составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение. (в ред. Федерального закона от 09.04.2009 № 58-ФЗ)

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Статья 22. Утратила силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

2.Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов,

атакже в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений

80

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

в закон (решение) о бюджете. (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 № 314-ФЗ)

3.Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Фе-

дерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте

Российской Федерации; изменениеостатковсредствнасчетахпоучетусредствбюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость

которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иност-

ранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюд-

жетов.

4.Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления

(введена Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

81

2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы: налоговые доходы;

доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия;

безвозмездные поступления от бюджетов; страховые взносы на обязательное социальное страхование;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)

доходы от операций с активами; прочие доходы; 2) расходы:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга;

безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;

3)поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;

4)выбытие нефинансовых активов:

уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов; 5) поступление финансовых активов:

поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных

форм участия в капитале; увеличение стоимости акций и иных форм участия в капи-

тале; увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

увеличение стоимости иных финансовых активов;

82

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

увеличение прочей дебиторской задолженности; 6) выбытие финансовых активов:

выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных

форм участия в капитале; уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капи-

тале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кре-

дитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов;

уменьшение прочей дебиторской задолженности; 7) увеличение обязательств:

увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

увеличение прочей кредиторской задолженности; 8) уменьшение обязательств:

уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

уменьшение прочей кредиторской задолженности.

3.Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

4.Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Статьи 24–27. Утратили силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

В ст. 18 БК РФ дается определение бюджетной классификации РФ, которое характеризует как содержание классификации, так и ее функциональное и целевое предназначение.

Из определения классификации следует, что любой бюджет бюджетной системы РФ состоит из трех основных элементов: доходов бюджета, расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. Содержание каждого из трех элементов бюджета раскры-

83

вается в соответствующих главах БК РФ. Сама же бюджетная классификация на основе этих глав и соответствующих законодательных актов выделяет составные части доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Функциональное назначение бюджетной классификации состоит в том, что она используется уполномоченными органами на всех стадиях бюджетного процесса и характеризует внутреннее содержание бюджетов бюджетной системы РФ.

Целевое предназначение единой бюджетной классификации — обеспечить сопоставимость друг с другом показателей бюджетов бюджетной системы. Благодаря бюджетной классификации РФ можно как сопоставлять друг с другом бюджеты различных публич- но-правовых образований, так и составить консолидированный бюджет РФ.

Содержание самой бюджетной классификации РФ регулируется приказами Минфина России, которые издаются ежегодно.

Бюджетный кодекс РФ наделяет Минфин России полномочием по определению не только принципов назначения и структуры кодов бюджетной классификации, но и полномочием по присвоению кодов составным частям бюджетной классификации, обязательным для всех бюджетов. Следует особо отметить, что категории обязательных для всех бюджетов единых кодов бюджетной классификации определяются не Минфином России, а БК РФ.

Обязательными для всех бюджетов бюджетной системы РФ кодами бюджетной классификации РФ, которые присваиваются Минфином России, являются:

коды группы, подгруппы, статьи, подстатьи и элемента доходов бюджетов — для классификации доходов бюджетов (ст. 20 БК РФ);

коды раздела и подраздела — для классификации расходов бюджетов (ст. 21 БК РФ);

коды группы, подгруппы — для классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 23 БК РФ);

коды классификации операций сектора государственного

управления полностью (ст. 23.1 БК РФ).

Бюджетная классификация не может включить в себя тот или иной вид дохода или расхода, если он не вытекает из законодательных или иных нормативных правовых актов.

84

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

Вто же время субъекты РФ и муниципальные образования

всоответствии с бюджетным законодательством могут детализировать отдельные структурные элементы бюджетной классификации или обеспечивать дополнительную классификацию исходя из собственных управленческих задач, например, связанных с программным бюджетом.

Сама бюджетная классификация РФ ежегодно утверждается приказом Минфина России. Например:

 в 2010 году действовала бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

 в 2011 году действовала бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

 в 2012 году действует бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Кроме того, в рамках подготовки проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов ежегодно дополнительно разрабатываются нормативные правовые акты, которые регулируют применение проекта бюджетной классификации в проектах бюджетов нового финансового года.

В рамках составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2012 год Минфином России были утверждены приказы от 11.07.2011 № 81н «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год» и от 03.05.2011 № 57н «Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год». Названные документы утратили силу с 1 января 2012 г. в связи с изданием приказа Минфина России от 18.01.2012 № 10н

85

«О признании утратившими силу приказов Министерства финансов Российской Федерации».

В рамках составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2013 год Минфином России утвержден приказ от 11.07.2012 № 102н «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная

сбюджетов на 2013 год».

Вст. 19 БК РФ определяется состав бюджетной классификации. Исходя из того, что любой бюджет бюджетной системы РФ состоит из трех основных частей — доходов, расходов и источников финансирования дефицита, бюджетная классификация состоит из трех классификаций, характеризующих каждую из частей бюджета (классификация доходов бюджетов, классификация расходов бюджетов и классификация источников финансирования дефицитов бюджетов), а также еще одной классификации, характеризующей экономическое содержание операций, совершаемых публичноправовыми образованиями (классификации операций публичноправовых образований).

Классификация операций публично-правовых образований является составной частью трех классификаций — классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. В каждом из 20-значных кодов этих трех классификаций классификация операций публично-правовых образований занимает три последних знака. Таким образом, классификация операций публично-право- вых образований пронизывает каждую из трех классификаций, характеризующих составные части бюджета, при этом группируя операции по их экономическому содержанию, а не в зависимости от условного деления операций на доходы, расходы и источники финансирования.

Классификация доходов бюджетов дается в ст. 20 комментируемой главы.

