А. П. Петров конституционное право учебное пособие
.pdf
61
б) социальные отношения (в узком смысле слова); в) политические отношения; г) духовно-культурные отношения.
Эта классификация, как и любая другая, разумеется, условна. Далеко не всегда возможно провести четкую грань, например,
между отношениями экономическими и социальными. А уже политический момент при государственной организации общества присутствует практически в большинстве общественных отношений или, во всяком случае, во многих из отношений, отнесенных к другим группам.
Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы (например, экономической) на другие.
Общественный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.
Следует согласиться с некоторыми учеными-юристами, которые считают, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а, скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе. 5
Как общественный, так и государственный строй (устройство государства как политического института) могут быть и не конституционным. Только тогда, когда государство воздействует на общественный строй, прежде всего, посредством установления или санкционирования правовых норм, опираясь при этом на Конституцию и иные легальные источники права, реализует принципы приоритета прав и свобод человека и гражданского общества, можно говорить о конституционном строе, т.е. понятия «общественный строй» и «конституционный строй» - следует разграничивать.
Для того чтобы государство не становилось над обществом оно должно подчиняться праву. Это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивает такую форму или такой способ организации общества и государства, который может быть назван конституционным строем.
Конституционный строй – как справедливо отмечает Г.А. Василевич, можно рассматривать в двух аспектах; а) в формальном смысле – как любое устройство государства и общества на основе Конституции; и б) в смысле содержательном – как общественный и государственный строй, отвечающий критериям (признакам)
5 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. – М., 1994. С.2
62
конституционализма6. В этом втором смысле далеко не все страны, имеющие конституции, обладают конституционным строем.
Конституционный строй при таком подходе следует рассматривать как целостную систему социально-правовых отношений
иинститутов, обеспечивающую права и свободы человека и гражданина, а также подчинение государства праву и Конституции.
Конституционное право регламентирует лишь основы конституционного строя – основополагающие принципы устройства государства, общества и их отношений с человеком и гражданином. Вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. В Конституции Республики Беларусь основам конституционного строя посвящен первый раздел «Основы конституционного строя».
Таким образом, под основами конституционного строя Республики Беларусь понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Беларуси характер конституционного государства.
Кчислу основ конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; верховенство права; идеологический и политический плюрализм. Основу конституционного государства составляет и признание государством человека, его прав, свобод и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства. Такой основой является и правовое государство, воплощением которого является конституционное государство и социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляется производство
ираспределение товаров и благ.
С этими основами неразрывно связаны и такие черты, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства.
Среди основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Республики Беларусь, имеются также суверенность Беларуси, ее унитарная форма устройства и республиканская форма правления.
Конституционные принципы существуют не сами по себе, они в совокупности конституируют государство и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять
6 Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – 832с. – С. 129.
63
и корректировать друг друга, а, следовательно, все они находятся во взаимозависимости.
§2. Конституционное закрепление общественного строя
Общественный строй Республики Беларусь включает целую систему общественных отношений, складывающихся в обществе, поэтому в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права, а все отрасли белорусского права. Однако ведущее место среди правовых норм, регулирующих общественный строй, принадлежит нормам Конституции Республики Беларусь.
Главную роль среди них играют нормы, закрепляющие основные устои общественного строя Беларуси. В качестве таких устоев выступают основы конституционного строя, которые обеспечивают Республике Беларусь характер конституционного государства.
В Конституции Республики Беларусь основам конституционного строя посвящен первый раздел, охватывающий довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений, составляющих главные устои конституционного строя Беларуси.
К числу основ конституционного строя, согласно Конституции Республики Беларусь, относятся:
Во-первых, основы организации государственной власти: народовластие (ст.3), демократизм, выражающийся в народном суверенитете (ст.4), верховенство права (ст.7), разделение властей (ст.6), государственный суверенитет (ст.1), международная правосубъектность Беларуси – как части мирового сообщества (Преамбула и ст.8).
Вторую группу составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина, основанных на конституционном принципе «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст.2).
Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм (ст.4,5), свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности (ст.13), социальный характер государства (ст.1).
Закрепляя основы конституционного строя Республики Беларусь, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие белорусскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя
64
Республики Беларусь», занимающий ведущее место в системе конституционного права.
Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет большое значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народа, их государственной воли. Тем самым подчеркивается их юридическая значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни, определяют в юридической форме те важные качественные связи, которые свойственны ее организации.
Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые. В силу этого и реализация этих гарантий должна обеспечиваться Белорусским государством.
Рассмотрим базовые основы конституционного строя Республики Беларусь. Статья 1 Конституции закрепляет, что «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».
а.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного
По форме государственного устройства, т.е. по способу организации государственного единства, различают государства простые (унитарные) и сложные (конфедерации и федерации).
Унитарное (от латинского unitas – единство) государство – цельное, единое национально-государственное устройство, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками государственности.
Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму территориального устройства. Оно воплощает классические представления о политическом объединении наций под единой властью. В данной форме только один субъект обладает государственностью - само государство. Только ему присущ государственный суверенитет, подтвержденный основным законом - Конституцией. Основной Закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются
65
суверенными, их правовой статус определяется центральной властью, то есть актами центральных органов власти и управления.
Среди 192 государств, которые являются членами ООН, лишь 26 государств относится к категории федеративных, подавляющее же большинство - унитарные государства. Последние более распространены в мире не случайно, такая форма связи центральной власти с местными властями более удобна и гармонична. Для унитарного государства характерен ряд отличительных признаков:
единая Конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;
единая система высших государственных органов (Глава государства, Правительство, Парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов государственной власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями какихлибо региональных органов;
единое гражданство, население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административнотерриториальные единицы собственного гражданства иметь не могут;
единая система права, местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер;
единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах представляют собой звенья единой централизованной судебной системы;
территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права.
С точки зрения формы государственного устройства Республика Беларусь является унитарным (единым) государством, то есть государством, не имеющим, в отличие от федераций, в своей внутренней структуре других государств. В Республике Беларусь
66
действует одна Конституция, единая судебная система, единое гражданство, один законодательный орган, который был в Беларуси однопалатным, а теперь двухпалатный.
Унитарное государство может существовать как отдельное государство или входить в состав другого государства на федеративных началах.
В отличие от унитарного федеративное государство состоит из нескольких государств, за которыми сохраняется определенная политико-юридическая самостоятельность. Субъекты федерации имеют свое законодательство, автономную систему органов власти (Президента, Парламент, Правительство, суды), собственное гражданство, но они должны признавать на своей территории юридическую силу федеральных законов.
Конфедерация это союз двух и более суверенных государств. Создается, как правило, для совместных решений политических, экономических, военных и других вопросов.
б.) Понятие и сущность демократического государства
По политическому (государственному) режиму, т.е. по способу осуществления государственной власти Республика Беларусь в соответствии с ее Конституцией – государство демократическое. Суть этого режима раскрывается во второй, третей, четвертой и последующих статьях Конституции Республики Беларусь.
Демократия (от греческого demos – народ и crates – власть) – народовластие, такой способ организации и осуществления государственной власти, когда обеспечивается верховенство народа и в устройстве, и в осуществлении государственной власти, когда народ является источником власти и реализует ее непосредственно, а также через формируемые им государственные органы.
Каждая из двух категорий «народ» и «власть» составляющие понятия «народовластие» представляет собой сложное явление и требует специального рассмотрения.
Что касается народа, то с юридической точки зрения слово «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.
Власть предполагает собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле других. Власть явление социальное. Она появляется вместе с возникновением человеческого общества и существует во всяком человеческом
67
обществе, поскольку всякое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
С возникновением государства возникает и государственная власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков всякого государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу способную обеспечить подчинение ей всех членов общества.
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом. Таким аппаратом является государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных органов, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию и принудительные учреждения.
Демократическим считается такое государство, в котором обеспечивается народовластие, общепризнанные права и свободы человека и гражданина, многообразие политических институтов, идеологий и мнений. В демократическом государстве существует и развивается самоуправление. Степень развития самоуправления напрямую зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления.
Осуществление власти народа предполагает существование в государстве определенного механизма властвования. В зависимости от форм волеизъявления народа обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного участия народа или каких-либо групп населения в управлении делами государства (народ обладает законодательной инициативой, участвует в референдумах по особо важным вопросам государственной и общественной жизни, в выборах представителей власти, в том числе и на местах, и т.д.).
