7. Ограничение прав и свобод личности

(ч. 2 ст. 17; ч. 3 ст. 55; ч. 1, 2 ст. 55)

Ограничение прав - допускается

Не допускается:

Отрицание прав

Лишение прав

Отмена прав

Умаление прав

(эти термины используются по отношению к конституционным правам)

Умаление прав:

I. как разновидность ограничения прав [не допускаемого Конституцией]:

1) а) это чрезмерное ограничение – такое ограничение, которое вторгается в основное

содержание права; допускающее «какое-либо существенное нарушение права»;

«осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того

или иного права и проводило бы к утрате его реального содержания»

(пример Постановление КС от 15.01.2002 № 1-П)

б) теория «персика»

Персик – это конкретное право человека

Существо права («косточку») – нельзя ограничивать, остальную часть права

(«мякоть») можно ограничивать

Пример: право свободно передвигаться

существо права – передвижение в границах населенных пунктов

мякоть – реализация данного права в пограничной полосе; в ЗАТО; в

закрытых военных городках; в зонах экологического бедствия

2) это недопустимое ограничение – бессрочное ограничение права

(«на неопределённый срок»)

(пример Постановление КС от 17.02.1998 № 6-П: задержание на неопределённый

срок, по сути, является умалением права)

3) это несоразмерное ограничение – «ограничения конституционных прав, которые не

вызываются необходимостью защиты соц. ценностей, перечисленных в ст. 55 (ч. 3)

Конституции РФ

(пример Постановление КС от 02.02.1996 № 4-П)

4) ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще – права, указанные в

ч. 3 ст. 56 Конституции РФ «не могут быть ограничены ни при каких

обстоятельствах»

(пример Постановление КС от 27.03.1996 № 8-П)

II. как разновидность отрицания прав

Отрицание права – означает не признание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно (ч. 1 ст. 55 Конституции) либо в косвенном или фактическом непризнании права.

Последнее (фактическое непризнание) и является умалением и проявляется в следующем:

1) умаление возникает в случае «отсутствия корреспондирующей праву гражданина

обязанности госорганов» (пример Пост. КС от 18.02.2002 № 3-П)

2) это невозможность реализации права – в частности, это может произойти в случае

«установления жёсткого приоритета» исполнения одной конституционной обязанности

над другой (например, платить налоги и платить з/п), что повлечет невозможность

реализации прав и законных интересов тех или других групп граждан

(пример Пост. КС от 23.12.1997 № 21-П)

Конституционные требования к легальному ограничению прав:

I. Форма правового акта – это ФЗ

II. Необходимость ограничения («только в той мере, в какой это необходимо»)

Необходимо ответить на 3 вопроса:

1) влечёт ли ограничение права защиту конституционной ценности или нет?

2) является ли ограничение права наименьшим из возможных ограничений для защиты

конституционных ценностей?

Ценность: обеспечение светского характера гос-ва

Запрет госслужащим исповедовать религию и Запрет на установление гос. религии и

обеспечение светского характера

образования в гос. и муниц. образ.

учреждениях

(это – наименьшее ограничение)

3) соразмерно ли ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет?

Не наносит ли ограничение права больший вред, чем благо создаваемое реализацией

цели?

Ценность: обеспечение здоровья, прав и свобод др. людей

Какая санкция будет соразмерной за преступления против здоровья (например, за тяжкий вред) – смертная казнь или лишение свободы (ответ: лишение свободы)

III. Защита конституционных ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции)

В иных целях ограничение прав и свобод несоразмерным ограничением, а значит умалением прав или свободы, что в силу ч. 2 ст. 55 К. РФ не допускается

1. основы конституционного строя (глава 1 Конституции)

2. нравственность – оценочная категория, означающая духовные качества, этические

нормы, которыми руководствуется человек.

В качестве защищаемой нормы может быть только общественная

нравственность.

3. здоровье – правильная, нормальная деятельность организма человека, его полное физ. и

психическое благополучие.

4. права и законные интересы других лиц.

5. обеспечение обороны страны и безопасности государства

(к этому требованию также можно посмотреть Пост. КС от 03.10.2003 № 15-П п. 3 м.ч.)

ОТНОШЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА

Правовые акты:

1. Европейская конвенция о гражданстве от 7.11.1997

2. ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (это основной акт)

3. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (это тоже нужный акт)

4. Постановление КС от 16.05.1998 № 12 –П «По делу гражданина Смирнова»

ГРАЖДАНСТВО –

1) как право человека (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года)

2) как правовое состояние – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в

совокупности их взаимных прав и обязанностей

(ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ», легальное определение)

а) правовая связь – совокупность прав и обязанностей

б) устойчивость связи – бессрочность гражданства,

недопустимость гос-ву в одностороннем порядке лишить

своего гражданина данного статуса

в) взаимность прав и обязанностей

3) как конституционно-правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих

отношения гражданства

Структура:

а) субъекты, признанные гражданами РФ;

б) основания приобретения

в) основания прекращения

г) производство по делам о гражданстве

(органы, ведающие делами о гражданстве,

порядок приобретения и прекращения

гражданства, отмена решений по делам о

гражданстве, обжалование решений)

д) особо стоят вопросы о множественном

гражданстве (гражданство нескольких

государств, двойное гражданство)

4) как суверенное право гос-ва – правомочие гос-ва на установление особой правовой

связи со своим населением, обусловленной

учредительной властью народа проживающего на

соответствующей территории.

Данное право гос-ва направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном гос-ве, исключительно обладающих определёнными правами и обязанностями (по формированию органов публичной власти, по несению публичной службы, по обеспечению безопасности государства)

Принципы гражданства:

1. Принцип равного гражданства.

Означает недопустимость нормативно-правовой дифференцированности статуса (прав) граждан в зависимости от оснований приобретения гражданства, по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. (чч 1,2 ст. 6 К, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве»)

2. Принцип единого гражданства.

1. На территории РФ может устанавливаться только одно гражданство – гражданство РФ. Субъекты РФ гражданство устанавливать не могут.

Определение КС РФ от 06.12.2001 – Конституция не предусматривает гражданство республик либо других субъектов и их правомочия в этой области. Гражданство в РФ относится к исключительному ведению РФ (п. «в» ст. 71), что во взаимосвязи со ст. 76 (ч.1) означает регламентирование института гражданства только федеральным законом.

2. правовой статус граждан РФ един на всей территории РФ (частично соответствует принципу равного гражданства) (чч. 1,2 ст. 6, п. «в» ч. 1 ст. 71 К, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве»)

3. Экстерриториальность гражданства.

1. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ. (п. 3 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»)

2. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. (ч. 2 ст. 61 К)

4. Принцип невозможности лишения гражданства.

«Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.» (ч. 3 ст. 6 К, п. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве»)

5. Принцип юрисдикции государства гражданства:

Невозможность высылки и выдачи другому государству. (ч. 1 ст. 61 К, п. 5 ст. 4 ФЗ «О гражданстве»)

6. Принцип сокращения числа лиц без гражданства:

РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами, проживающими на территории РФ. (п. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве)

7. Неизменность гражданства в случае изменения брака.

1. заключение или расторжение брака между гражданином РФ и апатридом не влечет изменения их гражданства

2. изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга.

3. расторжение брака не влечет изменения гражданства детей

(ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ»)

8. Принцип допустимости двойного гражданства

Двойное гражданство допустимо в случаях, предусмотренных ФЗ или международным договором. (ч. 1 ст. 62 К, ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»)

Сущность двойного гражданства – лицо, состоящее в гражданстве двух государств, постоянно проживающее на территории одного из государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого оно постоянно проживает.

На сегодня двойное гражданство допустимо со следующими государствами:

- с Республикой Таджикистан (Договор 1995 года)

- с Туркменистианом (Соглашение 1993, с 2003 – в стадии прекращения)

- с Республикой Южная Осетия (17.09.2008)

- с Республикой Абхазия (17.09.2008)

Приобретение гражданства

Основания приобретения гражданства:

1. По рождению (филиация)

2. Прием в гражданство (натурализация)

3. Восстановление в гражданстве

4. Оптация (выбор)

5. Усыновление

6. Опека и попечительство

7. По основаниям, предусмотренным международными договорами.

