Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития 27

Развитие рассматриваемой, как и любой другой общегума­нистической идеи, — процесс сложный и противоречивый, не знающий географических, национальных и классовых границ. В историческом плане он в определенной степени необратим и непрерывен.

Возникновение и эволюция идеи правового государства — процессы реальные и познаваемые. На каждом из этапов разви­тия гражданского общества они отражают соответствующий уро­вень культуры и реальную правовую действительность в конкрет­ной стране и на планете в целом.

Человечество выстрадало идею правовой государственности в многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах и революци­ях. В развитых странах все большее число людей осознают спа­сительную миссию права, его неразрывную связь с самим чело­веком, значение действительно разумной правовой суверенной публичной власти. Для России правовое государство — антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре.

Глава 26. Российское государство: реальность и перспективы развития

Лишь сильное государство обеспечивает

свободу своим гражданам.

Ж. Ж. Руссо

1. Нормативно-правовые основы Российского государства.

К нормативно-правовым основам Российского государства от­носятся базовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, феде­ральных конституционных законах и федеральных законах, ус­танавливающие конституционный строй и форму государства, основные права и свободы человека и гражданина, систему госу­дарственных органов, принципы функционирования учреждений образования, науки, здравоохранения, культуры, обороны и безо­пасности страны.

Условно можно обозначить следующую систему норм, уста­навливающих правовые основы государства:

нормы, определяющие конституционный строй, государствен­ную символику и форму государства. В первую очередь эти нормы устанавливает Конституция РФ. Также сюда относятся: феде­ральные конституционные законы от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (а так­же аналогичные законы о флаге и гимне), от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декаб­ря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Феде­рацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; и др.;

нормы, содержащие основные права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина. Эти нормы содержат Конституция РФ, Гражданский, Уголовный и другие кодексы РФ, ряд законов: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Рос­сийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; федеральные законы «О свободе совести и о религиозных объ­единениях», от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции»; и др.;

нормы, устанавливающие систему и принципы деятельности органов государственной власти, основы государственной и муни­ципальной службы. Эти нормы утверждают Конституция РФ, кодексы, законы, в частности Закон РФ о поправке к Консти­туции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных пол­номочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»; федеральные конституционные зако­ны от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Россий­ской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; федеральные законы от 25 де­кабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; и др.;

нормы, определяющие принципы функционирования системы об­разования, науки, здравоохранения, культуры, обороны и безопасно­сти государства. Данные нормы устанавливают Конститу­ция РФ, кодексы, законы. Это Основы законодательства Рос­сийской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-I; федеральные законы от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государст­венном языке Российской Федерации», от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Феде­рации», от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государствен­ной научно-технической политике», от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и после­вузовском профессиональном образовании»; и др.

Конституция РФ юридически оформила Российское госу­дарство, учредила его наиболее важные органы и институты, а также принципы и концептуальные идеи, которые определяют перспективы развития государства.

Статья 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация — Россия есть демократическое правовое федеративное государст­во с республиканской формой правления». Указанная статья закрепляет ряд принципиальных особенностей Российского го­сударства.

Во-первых, оно может быть только демократическим; демо­кратия становится единственно возможным политико-право­вым режимом общества и государства, важнейшим принципом организации и деятельности государства, его органов.

Во-вторых, Российское государство провозглашено право­вым. Однако правовое государство еще не реальность, а скорее одна из важных целей долгого и последовательного развития. Исторический опыт показывает, что у каждого народа свой путь к правовому государству, собственные темпы и особенно­сти движения к этой высокой цели. На этом пути надо преодо­леть и многовековые традиции деспотизма, бесправия, глубоко укоренившегося правового нигилизма, правового бескультурья, и высокий уровень преступности, и кризисное социально-эко­номическое состояние общества.

В-третьих, Российское государство является федеративным, с республиканской формой правления. И федеративная форма государственного устройства, и республиканская форма правле­ния отражают и подчеркивают демократизм Российского госу­дарства.

Особое значение имеет ст. 3 Конституции РФ, которая гла­сит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональ­ный народ». Названное конституционное установление означа­ет, что в Российском государстве утверждается народовластие. По сути своей это суверенная, публично-правовая, верховная власть многонационального российского народа, равной или выше которой в стране нет и быть не может. Российское госу­дарство, его органы, учреждения и должностные лица — посто­янно действующий организационный механизм практической реализации этой же суверенной власти народа, а право — нор­мативная форма ее существования и действия.

Согласно Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуще­ствление народом своей власти называется прямой (непосред­ственной) демократией. В этом случае народ сам принимает важные решения, например в ходе референдума.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ суверенитет Рос­сийской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Названные конституционные положе­ния направлены на утверждение единой законности.

В ст. 7 Конституции РФ наше государство названо социаль­ным, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века». Значит, обеспечить достойную жизнь, материальное бла­гополучие и свободное развитие граждан — одна из главных за­дач государства.

В ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в пределах Российской Федера­ции провозглашены следующие гарантии: единое экономиче­ское пространство; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода эконо­мической деятельности.

Часть 2 ст. 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Феде­рации признаются и защищаются равным образом частная, го­сударственная, муниципальная и иные формы собственности». Следовательно, Конституция РФ, во-первых, исходит из суще­ствования в нашей стране многоукладной экономики, во-вто­рых, требует признавать и защищать равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственно­сти.

В ст. 10 Конституции РФ четко сформулирован и закреплен важнейший демократический принцип правового государст­ва — разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно ст. 13 Конституции РФ в нашей стране признается идеологическое многообразие. Причем никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной. Из приведенных положений вовсе не вытекает, что у Российского государства вообще не должно быть идеологиче­ской основы. Напротив, ему необходимо в своем развитии опи­раться на систему научно обоснованных идей, теорий. Сегодня принципиальное значение имеет утверждение среди всего насе­ления России идей патриотизма, гуманизма, национального единения. Но никакая научно обоснованная идеология не мо­жет быть единственной и обязательной. В России действует конституционный принцип идеологического многообразия.

Статья 14 Конституции РФ гласит: «Российская Федера­ция — светское государство. Никакая религия не может уста­навливаться в качестве государственной или обязательной. Ре­лигиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

В соответствии со ст. 15 «Конституция Российской Федера­ции имеет высшую юридическую силу, прямое действие...». Это значит, что каждый российский гражданин, полагающий, что его конституционные права и свободы нарушены, может защи­тить их в суде, иных государственных органах, а также в орга­нах местного самоуправления, опираясь непосредственно на нормы Конституции РФ. Этот принцип еще не до конца вос­принят нашей судебной системой, его последовательное утверждение — важнейший индикатор формирования граждан­ского общества и правового государства.

