7. Ограничение прав и свобод личности
(ч. 2 ст. 17; ч. 3 ст. 55; ч. 1, 2 ст. 55)
Ограничение прав - допускается
Не допускается:
Отрицание прав
Лишение прав
Отмена прав
Умаление прав
(эти термины используются по отношению к конституционным правам)
Умаление прав:
I. как разновидность ограничения прав [не допускаемого Конституцией]:
1) а) это чрезмерное ограничение – такое ограничение, которое вторгается в основное
содержание права; допускающее «какое-либо существенное нарушение права»;
«осуществление такого регулирования, которое посягало бы на само существо того
или иного права и проводило бы к утрате его реального содержания»
(пример Постановление КС от 15.01.2002 № 1-П)
б) теория «персика»
Персик – это конкретное право человека
Существо права («косточку») – нельзя ограничивать, остальную часть права
(«мякоть») можно ограничивать
Пример: право свободно передвигаться
существо права – передвижение в границах населенных пунктов
мякоть – реализация данного права в пограничной полосе; в ЗАТО; в
закрытых военных городках; в зонах экологического бедствия
2) это недопустимое ограничение – бессрочное ограничение права
(«на неопределённый срок»)
(пример Постановление КС от 17.02.1998 № 6-П: задержание на неопределённый
срок, по сути, является умалением права)
3) это несоразмерное ограничение – «ограничения конституционных прав, которые не
вызываются необходимостью защиты соц. ценностей, перечисленных в ст. 55 (ч. 3)
Конституции РФ»
(пример Постановление КС от 02.02.1996 № 4-П)
4) ограничение прав, которые не подлежат ограничению вообще – права, указанные в
ч. 3 ст. 56 Конституции РФ «не могут быть ограничены ни при каких
обстоятельствах»
(пример Постановление КС от 27.03.1996 № 8-П)
II. как разновидность отрицания прав
Отрицание права – означает не признание права государством. Это может проявляться в не закреплении данного права нормативно (ч. 1 ст. 55 Конституции) либо в косвенном или фактическом непризнании права.
Последнее (фактическое непризнание) и является умалением и проявляется в следующем:
1) умаление возникает в случае «отсутствия корреспондирующей праву гражданина
обязанности госорганов» (пример Пост. КС от 18.02.2002 № 3-П)
2) это невозможность реализации права – в частности, это может произойти в случае
«установления жёсткого приоритета» исполнения одной конституционной обязанности
над другой (например, платить налоги и платить з/п), что повлечет невозможность
реализации прав и законных интересов тех или других групп граждан
(пример Пост. КС от 23.12.1997 № 21-П)
Конституционные требования к легальному ограничению прав:
I. Форма правового акта – это ФЗ
II. Необходимость ограничения («только в той мере, в какой это необходимо»)
Необходимо ответить на 3 вопроса:
1) влечёт ли ограничение права защиту конституционной ценности или нет?
2) является ли ограничение права наименьшим из возможных ограничений для защиты
конституционных ценностей?
Ценность: обеспечение светского характера гос-ва
Запрет госслужащим исповедовать религию и Запрет на установление гос. религии и
обеспечение светского характера
образования в гос. и муниц. образ.
учреждениях
(это – наименьшее ограничение)
3) соразмерно ли ограничение права защищаемой конституционной ценности или нет?
Не наносит ли ограничение права больший вред, чем благо создаваемое реализацией
цели?
Ценность: обеспечение здоровья, прав и свобод др. людей
Какая санкция будет соразмерной за преступления против здоровья (например, за тяжкий вред) – смертная казнь или лишение свободы (ответ: лишение свободы)
III. Защита конституционных ценностей (ч. 3 ст. 55 Конституции)
В иных целях ограничение прав и свобод несоразмерным ограничением, а значит умалением прав или свободы, что в силу ч. 2 ст. 55 К. РФ не допускается
1. основы конституционного строя (глава 1 Конституции)
2. нравственность – оценочная категория, означающая духовные качества, этические
нормы, которыми руководствуется человек.
В качестве защищаемой нормы может быть только общественная
нравственность.
3. здоровье – правильная, нормальная деятельность организма человека, его полное физ. и
психическое благополучие.
4. права и законные интересы других лиц.
5. обеспечение обороны страны и безопасности государства
(к этому требованию также можно посмотреть Пост. КС от 03.10.2003 № 15-П п. 3 м.ч.)
«Президенту мало полномочий – он хочет ещё чё-то порегулировать»
ОТНОШЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
Правовые акты:
1. Европейская конвенция о гражданстве от 7.11.1997
2. ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (это основной акт)
3. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» (это тоже нужный акт)
4. Постановление КС от 16.05.1998 № 12 –П «По делу гражданина Смирнова»
ГРАЖДАНСТВО –
1) как право человека (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года)
2) как правовое состояние – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей
(ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ», легальное определение)
а) правовая связь – совокупность прав и обязанностей
б) устойчивость связи – бессрочность гражданства,
недопустимость гос-ву в одностороннем порядке лишить
своего гражданина данного статуса
в) взаимность прав и обязанностей
3) как конституционно-правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих
отношения гражданства
Структура:
а) субъекты, признанные гражданами РФ;
б) основания приобретения
в) основания прекращения
г) производство по делам о гражданстве
(органы, ведающие делами о гражданстве,
порядок приобретения и прекращения
гражданства, отмена решений по делам о
гражданстве, обжалование решений)
д) особо стоят вопросы о множественном
гражданстве (гражданство нескольких
государств, двойное гражданство)
4) как суверенное право гос-ва – правомочие гос-ва на установление особой правовой
связи со своим населением, обусловленной
учредительной властью народа проживающего на
соответствующей территории.
Данное право гос-ва направлено на создание особой группы людей, проживающих в конкретном гос-ве, исключительно обладающих определёнными правами и обязанностями (по формированию органов публичной власти, по несению публичной службы, по обеспечению безопасности государства)