Тема 7. Бюджеты субъектов федерации. Местные бюджеты

Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты являются составляющей публичных финансов, или их еще называют территориальные финансы.

Территориальные финансы– это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии.

Средства на осуществление выравнивания территорий формируются за счет доходов бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, а также налогов вышестоящих бюджетов.

Доходы бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов формируются за счет:

1. региональных и местных налогов;

2. регулирующих налогов (закрепленных на постоянной или временной основе за соответствующим уровнем бюджета)

3. неналоговых доходов

4. поступлений из вышестоящих бюджетов

Доходы бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов делятся на собственные или закрепленные и финансовую помощь.

Собственные доходы – это средства, принадлежащие бюджету, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступающие в соответствующий бюджет. Основу собственных доходов составляют региональные и местные налоги, отчисления от федеральных региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Финансовая помощь– дотации, субвенции, субсидии, поступающие из вышестоящих бюджетов.

Соотношение собственных доходов бюджетов и финансовой помощи позволяет определить статус региона: донор или дотационный. В современных условиях в России можно выделить 20 регионов – доноров, у которых собственные доходы больше финансовой помощи.

Расходы бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики государства. Они также делятся на текущие и капитальные.

В Бюджетном кодексе РФ в гл. 11. (статьи № 85, 86, 87) дается состав расходов бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Тема 8. Бюджетный процесс

Бюджетные процесс- это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участники бюджетного процесса:

1. президент Российской Федерации;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти 9высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

4. органы денежно – кредитного регулирования;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля;

6. государственные внебюджетные фонды;

7. иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

8. бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Составление проектов бюджетов– это исключительная прерогатива органов исполнительной власти (финансовых органов)

Концептуальное значение для составления проекта федерального бюджета имеет Бюджетное послание президента РФ, с которым он выступает ежегодно перед Федеральным Собранием; для бюджетов субъектов РФ и местных органов – основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Исходными макроэкономическими показателямидля составления проекта бюджета является: объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста – декабрь очередного финансового года к декабрю текущего).

Сведения необходимыедля составления проекта бюджета:

1. о налоговом законодательстве, действующем на момент начала разработки проекта бюджета;

2. о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов в других уровней бюджетной системы РФ.

3. об объемах финансовой помощи, представляемой из вышестоящих бюджетов;

4. о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

5. о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Минимальные государственные социальные старты– государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимальном допустимом уровне на всей территории РФ.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправленияв расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета – оно осуществляется законодательными органами соответствующего бюджета. Обычно, при рассмотрении проекта бюджета, проходит несколько чтений (4 чтения федерального законопроекта бюджета).

После рассмотрения проекта бюджета законодательные органы утверждают с поправками и дополнениями данный документ.

Исполнение бюджета– обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансированием всех запланированных по бюджету расходов.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов. Управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. По существу они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручениям бюджетных учреждений.

Счета Федерального казначейства ведутся в Банке России и кредитных организациях на основании договоров.

Отчет об исполнении бюджета- является важной формой контроля за его исполнением. Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами на основании учета органам казначейства и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета проверяется Счетной палатой РФ, Счетными палатами в регионах и контрольными органами местного самоуправления. Они делают соответствующие заключения.

Отчет рассматривается в законодательных органах в соответствующего уровня бюджета.