На сегодняшний день Конституция РФ состоит из преамбу­лы, 137 статей (раздел 1) и Заключительных и переходных по­ложений (раздел 2). Глава 1 посвящена основам конституцион­ного строя, гл. 2 — правам и свободам человека и гражданина, гл. 3 — федеративному устройству, гл. 4—7 — органам государ­ственной власти Российской Федерации, порядку их формиро­вания и основным полномочиям, гл. 8 — местному самоуправ­лению, гл. 9 — конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

Конституция РФ — основополагающий нормативный пра­вовой акт для всего Российского государства, всего народа, об­ладающий высшей юридической силой на всей территории

Российской Федерации. Конституция совмещает в себе идеоло­гические, программные и строго-нормативные компоненты. Конституция — документ, стоящий во главе системы норма­тивных правовых актов Российской Федерации, ему не может противоречить ни один нормативный или индивидуальный акт. Его неукоснительное соблюдение во всех сферах общественной жизни, на всех стадиях правотворчества, реализации и приме­нения права — важнейший принцип деятельности каждого субъекта права.

«Конституция России имеет не только достоинства. Недо­статки есть тоже. В их числе — отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнитель­ной ветви власти, нет необходимой четкости в распределении полномочий между Президентом и Правительством, в опреде­лении статуса Администрации Президента и полномочий про­куратуры. Конструкция ст. 12 Конституции дает повод к проти­вопоставлению органов местного самоуправления органам го­сударственной власти (в том числе представительным органам государственной власти), между тем как по своей природе орга­ны местного самоуправления являются лишь нижним, т. е. не­посредственно местным, локальным звеном публичной власти в Российской Федерации как государстве. Недостатки сущест­вуют и в разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду Федерацией и ее субъектами»¹.

Тем не менее отдельные недостатки не являются и не могут явиться поводом для пересмотра всей Конституции, которая прочна установленными принципами демократизма, временем ее реализации и применения, в том числе в деятельности Кон­ституционного Суда РФ, волей всего российского народа, при­нявшего ее на референдуме.

2. Механизм и форма Российского государства. Механизм Рос­сийского государства — это система объединенных общими прин­ципами и целями государственных органов (институтов), учреж­дений и должностных лиц, осуществляющих единую, суверенную власть народа и функции государства.

Механизму Российского государства должны быть присущи единство всех частей, их тесное и деловое взаимодействие, по­скольку все органы государства (институты) осуществляют еди­ную суверенную власть народа, опираются на одни и те же принципы их образования и деятельности. В действительности достижение такого взаимодействия — сложная и структуриро­ванная цель, которая достигается десятилетиями политической и юридической практики и во многом зависит от эффективно­сти борьбы с такими негативными явлениями, как бюрокра­тизм и коррупция.

Можно выделить три основных взаимосвязанных подхода к механизму государства: иерархический, отраслевой и федера­тивный.

В соответствии с иерархическим подходом механизм госу­дарства представляет собой систему, при которой нижестоящие органы и должностные лица в той или иной форме подчиняют­ся вышестоящим, а все — единому центру. Таким образом в механизме государства создается субординационная системооб­разующая связь: от высших органов государственной власти, чья компетенция распространяется на всю территорию Россий­ской Федерации (например, Генеральный прокурор РФ), до местных, чья компетенция ограничена определенной террито­рией (прокурор области).

Отраслевой подход предполагает разделение полномочий го­сударственных органов на основании закона по сферам госу­дарственно-властной деятельности. Например, Министерство сельского хозяйства, Министерство образования и науки, Ми­нистерство финансов.

В Конституции РФ реализован, главным образом, федера­тивный подход, в соответствии с которым предметы ведения (компетенция) разделены на три сферы: федеральную, совмест­ную и компетенцию субъектов РФ.

Российское государство создается и функционирует на осно­ве следующих принципов:

демократизм. В демократическом государстве его основные органы (институты) должны создаваться и действовать на демо­кратических началах выборности, отчетности, подконтрольно­сти, гласности, открытости и доступности народу;

законность. В правовом государстве принцип законности об­ращен прежде всего к государству и его органам. Уважать зако­ны, строго следовать им, действовать в рамках своей компетен­ции, признавать, защищать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанность органов государства и должностных лиц;

разделение властей. Умелое применение данного принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верх­них эшелонов государственной власти, систему сдержек и про­тивовесов, предостерегая тем самым от узурпации государст­венной власти тем или иным органом;

федерализм. Некоторые общефедеральные органы (напри­мер, Совет Федерации Федерального Собрания) формируются из представителей субъектов РФ. Наряду с федеральными орга­нами государственной власти создаются и действуют органы государственной власти субъектов РФ;

профессионализм. От человеческого фактора, т. е. персонала государственного механизма (профессионалы там работают или дилетанты), в решающей мере зависит качество его работы. Первоосновой профессионализма служит компетентность, уро­вень правовой культуры государственных служащих. В государ­ственном аппарате профессионализму противостоит дилетан­тизм. Часто он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм.

Согласно ст. 11 Конституции РФ «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума), Правительство Российской Федерации, су­ды Российской Федерации». Названные органы государствен­ной власти образуют верхнюю структурную часть российского государственного механизма. От них исходят централизованные властные веления (импульсы) на все сферы жизнедеятельности общества. Они обеспечивают централизованное государствен­но-правовое регулирование (управление) основных сфер обще­ственных отношений в территориальных пределах государства.

Президент РФ является главой государства. Институт прези­дентства возник в бывшем Советском Союзе в 1990 г. и не имел аналогов в отечественной истории. В России пост Президента был введен на основании референдума 17 марта 1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г. Сейчас есть основа­ния утверждать, что институт президента постепенно укореня­ется в новой России: он, во-первых, опирается на вековую нашу традицию патернализма (веру в хорошего царя, вождя, генсека), во-вторых, не противоречит задачам создания сильного демо­кратического государства, в-третьих, соответствует тенденциям мировой практики — росту числа президентских республик.

Ведущую роль в системе федеральных органов государствен­ной власти Конституция РФ отвела Президенту РФ. Глава 4 Конституции РФ наделила Президента РФ широким объемом властных полномочий. Президент выступает гарантом Консти­туции и находится, условно, над всеми ветвями власти, будучи призванным контролировать, координировать и уравновеши­вать их. Данное положение сложилось исторически, когда для государства особое значение имела сильная президентская власть. Можно предположить, что по мере демократизации, улучшения и стабилизации социально-экономической жизни в стране будет найден способ более правильно сбалансировать властные полномочия между федеральными органами государ­ственной власти, корректно вписать Президента РФ в систему разделения властей.

