Межмуниципальное сотрудничество

Это форма самоорганизации органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления местного самоуправления, а также в целях реализации вопросов местного значения. Межмуниципальное сотрудничество рассматривается в двух направлениях:

1. публичное направление

2. частное направление

К публичным формам относятся:

• создание советов муниципальных образований субъекта РФ

• создание единого общероссийского объединения муниципальных образований

• создание иных объединений муниципальных образований с учетом особенностей территориальной и организационной основы местного самоуправления

Частное направление:

• Создание межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

Создание совета муниципальных образований является наиболее распространенной формой межмуниципального сотрудничества. Подобные советы должны создаваться в каждом субъекте РФ по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Данные советы являются объединением не юридических лиц, а муниципальных образований от имени которых выступают органы местного самоуправления. Целью создания таких советов является выражение и защита интересов населения муниципального образования. Несмотря на вхождение такой совет муниципальные образования сохраняют свою самостоятельность и совет муниципальных образований не отвечает по обязательствам самих муниципальных образований.

Правовое положение совета определяется его учредительными документами. Что касается общероссийского объединения муниципальных образований, то оно представлено делегатами от советов муниципальных образований субъектов федерации. Создание общероссийского объединения муниципальных образований не обязательно, между тем в России существует Конгресс муниципальных образований РФ. Цели создания общероссийского объединения совпадают с целями создания советов муниципальных образований в субъекте федерации.

Что касается частного направления, то органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации.

Межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться только в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с гражданским кодексом органы государственной власти и местного самоуправления не вправе создавать хозяйственные общества за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.

Также органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные некоммерческие организации, которые создаются только в форме автономных некоммерческих организаций.

Решение об учреждении межмуниципальных обществ принимают представительные органы муниципальных образований. От имени муниципальных образований в качестве учредителей и участников данных обществ выступают органы и должностные лица местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления Муниципальная собственность

Имущество, находящееся в муниципальной собственности определяется напрямую в зависимости от перечня вопросов местного значения (пропорционально вопросам местного значения). В собственности муниципальных образований может находиться имущество:

1. Предназначенное для решения вопросов местного значения

2. Предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий

3. Предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного, самоуправления, муниципальных служащих работников муниципальных предприятий и учреждений

4. Необходимое для решения вопросов не отнесенных к вопросам местного значения.

Если имущество, находящееся в муниципальной собственности, не соответствует ни одной из указанных целей, то оно подлежит отчуждению или перепрофилированию (изменению целевого назначения) до первого января 2009 года.

Первичным собственником муниципального имущества является население. От имени населения муниципального образования правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют органы местного самоуправления

Представительные органы муниципальных образований определяют порядок пользования, владения и распоряжения, а местная администрация владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование, совершает иные сделки с имуществом. Доходы от использования муниципального имущества поступают в местные бюджеты.