Тема 9. Межбюджетные отношения

Федеральные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом.

Федерализм – это различного рода объединения для обеспечения совместного достижения целей при сохранении целостности, но ограничением самостоятельности каждой из сторон.

Основными принципами федерализма являются: политический и экономический принцип.

Существует около 20 федерального устройства (США, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Россия, Бразилия и др.).

Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность нахождения средств для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации. При недостаточности средств используются различные формы межбюджетных отношений, призванных реализовать общегосударственные интересы на территории субъекта федерации.

В данном случае межбюджетные отношения выступают в качестве механизма разделения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти в федеративном государстве.

Бюджетный федерализм- это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.

Существует несколько моделей бюджетного федерализма, которые соответствуют различным типам федеративного устройства.

Американская модель – строится на относительной самостоятельности отдельных штатов. Очень часто их рассматривает как классическую модель бюджетного федерализма. В США отсутствует система горизонтального долевого распределения доходов. Такая политика не направлена на выравнивание социально – экономических условий жизнедеятельности регионов.

Германская модель –строится на тенденции к единообразному распределению ресурса между землями. Для выравнивания условий между отдельными землями (богатыми и бедными) используется механизм дифференциации нормативов отчислений от общих налогов. Несмотря на существующую систему выравнивания финансовых возможностей, отдельные земли продолжают осваиваться относительно «слабыми».

Российская модель - тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. В механизме межбюджетных отношений одновременно действуют два принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов, а с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета, что приводит к возникновению встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты –являются частью межбюджетных отношений и выполняют следующие функции:

1. возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального характера, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;

2. способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в тои числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами;

3. служить для местных властей стимулам по активизации их деятельности наращивании налогового потенциала.

Трансферты в настоящее время является важнейшей составляющей поддержки регионов России. Потребность в трансфертах в условиях России связанно с необходимостью выравнивая региональных бюджетов, учитывая существенную дифференциацию в уровнях социально - экономического развития регионов и соответственно значительными различиями в уровнях бюджетного потенциала регионов.