Под представительной демократией понимается, то, что народ может свободно выдвигать своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю народа.
Так, на основе норм Конституции, Избирательного кодекса Республики Беларусь замещается должность Президента Республики Беларусь, формируется законодательный орган – Национальное собрание Республики Беларусь, образуются органы местного самоуправления – Советы депутатов различных уровней.
Демократичность государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможность
68
оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. В ст.5 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.
Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством». Для того чтобы эта возможность была претворена в действительность, необходимы существенные дополнительные условия. Это, прежде всего, демократический политический режим и политико-правовая культура (политическая активность граждан).
Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата, именуемого в социологии бюрократией (в позитивном смысле этого понятия).
Но для того, чтобы этот аппарат не встал над народом и его представителями, не стал бюрократией в отрицательном понимании, необходима продуманная система социального контроля за его составом
идеятельностью и система его ответственности.
Вдемократическом государстве единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ (ст.3 Конституции). Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного суверенитета. Народ осуществляет свою власть самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил. Народ Республики Беларусь осуществляет свою власть как непосредственно, так и через представительные государственные органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа (референдум, выборы, обсуждение проекта закона и т.д.)
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - один из важнейших признаков демократического государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция Республики Беларусь закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать соответствующие условия.
Статья 2 Конституции провозгласила, что «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».
69
Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений (ст.4 Конституции). Этот принцип, прежде всего, исключает возможность существования в Республике Беларусь государственной или иной обязательной идеологии.
Принцип идеологического и политического многообразия (плюрализма) дает возможность оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
Политический плюрализм - это свобода политических мнений, взглядов и действий. Проявляется в деятельности независимых объединений граждан.
Важным условием реализации принципа политического плюрализма является определение правового статуса политических партий, общественных объединений и массовых движений. Политические партии, общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ч.3 ст.5 Конституции).
Правовое положение политических партий, общественных объединений регулируется Законами Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994г. (с изм. и доп.) и «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994г. (с изм. и доп.), а также другими законодательными актами.
Политический плюрализм предполагает не только возможность состоять в какой-либо политической партии, но и быть беспартийным, что гарантирует равные права граждан на участие в политическом процессе, независимо от их политической принадлежности.
Политический плюрализм не совместим с идеологическим единообразием. Он может быть реализован лишь в условиях идеологического многообразия.
К числу важнейших проявлений демократизма Республики Беларусь относится и наличие местного самоуправления как одной из форм представительной демократии.
Местным самоуправлением, включающим представительные органы, органы территориального общественного самоуправления населения, осуществляется решение вопросов местного значения.
Становление в Беларуси подлинного демократического государства потребует еще не мало времени и усилий ее народа для создания условий, в которых конституционные нормы,
70
предусматривающие построение демократического государства, смогли быть в полной мере реализованы.
в.) Социальное государство и его конституционное закрепление
Рассматривая социальное государство в рамках основ конституционного строя, необходимо отметить, что в ст.1 Конституции провозглашается Республика Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство. Но если элементы демократического государства рассматриваются в ст.ст. 3, 4, 5 Конституции, правового – в ст.ст.6, 7 Конституции, то в I Разделе «Основы конституционного строя» сущность социального государства и его элементы не определены.
Понятие «социальное государство» в широком смысле означает сосуществование людей в обществе и государстве, законодательное сглаживание противоречивых интересов. В узком - обеспечение достойных условий жизни людей, повышение их благосостояния и, прежде всего заботу о бедных и слабых, признание неприкосновенных и неотчуждаемых прав личности. Это обеспечение равных, справедливых возможностей для достижения благосостояния каждого человека.
В качестве социального признается государство, которое берет на себя обеспечение общепринятого (не ниже среднего) уровня жизни своих граждан, удовлетворение в объеме соответствующих его возможностям, социально-экономических и культурных прав граждан.
Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. В части второй ст.21 Конституции закреплено, что «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий». При этом государство стремится обеспечить, чтобы каждый взрослый имел возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства следует лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.
Возможность человека зарабатывать предполагает наличие работы. Социальное государство, как правило, предусматривает существование права на труд. В Конституции Республики Беларусь (ст.41) содержится лишь право на труд «как наиболее достойный способ самоутверждения человека», «право на выбор профессии, рода занятий и работы….». Такое положение в полной мере обеспечивает свободу