Федеральное Собрание — парламент России является двухпа­латным представительным и правотворческим органом Россий­ской Федерации. Федеральное Собрание представляет высшую законодательную власть в стране и состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых населением сроком на пять лет по партийным спискам. В Совет Федерации входят по два пред­ставителя от каждого субъекта РФ: по одному от представи­тельного и исполнительного органов государственной власти.

В 2008 г. в Конституцию РФ внесены поправки, касающиеся контрольных полномочий Государственной Думы РФ в отно­шении Правительства РФ. В соответствии с этими поправками Государственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Прави­тельства РФ о результатах его деятельности, в том числе по во­просам, поставленным Государственной Думой.

Российский парламентаризм еще нуждается в совершенство­вании. К его главным недостаткам следует отнести низкий про­фессионализм многих законодателей, отсутствие надлежащей правовой культуры, юридической подготовленности к законо­творческой работе. Все это сказывается на качестве принимае­мых законов, немало из них не имеют четких механизмов реа­лизации, не опираются на финансово-экономические возмож­ности.

Для повышения ответственности депутатов и избирателей было бы полезно предусмотреть отзыв депутатов избирателями или соответствующими партиями, если депутат прошел в Госу­дарственную Думу по партийному списку без права замещения возникшей вакансии, чтобы избиратели и партии делали более ответственный выбор. А вот роспуск Федерального Собрания, его палат — вряд ли демократическая и оправданная мера, и, видимо, целесообразнее исключить ее вообще.

Правительство РФ согласно Конституции РФ осуществляет исполнительную власть. Исполнять законы, претворять их в жизнь способно только сильное, инициативное, самостоятель­ное правительство. Кроме того, оно должно активно управлять, т. е. участвовать в реализации всех основных функций государст­ва. Можно без преувеличения сказать, что самое тяжелое бремя государственных дел ложится на плечи правительства. Прави­тельство РФ, как и органы других ветвей власти, самостоятельно. Тем не менее оно фактически подчинено Президенту РФ, поэто­му является структурой, подведомственной президентской вла­сти.

Заметим также, что варианты возможной отставки Прави­тельства РФ предусмотрены в комбинации с роспуском Госу­дарственной Думы. Отставку Правительства РФ следует рас­сматривать как меру чрезвычайную, вызванную серьезнейшими причинами. А вот ответственность конкретных министров, их заместителей, всех правительственных чиновников за качество и эффективность их работы необходимо категорически повы­шать.

Для этого целесообразно предусмотреть меры организацион­ного совершенствования структуры и деятельности российско­го Правительства, включающие:

гласность процедуры назначения на должность министров и руководителей центральных ведомств и освобождения их от должности;

точное и четкое определение основных функций Правитель­ства РФ, создание для их выполнения оптимального количест­ва министерств и ведомств, пересмотр функций последних;

установление четкого порядка согласования, принятия и реализации решений Правительства РФ, позволяющего одно­значно определять персональную ответственность за их судьбу.

Правительству РФ следует в корне улучшить управление го­сударственным сектором экономики, оптимизировать расходы государственного бюджета, четко определить приоритеты и программу государственного развития. Оно может и должно иг­рать более значительную роль в подготовке и внесении качест­венных законопроектов в Государственную Думу.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную власть реализует судебная система, которая и должна гаранти­ровать судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. В механизме сдержек и противовесов судебная власть играет особую роль, которая проявляется в реализации функции су­дебного контроля. Высшими органами судебной власти высту­пают Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

В последнее время работа по претворению в жизнь судебной реформы заметно активизировалась. Реформа направлена на укрепление судебной власти, на повышение качества правосу­дия, на его доступность и открытость. В этом плане улучши­лось материальное обеспечение судов, принимаются меры к ус­тановлению нормативно обоснованной нагрузки судей, совер­шенствуется процессуальное законодательство. Действующая судебная система дополнилась мировыми судьями. Она испы­тывает кадровые трудности. Постоянное пополнение судебной системы молодыми, хорошо подготовленными специалистами имеет принципиальное значение.

«Демократия нуждается в защите... Мы только приступили к формированию такого защитного механизма. Его центральной частью должен быть суд. Нам предстоит создать современный эффективный суд, действующий в соответствии с новым зако­нодательством о судоустройстве и опирающийся на современ­ное правопонимание... Необходимо устранить неправовое влияние на судебные акты, какими бы соображениями оно ни диктовалось»².

В ст. 1 Конституции РФ записано, что Россия имеет респуб­ликанскую форму правления.

Термин «республика» в переводе с латинского означает пуб­личное, общественное дело. Цицерон называл республикан­скую форму правления «дело народа». Республика — это такая форма правления, где высшая государственная власть принад­лежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Словом, со­временная республиканская форма правления свидетельствует о демократичности государства.

Республики подразделяются на парламентарные и прези­дентские. Различаются они главным образом следующим: пар­ламент или президент формирует правительство и перед пар­ламентом или президентом правительство отчитывается.

На основе Конституции РФ в России установилась скорее президентская республика с большими властными полномо­чиями Президента РФ. Но в последнее время наметились тен­денции усиления власти парламента в России. В 2009 г. возрос­ли контрольные полномочия Государственной Думы в отноше­нии Правительства. Президент РФ намерен и в дальнейшем укреплять роль парламентских партий во всей политической системе Российской Федерации. «Как в большинстве демокра­тических государств, лидерами в политической борьбе будут парламентские партии, периодически сменяющие друг друга у власти. Партии и их коалиции будут формировать федеральные и региональные органы исполнительной власти (а не наобо­рот), выдвигать кандидатов на пост главы государства, руково­дителей регионов и местного самоуправления»³.

Сегодня целесообразно обсуждать проблему о возможности использования в качестве формы правления в современной России президентско-парламентарную республику, в которой сильное, подлинно самостоятельное правительство формируют и контролируют и президент, и парламент, и крупные полити­ческие партии.

Президентско-парламентская форма правления повысит управленческие возможности государственной власти, поднимет роль коллегиальных органов — парламента, судов и в особенно­сти Правительства РФ, но сохранит существенные, разумные позиции Президента РФ.

Форма государственного устройства России — федерация. Для России с ее огромной территорией, многонациональным насе­лением, наличием существенных различий социально-эконо­мического развития регионов, проблемы территориальной ор­ганизации государственной власти — острейшие в теории и практике государственного строительства. Главное тут заключа­ется в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению тер­риториальной целостности, единства государства и стремлени­ем регионов к самостоятельности.

