Закрытое административное территориальное образование (зато)

Статус его регулируется Законом РФ от 14 июля 1992 года «о закрытом административном территориальном образовании». ЗАТО - Это территориальное образование имеющее органы местного самоуправления в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и иных материалов, военные объекты и иные объекты для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению правительства РФ. Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Поскольку ЗАТО является городским округом, то его органы местного самоуправления решают вопросы местного значения определенные законом 2003 года для городского округа. Закон «О ЗАТО» устанавливает дополнительные полномочия органов местного самоуправления. Кроме того глава муниципального образования ЗАТО в обязательном порядке является председателем представительного органа этого муниципального образования. Также закон устанавливает особенности формирования бюджета ЗАТО, особенности землепользования, а также особенности приватизации и совершение сделок с недвижимым имуществом. Вопросы установления административный подчиненности, определения полномочий органов государственной власти субъектов в отношении ЗАТО обеспечение особого режима безопасного функционирования объекта находится в ведении федеральных органов государственной власти.

Компетенция муниципальных образований

Не путать с компетенцией органов муниципального образования.

Понятие и структура компетенции муниципальных образований

Законодательно категория компетенции муниципальных образований не закреплена. Закон 1995 года в статье 6 устанавливал категорию предмета ведения местного самоуправления, под которой понимались основные сферы жизнедеятельности муниципальных образований. Фактически указанная статья содержала перечень вопросов местного значения, таким образом, законодатель подменял одну категорию другой, поскольку по своей сути вопросы местного значения это также основные сферы жизнедеятельности муниципального образования. Поэтому закон 2003 года отказался от категории предмета ведения местного самоуправления. В структуру компетенции муниципальных образований включаются элементы:

1. Вопросы местного значения

2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

3. Отдельные государственные полномочия

4. Права органов местного самоуправления на решение вопросов не отнесенных к вопросам местного значения

Европейская хартия местного самоуправления называет компетенцию муниципальных образований публичными делами.

Вопросы местного значения

Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых осуществляется населением непосредственно или органами местного самоуправления самостоятельно.

Закон 2003 года установил перечень вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования. Цель данного разделения заключалась в возможности более эффективного развития муниципальных образований и, таким образом, закон выделил вопросы местного значения поселений, вопросы местного значения муниципального района, вопросы местного значения городского округа. Вопросы местного значения муниципального района закон называет вопросами местного значения межпоселенческого характера. Вопросы местного значения содержаться исключительно в статьях 14,15,16 закона 2003 года. В иных статьях данного закона и в иных нормативных актах не могут устанавливаться вопросы местного значения. Перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений в данные статьи закона.

Перечень вопросов местного значения должен быть обязательно закреплен в уставе муниципального образования.

Законодатель внес изменения: если изменения в устав происходят в следствии изменений законов по вопросам местного значения или полномочий органов местного самоуправления, то публичные слушания в этом случае не проводятся. Решения вопросов местного значения осуществляются за счет средств местного бюджета, однако, органы государственной власти могут осуществлять дополнительное финансирование при решении вопросов местного значения.