8. Приобретение гражданства ребенком при приобретении или прекращении гражданства его родителей.

9. Признание гражданами на основании ФЗ от 12.11.2012 №182 ФЗ.

10. В порядке регистрации (Закон РФ от 28.11.1991)

Приобретение гражданства по рождению

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

1. Оба родителя или один из них имеют гражданство РФ.

2. Один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель – апатрид, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

3. Один из родителей гражданин РФ, другой – иностранец, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

4. Оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или апатридами, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители (родитель), не предоставляет ребенку свое гражданство.

5. Ребенок, который находится на территории РФ и родители неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство в общем порядке (натурализация)

Условия приема.

Общие правила

Базовые условия:

1. статус лица – иностранный гражданин или лицо без гражданства

2. возраст – 18 и более лет

3. полная дееспособность

Специальные условия – если претенденты на гражданство:

1. проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало не более чем на 3 месяца в течение одного года.

2. обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ

3. имеют законный источник средств к существованию

4. обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

5. владеют русским языком

Исключения из общих правил

1. 5-летний срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России.

2. предоставление лицу политического убежища на территории РФ

3. признание лица беженцем

2. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и без представления вида на жительство

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство без соблюдения всех вышеуказанных условий из общих правил.

Приём в гражданство в упрощённом порядке:

Спец. основания:

I. Без условия о сроке проживания,

если претенденты на гражданство достигли 18-ти лет, дееспособные и

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и

проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах,

входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государства

и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в СССР, получили

среднее или высшее профессиональное образование в

образовательных учреждениях в образовательных учреждениях

России после 1 июля 2002;

II. Без условия о сроке проживания

если претенденты проживают на территории России и

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином России не менее 3 лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь,

достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами России;

г) имеют ребёнка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой

родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо

признан, безвестно отсутствующим, недееспособным или

ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или

ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших 18-ти лет, являющихся гражданами

РФ и решением суда признанных недееспособными или

ограниченными в дееспособности, - в случае, если др. родитель

указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо…

(см. пункт «г)

III. Без условия о сроке проживания и без предоставления вида на

жительство:

если претенденты на гражданство:

- являются нетрудоспособными;

- прибыли в РФ из государств, входивших в СССР;

- зарегистрированы по месту жительства в России по состоянию на

1 июля 2002 г.;

IV. Без условия проживания, законного источника средств, знания

русского языка («святые люди, так сильно РФ хочет, чтобы они у нас

находились»):

если претенденты:

- имели гражданство СССР;

- прибыли в РФ из государств, входивших в СССР;

- зареганы по месту жительства в в России по состоянию а 1 июля 2002

г. либо получили разрешение на временное проживание в РФ;

- до 01.07.2009 г. заявили о своём желании приобрести гражданство РФ;

- а также ин. граждане и апатриды, имеющие регистрацию по месту

жительства на территории субъекта РФ в рамках Гос. программы по

оказанию содействия добровольному переселению в РФ

соотечественников, проживающих за рубежом.

V. Без условия о сроке проживания, законного источника средств

существования, знания русского языка, отказа от иного гражданства:

если претенденты

- ветераны ВОВ;

- имели гражданство бывшего СССР;

- проживают на территории России.

VI. Без всех условий:

а) ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по

заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя

на приобретение ребёнком гражданства РФ. Согласие не требуется,

если ребёнок проживает на территории РФ;

б) ребёнок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по

заявлению этого родителя;

в) ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека

или попечительство, по заявлению опекуна или попечителя, имеющих

гражданство РФ;

Основание 3. Восстановление в гражданстве (ренатурализация)

Иностранные граждане и апатриды, ранее имевшие гражданство России, могут быть восстановлены в гражданстве России при соблюдении условий приёма в общем порядке, за исключением срока проживания, который сокращается до 3 лет.

Восстановление в порядке регистрации по Закону РФ от 28.11.1991 г.

