- •Коллектив авторов
- •Преамбула
- •Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
- •Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации
- •Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
- •Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени
- •Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
- •Глава 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации
- •Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
- •Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований
- •Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации
- •Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 11. Правовая форма бюджетов
- •Статья 12. Финансовый год
- •Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда
- •Статья 15. Местный бюджет
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
- •Статья 20. Классификация доходов бюджетов
- •Статья 21. Классификация расходов бюджетов
- •Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
- •Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 32 Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
- •Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
- •Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
- •Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
- •Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- •Статья 38.2. Принцип единства кассы
- •Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов
- •Статья 39. Формирование доходов бюджетов
- •Статья 43. Утратила силу с 1 января 2008 года.
- •Статья 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
- •Статья 47. Собственные доходы бюджетов
- •Глава 7. Доходы федерального бюджета
- •Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Доходы местных бюджетов
- •Статья 61. Налоговые доходы бюджетов поселений
- •Статья 61.1. Налоговые доходы муниципальных районов
- •Статья 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов
- •Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
- •Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
- •Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
- •Статья 65. Формирование расходов бюджетов
- •Статья 69. Бюджетные ассигнования
- •Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание
- •Статья 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений
- •Статья 73. Реестры закупок
- •Статья 74. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий
- •Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- •Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями
- •Статья 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
- •Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)
- •Статья 81.1. Резервный фонд субъекта Российской Федерации
- •Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
- •Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- •Глава 11. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
- •Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
- •Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования
- •Статья 87. Реестры расходных обязательств
- •Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования
- •Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования
- •Статья 92. Дефицит федерального бюджета
- •Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета
- •Статья 93.2. Бюджетные кредиты
- •Статья 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам
- •Статья 93.4. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией
- •Статья 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)
- •Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- •Глава 13.1. Стабилизационный фонд Российской Федерации
- •Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета
- •Статья 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета
- •Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета
- •Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт
- •Статья 96.9. Резервный фонд
- •Статья 96.10. Фонд национального благосостояния
- •Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета
- •Глава 14. Государственный и муниципальный долг
- •Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
- •Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации
- •Статья 99. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации
- •Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
- •Статья 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
- •Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований
- •Статья 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте
- •Статья 105. Реструктуризация долга
- •Статья 106. Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга
- •Статья 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации
- •Статья 108.1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте
- •Статья 108.2. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации
- •Статья 110. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации
- •Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
- •Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- •Статья 114. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг
- •Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии
- •Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий
- •Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации
- •Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга
- •Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств
- •Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга
- •Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией
- •Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
- •Глава 16. Межбюджетные трансферты
- •Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
- •Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
- •Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
- •Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 133.1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.2. Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.3. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
- •Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
- •Статья 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам
- •Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
- •Статья 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
- •Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов
- •Статья 142.3. Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
- •Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
- •Статья 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов
- •Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса
- •Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 152. Участники бюджетного процесса
- •Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов
- •Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
- •Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
- •Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета
- •Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- •Статьи 159–160. Утратили силу с 1 января 2008 года
- •Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- •Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 160.3. Особенности оценки эффективности использования бюджетных средств, установленные федеральными законами
- •Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
- •Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
- •Статья 163. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня
- •Статья 164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне
- •Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации
- •Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
- •Статья 167. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства
- •Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации
- •Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Глава 19.1. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации
- •Статья 168.1. Понятие временной финансовой администрации
- •Статья 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации
- •Статья 168.3. Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации
- •Статья 168.4. План восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Статья 169. Общие положения
- •Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
- •Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
- •Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
- •Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета
- •Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований
- •Статья 175. Сводный финансовый баланс Российской Федерации
- •Статьи 176–178. Утратили силу
- •Статья 179. Долгосрочные целевые программы
- •Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа
- •Статья 179.2. Инвестиционный фонд Российской Федерации
- •Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
- •Статья 179.4. Дорожные фонды
- •Статьи 180–183. Утратили силу
- •Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 184.1. Общие положения
- •Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета
- •Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа
- •Статья 190. Временное управление бюджетом
- •Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 197. Утратила силу
- •Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации
- •Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
- •Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
- •Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
- •Статья 217. Сводная бюджетная роспись
- •Статья 217.1. Кассовый план
- •Статья 219. Исполнение бюджета по расходам
- •Статья 219.1. Бюджетная роспись
- •Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- •Статья 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
- •Статья 221. Бюджетная смета
- •Статья 226.1. Предельные объемы финансирования
- •Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- •Статья 236. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление
- •Статья 239. Иммунитет бюджетов
- •Статья 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами
- •Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 242. Завершение текущего финансового года
- •Статья 242.1. Общие положения
- •Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений
- •Статья 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации
- •Статья 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений
- •Глава 25.1. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
- •Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом
- •Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации
- •Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета
- •Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
- •Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
- •Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами
- •Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством
- •Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит
- •Глава 28. Общие положения
- •Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
- •Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
- •Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
- •Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
- •Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств
- •Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом
- •Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
- •Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка
- •Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка
- •Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление
- •Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов
- •Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
- •Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств
- •Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам
- •Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса
- •Указатель сокращений
- •Содержание
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
лей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
2.Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
3.Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ)
Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит
(введена Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов
799
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Статьи 271–273. Утратили силу с 1 января 2008 года. —
Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.