Задача науки и практики заключается в том, чтобы найти та­кую форму государственного устройства современной России, которая бы обеспечила гармоническое развитие и укрепление федеративного государства в целом и всех субъектов РФ.

По-настоящему сильное Российское государство — это прочная и гармонично развивающаяся федерация. Однако нельзя считать, что федеративные отношения в России урегу­лированы ныне действующей Конституцией РФ вполне удовле­творительно. Конституция РФ положила в основу государст­венного устройства Российской Федерации два противоречи­вых принципа: национально-территориальный (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориальный (края, области, города федерального значе­ния). Закрепив в ч. 1 ст. 5 равноправие всех субъектов РФ, в ч. 2 той же статьи она поделила субъекты на республики (госу­дарства), имеющие свою конституцию, и все остальные субъек­ты РФ, имеющие уставы. Это явная асимметрия. Есть вопросы и относительно разумности определения количества субъек­тов РФ при создании федерации. Первоначально в состав Рос­сийской Федерации вошло 89 субъектов РФ. После объедине­ния ряда областей с национальными округами количество субъектов РФ сократилось до 83.

В настоящее время существуют противоречия между субъек­тами РФ и центром. Эти противоречия связаны прежде всего с тем, что уровень социально-экономического развития россий­ских регионов очень разный. Существуют дотационные регио­ны и регионы-доноры. Доноры передают значительную часть собственных доходов в федеральный бюджет и настоятельно требуют подлинного равенства с другими субъектами РФ.

В последнее время наметились тенденции к централизации власти на территории Российской Федерации. Во-первых, соз­дано семь федеральных округов и функционируют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, которые в том числе осуществляют контроль за органами государственной власти субъектов РФ, имеют свой аппарат федеральных инспек­торов. Во-вторых, глава (руководитель высшего исполнительно­го органа государственной власти) субъекта РФ теперь наделяет­ся полномочиями по представлению Президента РФ законода­тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Президенту кандидатуры для представления, в свою очередь, предлагает лидирующая в регионе политическая партия.

Для совершенствования и обновления российских федера­тивных отношений, представляется, необходимо и в дальней­шем преобразовывать существующие субъекты в более крупные территориальные образования, имеющие необходимую ресурс­ную базу, промышленный или сельскохозяйственный комплекс, соответствующую инфраструктуру и, как следствие, большую эффективность.

Наряду с федерализмом существует национально-культурная автономия — не менее глубокая и действенная форма реализа­ции прав и интересов национальностей (этнических групп), проживающих в одном государстве. Фактически многоэтниче­ские государства мира используют эту форму или как основную (при отсутствии территориальных автономий), или как допол­няющую систему федеративного устройства. В России нацио­нально-культурная автономия могла бы стать гибкой и дейст­венной формой решения национального вопроса.

3. Функции Российского государства. Это основные направле­ния его деятельности, выражающие сущность, социальное назна­чение, цели и задачи государства по управлению российским обще­ством в присущих ему правовых формах и правовыми методами.

Функции Российского государства вытекают из объективных потребностей российского общества и предопределяются ими. Поэтому для правильного определения функций государства и создания адекватного механизма их осуществления необходимо глубоко познать потребности общества, без которых оно ни су­ществовать, ни развиваться не может. У каждого общества есть общие потребности, которые могут оцениваться примерно по одним критериям, такие, как благосостояние, образование, безопасность и потребности специальные, которые для каждого общества могут иметь свое обособленное значение, например научно-техническое совершенствование, сохранение культур­ных памятников и национальных традиций, сбережение уни­кальных природных объектов. Российская Федерация с ее большой территорией, различными климатическими зонами и часовыми поясами, многими национальностями и глубокой ис­торией всегда имела большой и сложный комплекс задач и со­ответствующую ему систему внутренних и внешних функций.

Рассмотрим внутренние функции Российского государства.

Экономическая функция предполагает участие государства в экономической жизни страны и систему таких мер воздействия на экономику, которые позволяют обеспечить должный уро­вень производства, обмена и потребления, рыночной конку­ренции и реализации экономических прав и свобод граждан. Должный уровень — уровень, соответствующий потребностям населения и общества в целом. Экономика всегда должна раз­виваться, стагнация недопустима.

Во-первых, экономическая функция заключается в эффек­тивном управлении государственным сектором экономики. Го­сударственный сектор — это собственность, принадлежащая го­сударству, а также предприятия, учреждения, организации раз­личных организационно-правовых форм, владеющие этой собственностью или управляющие ею. Государственный сектор экономики в любой стране связан с тем объемом производства и услуг относительно всей экономики страны, который спосо­бен обеспечить минимальные потребности народа. Речь идет в первую очередь о продовольственной безопасности, товарах первой необходимости, основных сырьевых ресурсах, передо­вых технологиях и военно-промышленном комплексе. Россий­ский народ в части этих товаров должен быть независим от по­ставок иностранных государств. Важно не только иметь эту собственность, но и эффективно управлять и распоряжаться ею. На сегодняшний день, например, признается недостаточно эффективной деятельность крупнейших госкорпораций, и в рамках рыночной экономики осуществляется поиск новых форм управления данными объектами. «Я поручаю Правитель­ству подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объ­ема и эффективность участия государства в деятельности ком­мерческих организаций. Речь идет и о судьбе ряда активов, имеющих сегодня статус стратегических. До 2012 г. нужно за­вершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные... параметры государственного сектора»⁴. Для эффективного управления государственным сектором было бы целесообразно воссоздать в новом качестве государственное планирование и надлежащий контроль, умело подбирать и расставлять квали­фицированные кадры, развивать предприимчивость, новаторст­во и ответственность.

Во-вторых, экономическая функция заключается в развитии рыночной экономики, поддержке конкуренции, свободного предпринимательства и недопущении монополистической дея­тельности.

Государство должно создавать благоприятные условия для частного бизнеса, использующего различные организационно-правовые формы своей деятельности (общества, товарищества, индивидуальное предпринимательство и т. д.). Вывести эконо­мику на траекторию устойчивого развития может только рас­цвет в стране массовой деловой активности, предприимчивость и инициатива граждан при поддержке государства. Главным на­правлением развития отечественного предпринимательства должна стать сфера материального производства — промыш­ленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство. Для отдельных отраслей требуется прямая государственная под­держка, такая как налоговые льготы, установление минималь­ной цены или максимальной наценки на товары, предостав­ление беспроцентных кредитов и субсидирование. Предпочте­ние отдается малому и среднему бизнесу, действующему в конкурентной среде.

