в пределах своей компетенции.

К общегосударственным налогам и сборам относятся подоходный налог с граждан, налог на недвижимость, налог на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость, акцизы и т.д. К местным налогам и сборам: налог за содержание собак, за стоянки личного транспорта, за розничную торговлю и т.д.

Система налогообложения, порядок уплаты налогов, сборов и иных платежей, объекты налогообложения, льготы по налогам и т.д. устанавливаются законодательством Республики Беларусь, и, прежде всего, Налоговым кодексом Республики Беларусь.

За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность.

258

Конституция Республики Беларусь объявляет защиту Республики Беларусь - обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь (ст.57 Конституции). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (священным долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения.

Данная конституционная норма закрепляет обязанность защиты Республики Беларусь, имея в виду обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» для прохождения военной службы, в случае агрессии против Беларуси, официального объявления войны и всеобщей воинской мобилизации.

Вчасти второй данной статьи речь идет о прохождении военной службы: «Порядок прохождения военной службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной, определяются законом».

ВРеспублике Беларусь принят и действует Закон от 5 ноября 1992г. «О воинской обязанности и воинской службе» (с изм. и доп.).

Под воинской обязанностью понимается обязанность граждан Республики Беларусь, устанавливаемая в целях создания и постоянного функционирования системы мероприятий, обеспечивающих защиту Республики Беларусь, прохождении гражданами воинской службы, подготовку их к вооруженной защите Республики Беларусь.

Воинская служба – это особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь.

Закон регулирует общественные отношения в сфере исполнения гражданами воинской обязанности, включающей:

- воинский учет; - обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу; - прохождение военной службы по призыву;

- призыв на службу в резерве и прохождение службы в резерве; - состояние в запасе; - призыв на военные и специальные сборы и их прохождение.

Существуют граждане, убеждениями которых или их вероисповеданию противоречит несение воинской службы. В этих, а также в иных установленных законом случаях, граждане имеют право на замену воинской службы альтернативной. Такое право вытекает из ч.2 ст.57 Конституции, однако до настоящего времени нормативного акта, регулирующего вопросы альтернативной службы в Республике Беларусь, не принято.

259

§ 8. Ограничение прав и свобод

Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обуславливает неизбежность ограничения определенных прав и свобод. Ограничения диктуются, прежде всего, необходимостью нормального функционирования общества и государства, равно как и любого коллектива.

Реализуя свои права, человек должен учитывать наличие соответствующих прав и законных интересов у других лиц и уважать их, не допускать их нарушения. В целях исключения злоупотребления правом, нахождения баланса интересов личности, общества и государства Конституция Республики Беларусь допускает определенные ограничения прав и свобод. Однако любые ограничения допустимы в том случае и той мере, в какой они предусмотрены в Конституции.

Статья 23 Конституции Республики Беларусь предусматривает общие основания ограничения прав и свобод, распространяющиеся на все население Республики Беларусь:

-если это предусмотрено законом;

-в интересах национальной безопасности и общественного порядка;

-защита нравственности;

-охрана здоровья населения;

-защита прав и свобод других лиц.

Статья 63 Конституции Республики Беларусь предусматривает частный случай ограничения прав и свобод: только в условиях чрезвычайного или военного положения, но в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. Однако, при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не может быть ограничено право на жизнь (ст.24), свободу вероисповедания (ст.31), действие презумпции невиновности (ст.26), запрет на применение пыток, жестокого, бесчеловечного либо унижающего достоинство обращения или наказания, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3 ст.25).

В законе Республики Беларусь от 24 июня 2002г. «О чрезвычайном положении» решены наиболее важные вопросы установления и действия режима чрезвычайного положения. Закреплены гарантии прав граждан, пределы применения чрезвычайных мер и временных ограничений.

Согласно Закону Республики Беларусь от 13 января 2003г. «о военном положении», военное положение на территории республики

260

либо в отдельных ее районах вводятся в случае военной угрозы или нападения. Закон устанавливает пределы ограничения прав и свобод в условиях военного положения.

Всоответствии со ст.109 Конституции Республики Беларусь «Образование чрезвычайных судов запрещается». Следовательно, даже

вусловиях чрезвычайного и военного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных или дискриминационных действий.

ВКонституции Республики Беларусь предусмотрены и другие ограничения прав и свобод. Так, согласно п.23 ст.84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством, Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.

Пока закон о забастовках в Республике Беларусь не принят, но при принятии его должны быть предусмотрены условия и порядок отложения и приостановления забастовки, право на проведение, которой предусмотрено в ст.41 Конституции.

Наряду с ограничением прав и свобод, распространяющихся на все население государства, Конституция Республики Беларусь предусматривает индивидуальное ограничение прав и свобод.

Так, в соответствии со ст.86 Конституции, Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

Судьи не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, что закреплено в ст.111 Конституции.

Согласно ст.36 Конституции «судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Всоответствии со ст.64 Конституции в выборах не участвуют лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, за исключением лиц, осужденных к аресту. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Правомерны такие ограничения прав и свобод, как санкция государства за злоупотребления ими. Так, права на неприкосновенность