Комментируемая глава регулирует порядок проведения финансового контроля органами государственной и муниципальной власти. Статья 265 БК РФ устанавливает формы финансового конт-
роля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.
Законодательные (представительные) органы осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль в рамках стадии бюджетного процесса.
Предварительный контроль ими осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль реализуется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Все они находятся в тесной взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля, и классифицируются по времени его осуществления.
В проекте федерального закона № 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Правительством РФ, ст. 265 БК РФ названа «Виды государственного (муниципального) финансового контроля». Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяют на внешний и внутренний, предварительный и последующий. В проекте закона сформулировано, что «предварительный контроль осуществляется
800
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В свою очередь, «…последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности». Текущий контроль не предусмотрен, видимо, авторы законопроекта исключили его с учетом нового видения организации государственного и муниципального финансового контроля.
Например, Модельный закон о государственном финансовом контроле, который был принят 04.12.2004 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ постановлением № 2411, «устанавливает единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля на территории государства, принципы построения системы органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия».
Центральным в данном законе является определение государственного финансового контроля. Государственный финансовый контроль определяется как «проверка соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими
ифизическими лицами действующего национального финансового законодательства, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов». Согласно модельному закону систему государственного финансового контроля составляют органы контроля главы государства (президента), парламентского, административного и независимого государственного контроля. Естественно, обращает на себя внимание термин «административный контроль», однако суть его ясна, особенно с учетом содержания ст. 7 модельного закона. Так, в соответствии с названной статьей модельного закона административный контроль осуществляется общегосударственными органами исполнительной власти
иорганами государственно-территориальных субъектов в пределах, установленных национальной конституцией, конституциями и уставами государственно-территориальных образований. Порядок организации административного финансового контроля определяется национальным правительством и высшими органами исполнительной власти государственно-территориальных субъектов в соответствии с законами о высших органах исполнительной власти. Функ-
801
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
циями административного финансового контроля могут наделяться как специально образуемые органы исполнительной власти, так
ииные органы исполнительной власти, для которых финансовый контроль является частью их полномочий. В органах исполнительной власти в обязательном порядке образуются структурные подразделения, выполняющие функции внутриведомственного контроля.
Пункт 2 ст. 265 БК РФ устанавливает права законодательных (представительных) органов Российской Федерации, ее субъектов
ипредставительных органов местного самоуправления при осуществлении ими государственного и муниципального финансового контроля.
Во-первых, получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета.
Во-вторых, они имеют право на получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов.
В-третьих, это право на утверждение или неутверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета.
В-четвертых, это право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов) для проведения внешнего контроля бюджетов.
В-пятых, это право на вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Вцелях непосредственного проведения финансового контроля Федеральным Собранием РФ образована Счетная палата РФ, а законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ создаются, соответственно, собственные контрольно-счет- ные палаты, деятельность которых регулируется федеральным законодательством (Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; Законом № 131-ФЗ) и законодательством субъектов РФ. Бюджет- но-финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ, регулируется БК РФ и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации».