Государство должно защищать предпринимателей. С одной стороны, основными угрозами в этой сфере выступают ком­пании, осуществляющие монополистическую деятельность, т. е. способные с помощью ценовой политики или догово­ренности между собой создавать неконкурентоспособные усло­вия для малого и среднего бизнеса. В России такие проблемы существуют в сфере производства нефтепродуктов и в электро­энергетике. Для предотвращения указанной деятельности соз­дана Федеральная антимонопольная служба и ее территориаль­ные подразделения.

С другой стороны, угрозой выступают корыстолюбивые чи­новники, создающие препятствия для оформления или ведения частного бизнеса. С такими явлениями в России призвана бо­роться система противодействия бюрократизму и коррупции. От государства малым и средним предприятиям нужно прежде всего следующее: максимально упростить процедуру регистра­ции; упорядочить действия контролирующих и проверяющих органов; создать реальные возможности для оспаривания дей­ствий вышеназванных органов; создать понятную и справедли­вую налоговую систему; обеспечить надежную защиту от кор­рупции и криминала.

В-третьих, экономическая функция связана с грамотной на­логовой, валютной и таможенной политикой.

Впервые научные основы налоговой системы, выдержавшие испытание временем, обосновал в конце XVIII в. А. Смит, суть которых в следующем: налоги не должны быть чрезмерно обре­менительны; они должны быть понятны налогоплательщикам; каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему надлежит платить и почему; налоги должны быть справед­ливыми; государство должно уметь собирать налоги, не расхо­дуя на это больших средств. Оптимизация налогового бреме­ни — насущная потребность Российского государства, особен­но сегодня, когда налогообложение — это не только источник формирования государственного бюджета, но и мощнейший инструмент воздействия на развитие отдельных отраслей, сти­мулирования малого предпринимательства, ограничения неже­лательных для общества форм бизнеса. То же можно сказать и о таможенной политике. Установление пошлин на ввоз и вывоз товаров является регулятором отношений с отечественными и зарубежными производителями.

Валютная политика в первую очередь заключается в укреп­лении отечественной денежной единицы — рубля, придании ему большей стабильности и конвертируемости. От этих свойств зависит и кредитная политика банков, и доверие насе­ления государству, и собственная уверенность каждого в зав­трашнем дне.

Одной из важнейших составляющих экономической функ­ции государства является оптимизация бюджетных расходов. Государство должно уметь правильно тратить деньги, в том числе на содержание чиновников и реализацию реформатор­ских мероприятий. Экономия бюджета — дополнительные воз­можности для снижения налогового бремени.

Следующая внутренняя функция Российского государства — функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина, закон­ности и правопорядка.

«Человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью, — гласит ст. 2 Конституции РФ. — Признание, соблю­дение и защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занность государства». В названной статье, во-первых, выра­жена гуманистическая сущность Российского государства и права; во-вторых, подчеркивается, что при реализации данной функции государство в первую очередь обязано именно при­знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Следовательно, обязанности государства надежно гаранти­ровать и защищать права и свободы человека и гражданина тесно связаны с конституционным строем. Социально-право­вой основой этой обязанности служит народный суверенитет, суверенная воля народа, получившая конституционное выра­жение и закрепление в ст. 3 Основного закона РФ. Однако без утверждения демократической законности и правопорядка государство не может надежно гарантировать и защитить пра­ва и свободы человека и гражданина. Вот почему обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законности и правопо­рядка в стране — единая важнейшая функция Российского го­сударства.

Данная функция всегда предполагает систему мер и органов государства по предупреждению, пресечению и борьбе с любы­ми правонарушениями как на территории государства, так и за его пределами, если они затрагивают интересы российских граждан или государства в целом.

На сегодняшний день наиболее остро перед правоохрани­тельными органами России стоит проблема терроризма и кор­рупции. Совершенствуя деятельность правоохранительных ор­ганов, включая профессиональную подготовку и материально-техническое обеспечение, нельзя забывать о постоянной работе с населением по повышению уровня правового сознания и всей правовой культуры.

Сегодня очень важны такие качества каждого гражданина, как бдительность и общественный контроль. Не только кон­троль за собой, своими близкими и своим имуществом, но и готовность защитить любые общественные интересы как собст­венными силами, так и путем обращения в компетентные орга­ны. Существует много примеров спасения чужих жизней и чу­жого имущества благодаря быстрому реагированию обычных граждан на преступные посягательства. Здесь важно и взаимо­действие гражданина и должностного лица, доверие к компе­тентным структурам.

Охрана правопорядка — это всегда комплексная, системная работа. Она охватывает деятельность оперативных и следствен­ных органов Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, следственных и надзорных органов прокуратуры, правосудия, пенитенциарной системы. Это и контрольная, и иная деятельность налоговых, таможенных и многих других органов. Это система, базирующаяся на принци­пах неотвратимости, индивидуальности, адекватности юриди­ческой ответственности за совершенное правонарушение.

Социальная функция государства связана с недопущением со­циальных конфликтов, поддержкой стабильности в обществе, минимизацией классовых и иных противоречий, обеспечением необходимого уровня жизни всех слоев населения. Главное ее назначение — обеспечить в стране начала социальной справед­ливости, создать для граждан равные возможности в обеспече­нии материального и иного благополучия. В этой функции наиболее ярко должна выражаться гуманистическая природа государства, его призвание создавать человеку достойные усло­вия жизни, основания для его свободного развития.

Реализуя социальную функцию, Российская Федерация осу­ществляет управление и контроль над системой учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта. Как тех, ко­торые находятся в государственной собственности и финанси­руются за счет государственного бюджета, так и тех, которые находятся в негосударственной собственности, но подлежат лицензированию, аттестации и другим формам государствен­ного контроля в связи с важнейшим значением для здоровья и развития человека. Эти учреждения обеспечивают не только потребности отдельных граждан в соответствующей сфере об­служивания — в самой сути их деятельности решаются такие общие для всего общества задачи, как сохранение и воспроиз­водство населения, трансляция культуры и знаний от поколе­ния к поколению, интеллектуальное, духовное и физическое развитие народа.

Социальная функция реализуется через закрепление статуса и адресную государственную поддержку социально не защи­щенных или малообеспеченных слоев населения. Речь идет о ветеранах, пенсионерах, инвалидах, сиротах, многодетных семьях и т. д. Для данных категорий населения в специальных федеральных законах предусмотрены материальные гарантии, другие социальные льготы (например, бесплатное лечение в са­наториях или поступление в вуз вне конкурса), которые позво­ляют им достойно жить и не чувствовать себя ущемленными. В их интересах функционируют органы социального обеспече­ния (например, опеки и попечительства) и государственные фонды (пенсионный, социального страхования и т. д.). Основ­ной проблемой в нашей стране в данной сфере выступает не­стабильность валюты, инфляция, при которых от очередного повышения цен на продукты, электроэнергию и коммунальные услуги страдают в первую очередь эти граждане, вынужденные ждать увеличения размера пенсий и пособий.