в таком порядке восстанавливаются следующие лица:

а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с

усыновлением, установлением опеки или попечительства;

б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением

гражданства родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего

возраста;

в) бывшие граждане РСФСР, лишённые гражданства или утратившие его

без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в

гражданстве РФ;

г) лицу, ранее состоявшему в гражданстве РФ, и не относящемуся к

предыдущим основаниям гражданство может быть восстановлено по

его ходатайству;

Осн. 4. Оптация – выбор гражданства при изменении гос. границы РФ

При изменении Гос. границы РФ в соответствии с международным договором России лица, проживающие на территории, гос. принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены международным договором.

(Например, договор от 29.06.1945 между СССР и Чехословакией 1945 г. «О Закарпатской Украине»)

Основание 5. Приобретение гражданства ребёнком при приобретении или прекращении гражданства его родителей.

1) ребёнок приобретает гражданство РФ, если оба родителя или

единственный его родитель приобретают гражданство РФ;

2) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает

гражданство РФ, их ребёнок, проживающий на территории России,

может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя,

приобретающего гражданство РФ;

3) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает

гражданство РФ, их ребёнок, проживающий за пределами России,

может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей;

4) один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает

гражданство РФ, а другой родитель является апатридом, их ребёнок

может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя,

приобретающего гражданство РФ;

5) если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является

апатридом, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребёнок

может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей;

Основание 6. Приобретение гражданства при усыновлении (удочерении)

1) ребёнок, усыновленный (удочерённый) гражданином РФ, или

супругами-гражданами РФ, или супругами, один из которых

гражданин РФ, другой – апатрид; приобретает гражданство РФ со дня

его усыновления (удочерения) независимо от места жительства

ребёнка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ;

2) ребёнок, усыновленный (удочерённый) супругами, один из которых

гражданин РФ, другой – иностранец, может приобрести гражданство в

упрощённом порядке по заявлению обоих усыновителей независимо

от места жительства ребёнка. При отсутствии в течении 1 года со дня

усыновления (удочерения) заявления усыновителей ребёнок

приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если

он и его усыновители проживают на территории РФ.

Основание 7. Приобретение гражданства лицами, над которыми установлена опека или попечительство.

1) дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или

попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в

упрощённом порядке по заявлению опекуна или попечителя;

2) ребёнок ли недееспособное лицо, находящиеся на полном гос.

попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении

соц. защиты населения либо др. аналогичном учреждении России,

приобретают гражданство РФ в упрощённом порядке по заявлению

руководителя учреждения, в котором содержится ребёнок или

недееспособное лицо;

3) ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека

или попечительство иностранного гражданина, приобретающего

гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с

указанным гражданином по его заявлению;

Основание 8. Приём в гражданство на основании международного договора.

Соглашение от 26.02.1999 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и РФ об упрощённом порядке приобретения гражданства:

граждане этих государств, прибывающие на постоянное жительство на территорию России имеют право приобрести гражданство в упрощённом (регистрационном) порядке при наличии одного из след. условий:

а) если заявитель состоял в гражданстве одной из этих ССР и

одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на

территории РСФСР до 21 декабря 1991 г.;

б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на

территории России и являющихся гражданами России близких

родственников: супруга, одного из родителей (усыновителей),

ребёнка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или

бабушки, внука или внучки;

Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ.

Отклоняются заявления, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности России;

б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением, выдворялись за пределами России;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений;

е) преследуются в уголовном порядке (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания)

+ основания по ФЗ от 12.11.2012 №182-ФЗ:

з) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооружённых конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами России в отношении граждан России, представительств России в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников;

и) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уг., адм., или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности России или граждан России.

9. Приобретение гражданства на основании ФЗ от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданстве РФ»»

I. Без условия о сроке проживания, законного источника средств, знания русского языка:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве

ССРР, прибывшие в РФ для проживания до 1 ноября 2002 г., не

приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, если они не

имеют гражданства иностранного государства и действительного

документа, подтверждающего право на проживание в иностранном

государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в предыдущем пункте, достигшие

возраста 18 лет, если они не имеют гражданства иностранного

государства и действительного документа, подтверждающего право на

проживание в иностранном государстве;

в) дети лиц, указанных в пункте «а», не достигшие 18 лет, если они не

имеют гражданства иностранного государства и действительного

документа, подтверждающего право на проживание в ин. гос-ве;

г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой

лиц, указанных в пункте «а» без ин. гражданства и того же самого

документа.