ВЗаконе № 184-ФЗ содержится норма, допускающая осуществление субъектами РФ собственного правового регулирования
802
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; при этом оговаривается, что после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (п. 2 ст. 3).
Так и обстояли дела в сфере правового регулирования контроль- но-счетных органов субъектов РФ вплоть до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Все субъекты РФ приняли собственные законы о региональных контрольно-счетных органах, которыми регулировались вопросы организации и деятельности данных органов государственной власти субъектов РФ и которые в условиях отсутствия стандартов, установленных федеральным законодательством, могли отличаться друг от друга самым разительным образом. После принятия названного закона региональные законы о контрольно-счетных органах в части, не соответствующей нормам федерального закона, приведены в соответствие с федеральным законодательством1.
В целях эффективного и оперативного осуществления законодательными (представительными) органами власти парламентского финансового контроля органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю необходимую информацию законодательным (представительным) органам.
Статьи 266–270 комментируемой главы регулируют порядок осу-
ществления финансового контроля государственными органами исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.
1См. подробнее: Новое в региональном и муниципальном финансовом контроле. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ученых-правоведов под руководством д.ю.н., профессора А.А. Ялбулганова. М., 2012; Козырин А.Н. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов: научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Реформы и право. 2011. № 4.
803
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Росфиннадзор, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, а также главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Росфиннадзор осуществляет двоякий контроль:
во-первых, это бюджетно-финансовый контроль, т.е. согласно БК РФ это финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов;
во-вторых, административный контроль в рамках предоставленных ему полномочий, т.е. согласно БК РФ, контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре. Для реализации данной нормы приказом Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Росфиннадзор применяет этот документ только при осуществлении административного контроля. Естественно, сле-
дует обратить внимание на общие положения этого документа, уточняющего нормы комментируемой главы.
Так, Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Также оно может применяться органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля в соответствии с бюджетным законода-
804
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
тельством РФ. В то же время это положение не распространяется на финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством и Росфиннадзором в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Суть административного контроля со стороны Росфиннадзора сводится к организации осуществления контрольной деятельности (например, распределение обязанностей между работниками, занятыми контрольной деятельностью; планирование контрольной деятельности; контроль качества контрольной деятельности и т.д.); установлению критериев оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля; предотвращению конфликта интересов.
Росфиннадзор правомочен контролировать исполнение всех требований, предъявляемых к организации и проведению контрольных мероприятий. Так, при осуществлении контрольных мероприятий органы государственного и муниципального финансового контроля должны учитывать, что целью подготовки контрольного мероприятия является обеспечение его качества, результативности и своевременности, а объем контрольного мероприятия определяется перечнем и характером процедур контроля, которые необходимы для достижения цели контрольного мероприятия при данных обстоятельствах.
Из других требований к организации и проведению контрольных мероприятий заслуживают внимания такие, как составление программы контрольного мероприятия и ее утверждение до начала контрольного мероприятия в установленном порядке. Программа контрольного мероприятия должна содержать: форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование объекта финансового контроля; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.
Кроме того, проведение контрольного мероприятия подлежит документированию, результаты контрольного мероприятия оформляются в письменном виде актом. При составлении акта должна обеспечиваться объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения. Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте, должны подтверждаться достаточными надлежащими надежными доказательствами. С актом должен быть ознакомлен руководитель
805
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
объекта финансового контроля, а сам акт должен предоставляться лицу, назначившему контрольное мероприятие, для рассмотрения и принятия соответствующих решений.