Социальная функция связана с социальными реформами и реализацией специальных государственных программ, направ­ленных на улучшение жизни всего населения. Речь идет о ре­форме жилищно-коммунального хозяйства, программах под­держки жилищного строительства и информатизации.

Функция охраны окружающей среды в России всегда была только государственной, потому что представители частного бизнеса заботятся в первую очередь о прибыли, а различные негосударственные фонды в поддержку экологии и обществен­ные организации по защите окружающей среды у нас, к сожа­лению, значительного распространения не получили. В то же время значение данной функции возрастает год от года.

Ученые многих стран бьют тревогу по поводу надвигаю­щейся мировой экологической катастрофы, призывают чело­вечество планеты активнее противодействовать этому страш­ному бедствию. Ведь ни у кого не вызывает сомнения то об­стоятельство, что экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отноше­нию к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколе­ний. Право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии закреплено в ст. 42 Конституции РФ. А на государство возложена обязанность создавать условия, способствующие оздоровлению природы. Только эффективное государство может справиться с такой сложнейшей задачей.

Главное внимание здесь должно быть уделено: обеспечению экологически безопасного, устойчивого развития страны в ус­ловиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числе и выводу из кризисной ситуации крупных городов и промышленных центров, радиационной безопасности населе­ния); оздоровлению и восстановлению нарушенных экосистем России; участию в решении глобальных (мировых) экологиче­ских проблем. Назрела острая потребность в научно обоснован­ной концепции перехода России к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-эко­номических и экологических задач. Отдельные программы по сохранению заповедников малочисленны и недостаточны. Нор­мы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об ох­ране окружающей среды» недостаточно подробно сформулиро­ваны и непоследовательно применяются.

Экологическая ситуация требует привлечения в процесс со­вершенствования природоохранительной деятельности миллио­нов российских граждан. Каждый должен понять и почувство­вать, что сохранение окружающей среды зависит и от него лично, а от окружающей среды, в свою очередь, зависит поддержание высокого качества жизни и здоровья россиян.

Рассмотрим духовно-идеологическую (культурно-воспитатель­ную) функцию. У народа и страны может и должна быть идеоло­гия. Наличие единой идеологии не противоречит принципам свободы слова и самовыражения. Идеология объединяет людей, делает их сильнее, позволяет теснее и эффективнее взаимодей­ствовать, защищать себя.

К сожалению, печальный опыт нашего государства, связан­ный с повсеместным, зачастую насильственным навязыванием идей социализма и коммунизма, противопоставлением этих идей другим формам духовной жизни, включая религию и культурные мировоззренческие традиции, а затем резкой и бо­лезненной деидеологизацией общества, и сегодня в качестве последствия имеет множество кризисных явлений в умах и в общественном сознании. Страна долгое время находилась под влиянием крупных противоборствующих идеологий, ни одна из которых не смогла преобразоваться в значимую, систем­ную, объединяющую идею. Им на смену приходит идеология, основанная на глубоких российских традициях, идеология, в которой государство, государственность занимают достойное место.

«Нет сомнения в том, что Россия сегодня обретает идеоло­гическую уверенность на путях реализации общегуманистиче­ских и демократических идеалов, сочетающихся с российским патриотизмом, державностью и народностью, борьбы за под­линные и непосредственно действующие права и свободы чело­века, формирования правового гражданского общества...

Современная российская идея предполагает необходимость соединения общественных ценностей с традиционными, среди которых в качестве основополагающих фигурируют держав-ность, патриотизм и социальная солидарность (коллективизм).

Державность — это стремление к государственному сувере­нитету; осознанная гордость за роль России во всемирной ис­тории, ее вклад в общемировую материальную и духовную культуру... Духовность — особый образ жизни россиян, когда морально-нравственные ценности имеют приоритет перед ма­териальными благами. Справедливость — собственность, соз­данная своим трудом»⁵.

Становление всех этих ценностей возможно только при ак­тивном участии государства как на уровне всей системы обра­зования, так и через культурно-просветительскую деятельность с использованием средств массовой информации, сотрудниче­ством с общественными организациями, жесткой борьбой с сектами и группировками, пропагандирующими идеи фашизма, экстремизма, религиозной или национальной нетерпимости. Государство обязано проводить комплексную и целенаправлен­ную молодежную политику, осуществлять функцию по духов­но-нравственному воспитанию молодого поколения. Отдельное внимание следует уделять нераспространению той части массо­вых развлечений, которые противопоставляются семейным ценностям, культурным традициям, национальному самосозна­нию.

Научно-техническое и другое технологическое развитие, в результате которого создаются новые товары и услуги, удовле­творяющие большее количество потребностей населения, и увеличивается и углубляется информационный обмен, повыша­ется обороноспособность страны, осваиваются новые природ­ные и энергетические ресурсы и т. д., не просто приятные до­полнительное возможности для населения, а насущная потреб­ность общества, непосредственно связанная с его выживанием и конкурентоспособностью. Обеспечить инновационное разви­тие общества — важнейшая обязанность государства, особенно в современном мире, когда технологическое превосходство на­прямую связано с благосостоянием, здоровьем и образованно­стью населения, не говоря уже о внутренней и внешней безо­пасности.

Инновационное развитие связано и с культурно-творческим развитием, созданием новых художественных произведений, достижениями в музыке, изобразительном искусстве, архитек­турных и дизайнерских решениях. Культурное обогащение на­ции необходимо.

Государственное воздействие на инновационное развитие общества включает в себя следующие компоненты:

поддержка фундаментальной и прикладной науки, содержа­ние научных учреждений, разработка программ научного раз­вития, целенаправленная подготовка ученых;

стимулирование изобретательской и иной творческой дея­тельности, создание системы грантов, премий, конкурсов в наиболее востребованных обществом сферах и отраслях;

поддержка с помощью кредитной и налоговой политики ин­новационных предприятий, т. е. тех участников бизнеса, кото­рые разрабатывают и внедряют новые технологии;

разработка и реализация государственных программ в сфере инновационного развития, определение их поэтапной финан­совой и производственной реализации. Это, например, про­грамма развития космического строительства;

создание эффективного механизма правовой защиты интел­лектуальной собственности с момента ее создания до момента распоряжения. Речь идет и о привлечении иностранных техно­логий на основе разумного взаимодействия и обмена.

Россия долгое время занимала лидирующие позиции по на­учно-технологическому развитию в целом ряде отраслей эко­номики и производства, хотя отставала с точки зрения удовле­творения индивидуальных потребностей населения. Сегодня провозглашен курс на создание «умной экономики», последо­вательное и быстрое инновационное развитие российского об­щества.

