Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Общие полномочия установлены в статье 17 закона, однако, данная статья содержит лишь часть полномочий и данные полномочия не разграничены между конкретными органами местного самоуправления. Иные полномочия могут содержаться в федеральных законах и в уставах муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления осуществляется ими самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается. Органы местного самоуправления отдельных поселений входящих в состав муниципальных районов вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передачи им осуществления части своих полномочий. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений входящих в его состав о передачи им осуществления части своих полномочий. Переданные полномочия осуществляются за счет средств бюджета того муниципального образования, которое передает полномочия.

Права органов местного значения по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения – данные вопросы по своей природе являются государственными, но органы местного самоуправления вправе в порядке оказания помощи государства решать указанные вопросы. Указанные вопросы решаются исключительно за счет средств местного бюджета. Данные вопросы содержаться в статьях 14.1, 15.1 и 16.1 закона, но органы местного самоуправления вправе решать и иные государственные вопросы.

Выполнение социально-значимых работ

Социально-значимые работы – это работы, не требующие специальной профессиональной подготовки в целях решения отдельных вопросов местного значения. Социально-значимые работы могут осуществляться в поселениях и городских округах. Решение о привлечении к выполнению социально-значимых работ может быть принято органом местного самоуправления, но только в том случае, если указанное полномочие закреплено в уставе муниципального образования. Указанные работы осуществляются на добровольной и безвозмездной основе. К выполнению указанных работ могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время. Продолжительность указанных работ не может составлять более часов подряд. К работам можно привлекать не более чем один раз в три месяца. Закон не содержит порядка привлечения к данным работам и гарантий для граждан выполняющих эти работы.

13.10.2008

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление этих полномочий

Отдельные государственные полномочия – это полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления. Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется с учетом двух обязательных условий:

1. Полномочия передаются исключительно законами.

Наделение полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Наделение полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Наделение полномочиями по предметам совместного ведения осуществляется законами субъектов РФ если это не противоречит федеральному закону. Наделение полномочиями иными НПА не допускается.

2. С передачей полномочий обязательно передача финансирования этих полномочий.

Законы о наделении полномочиями должен содержать следующие элементы:

1. Вид или наименование муниципального образования, который наделяется полномочиями

2. Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении полномочий

3. Способ (методику) расчета нормативов для определения финансирования.

4. Перечень материальных средств передаваемых в пользование, управление или муниципальную собственность для осуществления государственных полномочий

5. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий

6. Порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией полномочий, а также наименования органа осуществляющего контроль

7. Условие и порядок прекращения осуществления полномочий

Положение закона о наделении государственными полномочиями вводится в действие ежегодно, соответствующим законом о бюджете на очередной финансовый год при этом в законе о бюджете отдельной строкой должно быть выделено финансирование данных полномочий.

Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций передаваемых из соответствующих бюджетов местному бюджету.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на осуществление переданных полномочий за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств выделенных из государственных бюджетов.

Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий является нарушение порядка наделения указанными полномочиями, признанные судом.

Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, для этого определяется уполномоченный государственный орган осуществляющий данный контроль. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным органам документы связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению нарушения. Указанные предписания обязательны для исполнения органами местного самоуправления, но могут быть обжалованы в судебном порядке.

Отдельными государственными полномочиями, как правило, наделяются органы муниципальных районов и округов.