Чрезвычайно важными в рамках комментируемой главы является рассмотрение вопросов взаимодействия Росфиннадзора с Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти. В связи с тем что Росфиннадзор не вправе осуществлять правотворческие функции, нормативное регулирование различных вопросов деятельности этой федеральной службы возлагается в основном на Минфин России. Для обеспечения эффективного выполнения Росфиннадзором своих правоприменительных функций Минфин России должен издавать акты нормативного характера, регулирующие различные сферы деятельности Росфиннадзора. Однако нельзя забывать, что, хотя Росфиннадзор и находится в ведении Минфина России, он не подчиняется ему непосредственно, а обладает независимостью и самостоятельно реализует свои полномочия. Смысл преобразований, произошедших в ходе административной реформы 2003 года, состоит не в создании иерархической системы «федеральное министерство — федеральная служба — федеральное агентство», а в четком разграничении компетенции обозначенных федеральных органов исполнительной власти. Одной из ключевых задач также является регулирование вопросов взаимодействия Росфиннадзора с Федеральным казначейством. Федеральное казначейство наделено полномочиями по предварительному и текущему финансовому контролю, в то время как Росфиннадзор в основном осуществляет последующий финансовый контроль в бюджетной сфере. Для эффективной работы одной федеральной службы необходимо поддержание постоянной связи с другой: важно организовать оперативный обмен информацией между двумя органами для осуществления более эффективного контроля. А полномочия в части валютного контроля подразумевают тесное взаимодействие Росфиннадзора с Правительством РФ, Банком России и ФТС России. Здесь вновь возникает проблема надлежащего нормативно-правового регулирования отношений между названными органами. Кроме того, важно урегулировать вопросы взаимоотношений Росфиннадзора с Генеральной прокуратурой РФ (прокуратурой) и правоохранительными органами. По результатам проводимых проверок Росфиннадзор передает материалы об обнаруженных правонарушениях в прокуратуру
806
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
и МВД России, которые, в свою очередь, осуществляют следственные действия и направляют дела в суды.
Собственно бюджетно-контрольные полномочия Росфиннадзора, как уже отмечалось, — это финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Эти полномочия реализуются им как федеральным органом исполнительной власти.
Росфиннадзор согласно Положению о Федеральной службе фи- нансово-бюджетного надзора, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Территориальный орган Росфиннадзора является государственным органом, находящимся в его подчинении.
Территориальный орган Росфиннадзора осуществляет аналогичные Росфиннадзору полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Росфиннадзор также осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок и, кроме того, осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с зако-
807
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
нодательством РФ (см. приказ Минфина России от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»).
Деятельность Росфиннадзора и его территориальных органов детально прописана в Административном регламенте, утвержденном приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности».
Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Росфиннадзора и его территориальных органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия Росфиннадзора с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при осуществлении указанной государственной функции.
Вопрос взаимодействия и координации деятельности органов государственного финансового контроля является актуальным, а регламентация указанного взаимодействия позволяет избежать параллелизма и дублирования при реализации контрольных функций соответствующими органами власти. Важно, что координация деятельности различных органов позволяет проводить плановые контрольные мероприятия, но при этом задача заключается в охвате как можно большего количества объектов контроля.
Административные процедуры составлены применительно ко всем контрольным мероприятиям, осуществляемым Росфиннадзором и его территориальными органами.
Например, это:
порядок организации планирования контрольных мероприятий, проводимых центральным аппаратом Росфиннадзора;
порядок организации планирования ревизий (проверок) территориальными органами;
порядок согласования планов территориальных органов Росфиннадзора; порядок подготовки программ ревизий (проверок);
808
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
порядок оформления результатов ревизии (проверки);
порядок реализации материалов ревизий (проверок) и др. Федеральное казначейство (Казначейство России), будучи феде-
ральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе»).
Непосредственно Федеральное казначейство осуществляет контроль за:
непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином России,
возникновение у него денежных обязательств.
Согласно положениям комментируемой главы финансовый контроль также осуществляют главные распорядители бюджетных
809
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (ст. 269).
Всоответствии с БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — это орган или учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. К таким органам и учреждениям относятся орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Они же осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств
игосударственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Врассматриваемом случае объектами финансового контроля будут являться подведомственные главному распорядителю получатели (распорядители) бюджетных средств и государственные (муниципальные) унитарные предприятия.