Назовем внешние функции Российского государства.

Протяженность границ, сложные климатические и рельеф­ные условия, геополитическое расположение и историко-по-литическая позиция нашего государства всегда заставляли иметь сильную и боеспособную армию. Россия никогда не сможет по примеру некоторых других государств отказаться от большого количества военнослужащих и высокого уровня их подготовки. У Российской Федерации всегда будут оппоненты, имеющие территориальные, ресурсные или политические при­тязания. России необходимо выступать в защиту союзников, в отношении которых проявляется несправедливая военная аг­рессия.

Функция обороны напрямую связана с военным производст­вом. Основные военные исследовательские и производствен­ные объекты должны находиться в собственности государства в режиме повышенной секретности. Уровень военных техноло­гий сегодня определяет положение государства на междуна­родной арене. Это данность. Научные исследования в этой сфере должны финансироваться надлежащим образом. Россия всегда была и должна остаться сильной военной державой. Но Россия не агрессор на мировой арене, а партнер. Сегодня наша страна действует исключительно на принципах военного не­вмешательства кроме, конечно, случаев, когда возникает необ­ходимость защиты собственных границ и ближайших союзни­ков. Пример — ситуация с Южной Осетией. С нашей страной должны считаться все без исключения государства.

Президент РФ, он же Верховный Главнокомандующий, объ­явил о системе мер, которые принимаются для перехода Воору­женных сил на новый уровень. Среди них переоснащение войск новыми системами и образцами вооружений и военной техни­ки, создание военно-образовательных учреждений нового типа⁶.

Функция поддержания мира — в современных условиях это от­дельная функция, связанная с большим объемом дипломатиче­ской работы, использованием системы взаимных уступок, мно­госторонних переговоров, заключением союзов и коалиций, а также демонстрацией военных возможностей. На сегодняшний день это решение таких общих проблем, как нераспространение ядерного оружия, сокращение ядерных вооружений, поддержка баланса сил, многополярного мира, недопущение так называе­мой холодной войны, и такие конкретные проблемы, как ядер­ные программы Ирана и Северной Кореи, нестабильность в Аф­ганистане и Ираке, агрессивное поведение североатлантическо­го альянса — НАТО, агрессия Грузии и т. д.

Большое значение в реализации этой функции имеет работа в составе и в партнерстве с международными организациями, в первую очередь с Организацией Объединенных Наций, которая в течение многих лет является опорой мира и стабильности на всей Земле. Повышение авторитета этой организации, всемер­ное содействие неукоснительному соблюдению Устава ООН от 26 июня 1945 г., реализации функций и предназначения этойорганизации — важнейшая задача любого государства и, конеч­но, Российской Федерации.

Еще одна внешняя функция — это функция международного сотрудничества в экологии, торговле, культуре, инновациях. Эко­логические проблемы сегодня — это проблемы не одной стра­ны. Природа земного шара едина, и, страдая от выбросов, за­грязнений, военных действий, иных результатов деятельности человека, получает урон вся планета, а значит, и все человече­ство. Изменения в природе мы видим повсеместно. Нам уже не нужны для этого доказательства ученых-экологов. Пока это из­менения в климате, чрезмерные осадки, наводнения, засухи. Что будет дальше? Только на основе общих договоренностей и взаимного контроля стран (в первую очередь это касается веду­щих промышленных держав) можно сдержать и улучшить при­родно-климатическую ситуацию, не допустить катастрофы. Нужны международные соглашения, такие, например, как Ки-отский протокол от 11 декабря 1997 г., ограничивающий вред­ные выбросы, и важно при этом, чтобы все государства присо­единялись к этим соглашениям, выполняли их требования.

Глобализация, затронувшая практически все общество, ко­нечно, вынуждает плотнее сотрудничать в самых разных сферах жизни. Это касается прежде всего торговли, потому что потреб­ности населения и общества в целом растут, и силами одного государства они зачастую уже не могут быть удовлетворены. Это касается информационного, культурного и научного обме­на. Перенимая друг у друга лучшее, народы развиваются быст­рее и экономически, и духовно. Взаимодействие на паритетной основе выгодно. Другое дело, что взаимное влияние может быть и негативным, и в этой части его нужно ограничивать для сохранения собственной духовности и культуры, поддержки отечественных производителей товаров и услуг, сохранения в тайне важнейших военных технологий.

Эффективная форма международного взаимодействия — участие в различных международных организациях, в том числе регионального уровня. «Наряду с активной работой на запад­ном направлении мы должны углублять сотрудничество со странами ЕврАзЭС, ОДКБ, СНГ. Это наши самые близкие стратегические партнеры. У нас с ними — общие задачи по мо­дернизации наших экономик, обеспечению региональной безо­пасности, более справедливому устройству мирового порядка.

Мы должны также развивать всемирную кооперацию с нашими партнерами по линии ШОС и БРИК»⁷.

4. Основные условия, проблемы и перспективы развития совре­менного Российского государства. Современные условия и про­блемы развития нашего государства связаны как со сложив­шимся общемировым порядком, так и с историко-политиче-ским развитием страны.

Основными условиями развития России являются следую­щие:

большая территория, различные природные, географические и климатические условия, разные часовые пояса. Эти условия влия­ют на определенную децентрализацию в государственном управ­лении, необходимость иметь большую и боеспособную армию, федеративное устройство государства, широкое применение ин­ститута местного самоуправления, многоукладность экономики, особенности коммуникаций и информационного обмена;

сосуществование многих национальностей и религий. Это влия­ет на культурную и образовательную политику государства. Фе­деративное устройство частично построено по национальному признаку. Особое значение имеют права, связанные с нацио­нальным самоопределением, языком, традициями. Существуют понятие «малочисленные народы» и другие подобные юридиче­ские конструкции. С учетом этих важных факторов определяет­ся государственная идеология;

исторически сильная центральная власть, традиции державно-сти. В этом причина большого объема полномочий у Прези­дента РФ, отсюда и форма государства, предполагающая прези­дентскую республику и мощный государственный аппарат. Рос­сийский народ привык осознавать величие и могущество своего государства, важность исторической роли русских, Российской империи, Советского Союза, новой демократической России;

мировые процессы глобализации и интеграции. Они влияют на развитие экономики и культуры, ставят новые задачи с точки зрения военного сотрудничества, обусловливают правовую кон­вергенцию — взаимовлияние и взаимопроникновение различ­ных правовых систем. Становятся все более актуальными во­просы информационной безопасности общества и государства;

темпы технологического развития и информатизации. Увели­чиваются объемы и ускоряется процесс обмена информацией как на уровне населения, так и на уровне государственных структур. Кибернетическое пространство как система новых от­ношений по использованию электронных сетей становится вто­рой реальностью, в которой не только распространяются ново­сти и происходит обмен мнениями, но и заключаются сделки и совершаются правонарушения. Инновации позволяют эконо­мить ресурсы, увеличивать военные и другие возможности.

Проблемы развития Российского государства следующие:

преобладание сырьевой экономики в России, связанное с низ­ким уровнем развития производства и сельского хозяйства, низ­кой энергоэффективностью и производительностью труда боль­шинства предприятий, формированием доходов государствен­ного бюджета в основном за счет экспорта сырья;

демографический кризис. Это убывание населения, связанное в том числе с алкоголизмом, курением, низким уровнем куль­туры вождения автотранспорта, низким уровнем медицинских технологий, ограниченным доступом к медикаментам и высо­коквалифицированной медицинской помощи;

кризисные явления в мировой экономике и связанные с ними слабость собственной валюты, зависимость от доллара, неразви­тость и коррумпированность банковской системы, недостаточ­ная собственная система правового регулирования и механиз­мов финансовой защиты от мировых экономических проблем;

бюрократизм и коррупция в государственном аппарате. Это низкий профессиональный уровень многих чиновников, не­умение и нежелание работать, разворовывание государственно­го бюджета рядом чиновников. Все это создает препятствия в развитии бизнеса, создании предприятий, получении лицензий;

правовой нигилизм как ментальная традиция населения, т. е. вера в то, что закон можно обойти или его можно не испол­нять. Это привычка жить не по закону, отношение к закону как к «воле господствующего класса», но не «воле простого народа»;

доминирование крупного бизнеса — наличие олигархических структур, лоббирование своих интересов крупными финансо­выми и промышленными группами на всех уровнях государст­венной и муниципальной власти как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности; монополистическая дея­тельность, установление завышенных цен (фармацевтика, неф­тепродукты), препятствование развитию конкуренции, малого бизнеса. Все это стимулирует недоверие народа к власти и пре­пятствует развитию гражданской инициативы;

высокий уровень преступности, в том числе нестабильная си­туация на Северном Кавказе; терроризм и покушения на пред­ставителей власти; попытки экстремистов связать преступную деятельность с религиозной борьбой.

Назовем перспективы развития Российского государства: переход к «умной экономике». Он подразумевает модерниза­цию и обновление всей производственной сферы, создание и внедрение инновационных решений во всех отраслях, включая сельское хозяйство и сырьевое производство (например, полу­чение электроэнергии из попутного газа). Повсеместное стиму­лирование творческой и изобретательской деятельности. Из­влечение прибыли из промышленного производства и торговли технологиями;

повсеместная борьба с бюрократизмом и коррупцией. Предпо­лагает последовательное выявление, пресечение этих негатив­ных явлений с неукоснительной ответственностью, но без пе­регибов, без анонимных доносов, ажиотажа и пустых лозунгов. Необходимо вводить и развивать антикоррупционные механиз­мы: в обязательном порядке декларировать доходы, осуществ­лять контроль за чрезмерными расходами государственных слу­жащих, проводить аттестации государственных служащих, кон­курсный отбор; усилить контроль за исполнением должностных обязанностей и конкретных поручений, всемерно укреплять исполнительскую дисциплину;

комплекс мер по совершенствованию государственного аппара­та. Эти меры включают: планомерное сокращение аппарата и расходов на его содержание в целях обеспечения оптимального численного соотношения между управляющими и управляемы­ми; внедрение на всех уровнях государственного управления и строгое соблюдение принципов неразрывности властных пол­номочий с моральной, политической, юридической ответствен­ностью; утверждение и поддержание такого стиля работы, при котором гармонично сочетаются компетентность, дисциплини­рованность, смелая инициатива и творческий подход к делу; создание нормативно-правовых и стимулирующе-организаци­онных основ как для повышения квалификации, так и для оценки труда государственных служащих; точное и четкое рег­ламентирование компетенции, предметов ведения, функций каждого органа, внутренних подразделений, должностных лиц; внедрение научной организации управленческого труда;

комплексное инновационное развитие общества. Это развитие ядерных технологий, атомной энергетики; рывок в космиче­ских технологиях и ракетостроении; повсеместная информати­зация, производство компьютеров и программного обеспече­ния; обновление и совершенствование вооружения; инновации в медицине и других сферах, направленных на улучшение жиз­ни каждого гражданина;

совершенствование политической системы. Предполагает воз­растание роли в политической жизни и в формировании орга­нов государственной власти России и субъектов РФ политиче­ских партий и парламента, повышение роли межпартийного консенсуса, формирование более цивилизованной политиче­ской конкуренции;

совершенствование судебной системы. Заключается в повыше­нии роли судов, создании современного и эффективного пра­восудия. Необходимо прививать населению правовую культуру, законопослушание, уважение к правам других, включая право собственности. Именно суды при широкой общественной под­держке призваны очистить страну от коррупции;

совершенствование всей правовой системы. Включает совер­шенствование всей правотворческой деятельности, актов при­менения и реализации права, укрепление правового сознания, упрочнение принципов законности, а также утверждение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности в дея­тельности всего государственного аппарата и органов местного самоуправления;

укрепление мирового сотрудничества. Сюда относят взаимо­действие с государствами и международными организациями как на мировом, так и на региональном уровне, продвижение политики нераспространения ядерного оружия, обмен техноло­гиями, взаимное культурное обогащение.

Отдельная, очень значительная роль в реализации всех пере­численных мер, связанных с перспективами развития нашего государства, принадлежит юристам, людям, окончившим рос­сийские юридические вузы и работающим на всех направлениях юридической профессии, включая ученых-правоведов. «Имен­но от уровня социальной и профессиональной значимости на­шего правоведения, от его состояния и реального места в жизни общества, а следовательно, от усилий, гражданственности и му­жества российских правоведов решающим образом зависит как решение всех упомянутых выше задач, составляющих суть пред­стоящей действительной российской правовой реформы, так и в целом судьба права в России»⁸.

5. Выводы. Российская Федерация является президентской республикой по форме правления, федерацией по форме госу­дарственного устройства и имеет демократический политиче­ский режим. Обширная территория, богатые исторические традиции, многонациональный состав населения и сложная природно-климатическая зона формируют неповторимые осо­бенности российской государственности. Сегодня у нашего го­сударства определен путь развития и очерчена совокупность конкретных мер по преодолению препятствий и достижению идеалов правового, экономически развитого государства и граж­данского общества.