Финансово-контрольная деятельность главных распорядителей может осуществляться путем проведения проверок на объекте финансового контроля за определенный период времени в части обеспечения законности, обоснованности, экономической эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета. При проведении проверок осуществляется сбор доказательств, оформление актов проверок, промежуточных актов проверок.
Вслучае выявления нарушений финансовой дисциплины на основании актов проверок проверяющими должностными лицами может вноситься представление о ненадлежащем исполнении бюджета объектом финансового контроля и принятии мер по устранению
810
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ, а также при необходимости материалы проверок могут передаваться в Росфиннадзор и правоохранительные органы при наличии у них такой компетенции (см., например, приказ Минфина России от 02.07.2010 № 65н «Об утверждении Положения об осуществлении Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств», приказ Минюста России от 14.06.2012 № 116 «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля Министерством юстиции Российской Федерации»).
Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов. Напомним, что главным администратором доходов бюджета согласно ст. 6 БК РФ является определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Банк России, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Банк России, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Минфином России вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.
Интересной представляется точка зрения Р.Е. Артюхина, согласно которой «…объектом правоотношений на отчетной стадии бюджетного процесса в дальнейшем будет выступать не только отчет об исполнении бюджета, содержащий цифровые данные по исполнению бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, но и сама деятельность главных администраторов бюджетных средств в отчетном периоде (выделено мной. — А. Я.). Только рассмотрение собственно деятельности органов исполни-
811
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
тельной власти и ее результатов способно обеспечить реальный механизм подотчетности обществу исполнительных органов»1.
Одной из главных обязанностей главных администраторов доходов федерального бюджета является принятие мер по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате.
Например, Банк России является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а его территориальные учреждения осуществляют бюджетные полномочия администратора по видам доходов бюджета в разрезе определенных кодов классификации доходов бюджетов РФ.
Для общего сведения можно привести ряд примеров кодов классификации доходов бюджетов РФ: 99911614000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности»; 99911605000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля» — в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; 99911612000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств» — в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др. (см. Положение о порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов, утвержденное Банком России 27.08.2008 № 320-П).
Росводоресурсы, являясь главным администратором доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, выполняет функции по:
1Артюхин Р.Е. Реформирование отчетности публично-правовых образований // Реформы и право. 2007. № 1. С. 17.
812
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
формированию перечня подведомственных администраторов доходов бюджета;
методологическому обеспечению подведомственных администраторов доходов бюджета по исполнению ими функций администрирования доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
контролю за исполнением администраторами доходов бюджета возложенных на них функций администратора доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами (см. приказ Росводресурсов от 30.09.2010 № 263 «О порядке организации работы по администрирова-
нию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»).
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета. Они также имеют право проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) согласно БК РФ — это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Их перечень приводится в Законе № 371-ФЗ.
Согласно нормам комментируемой главы финансовый контроль осуществляют и контрольные, и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 270). В данном конкретном случае под контрольными органами понимаются органы,
813
Часть третья |
Раздел IX |
|
|
которые создаются исполнительной властью субъектов РФ и ис- полнительно-распорядительными органами местных администраций муниципальных образований. Муниципальный финансовый контроль может осуществляться по линии представительной власти (контрольно-счетные органы) или, как в рассматриваемом случае, по линии исполнительной власти (финансовый орган муниципального образования, главные распорядители, распорядители бюджетных средств).
В случае если контрольные органы не формируются, то контрольные полномочия в целях осуществления финансового контроля передаются финансовым органам. Финансовые органы субъектов РФ согласно БК РФ — это органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (министерства финансов или финансовые управления), а финансовые органы муниципальных образований — это органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые отделы администрации).
Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Кроме того, органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Нововведения с внутренним финансовым аудитом направлены на осуществление действенного контроля за эффективностью ис-
814
Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
пользования бюджетных средств с применением приемов, выработанных предпринимательским сообществом, занимающимися аудиторской деятельностью по независимой проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.
В случае же с внутренним финансовым аудитом речь, конечно же, идет о публичном (государственном и муниципальном) аудите (контроле) как о субинституте бюджетно-финансового контроля.
Глава 27
Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
Утратила силу с 1 января 2008 года. —
Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.
815