Код классификации доходов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:

 код главного администратора доходов бюджета (1–3 разряды);

86

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

код вида доходов бюджетов (4–13 разряды);

код подвида доходов бюджетов (14–17 разряды);

код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18–20 разряды).

Закон о бюджете устанавливает перечень и коды главного администратора доходов бюджета.

Определение главных администраторов осуществляется не произвольно, а исходя из осуществляемых ими в соответствии с законодательством полномочий по предъявлению требований о передаче публично-правовому образованию имущества, в том числе денежных средств.

Например, главным администратором поступлений от налоговых доходов, предусмотренных НК РФ, является ФНС России. Коды классификации доходов бюджетов от предоставления дотаций закрепляются за органами, организующими исполнение соответствующего бюджета, коды классификации доходов бюджетов от предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, — за органами, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами на использование указанных денежных средств.

Коды классификации доходов бюджетов от денежных взысканий (штрафов), возмещений ущерба закрепляются за государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, созданными ими казенными учреждениями, налагающими денежные взыскания (штрафы) за правонарушения, а также принимающими решения о возмещении ущерба в соответствии с законодательством. В случае наложения денежных взысканий (штрафов), принятия решения о возмещении ущерба судом (мировым судьей) коды классификации доходов бюджетов от денежных взысканий (штрафов), возмещений ущерба закрепляются за государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, созданными ими казенными учреждениями, направившими дело на рассмотрение в суд (мировому судье).

Хотя перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета ут-

87

верждаются законом (решением) о соответствующем бюджете, финансовым органам предоставлено право вносить изменения в них без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Такие изменения допускаются только в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов.

Возможность изменения установленного законом (решением) о бюджете перечня и кодов главных администраторов доходов бюджета представляет собой пример так называемого делегированного законодательства, когда решения, принимаемые законодателем, могут изменяться в предусмотренных законодательством случаях органами исполнительной власти (исполнительными органами местного самоуправления).

В указаниях по применению бюджетной классификации устанавливаются требования по присвоению кодов главным администраторам в случае, когда главный администратор доходов не находится в подчиненности соответствующего публично-правового образования.

Так, доходам федерального бюджета, администрируемым органами государственной власти субъектов РФ (созданными ими казенными учреждениями) в части переданных полномочий Российской Федерации, присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов федерального бюджета, являющегося федеральным государственным органом, уполномоченным на передачу полномочий Российской Федерации.

Аналогично доходам бюджета субъекта РФ, администрируемым органами местного самоуправления муниципального образования в части переданных полномочий субъекта РФ, присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета субъекта РФ, являющегося органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на передачу полномочий субъекта РФ.

Код вида доходов бюджетов является единым для бюджетов бюджетной системы РФ и состоит из 10 разрядов, включающих:

группу доходов — 4-й разряд кода классификации доходов бюджетов;

подгруппу доходов — 5–6-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

88

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

статью доходов — 7–8-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

подстатью доходов — 9–11-й разряды кода классификации доходов бюджетов;

элемент доходов — 12–13-й разряды кода классификации доходов бюджетов.

Группа доходов имеет следующие значения:  00 — налоговые и неналоговые доходы;

200 — безвозмездные поступления;

300 — доходы от предпринимательской и иной приносящей

доход деятельности.

Группа 100 «Налоговые и неналоговые доходы» содержит следующие подгруппы доходов:

101 — налоги на прибыль, доходы;

102 — страховые взносы на обязательное социальное страхование;

103 — налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на тер-

ритории Российской Федерации;  04 — налоги на товары, ввозимые на территорию Российской

Федерации;

105 — налоги на совокупный доход;

106 — налоги на имущество;

107 — налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

108 — государственная пошлина;

109 — задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

110 — доходы от внешнеэкономической деятельности;

111 — доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

112 — платежи при пользовании природными ресурсами;

113 — доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

114 — доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

115 — административные платежи и сборы;

116 — штрафы, санкции, возмещение ущерба;

17 — прочие неналоговые доходы.

89

Группа доходов 200 «Безвозмездные поступления» содержит следующие подгруппы доходов:

201 — безвозмездные поступления от нерезидентов;

202 — безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

203 — безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

204 — безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

205 — безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

207 — прочие безвозмездные поступления;

208 — перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

218 — доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата бюджетами бюджетной системы РФ и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

219 — возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюд-

жетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Помимо указанных в БК РФ групп 100 и 200 в указаниях по применению бюджетной классификации существует и группа доходов 300 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», которая содержит следующие подгруппы доходов:

301 — доходы от собственности по предпринимательской

ииной приносящей доход деятельности;

302 — рыночные продажи товаров и услуг;

303 — безвозмездные поступления от предпринимательской

ииной приносящей доход деятельности.

Группа доходов 300 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» применяется для отражения доходов, получаемых бюджетными учреждениями, в отношении которых в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положе-

90

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

ния государственных (муниципальных) учреждений» не принято решение о предоставлении субсидий.

Код вида доходов бюджетов имеет один из следующих кодов элемента доходов:

01 — федеральный бюджет;

02 — бюджет субъекта РФ;

03 — бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

04 — бюджет городского округа;

05 — бюджет муниципального района;

06 — бюджет Пенсионного фонда РФ;

07 — бюджет Фонда социального страхования РФ;

08 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

09 — бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

10 — бюджет поселения.

Код классификации доходов бюджетов формируется с соответствующим кодом элемента доходов в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям.

Администраторы доходов бюджета доводят до плательщиков полный код классификации доходов бюджетов с учетом кода подвида доходов бюджетов.

Код классификации операций сектора государственного управления, относящийся к доходам бюджетов, включает следующие коды статей и подстатей операций сектора государственного управления:

110 — налоговые доходы;

120 — доходы от собственности;

130 — доходы от оказания платных услуг;

140 — суммы принудительного изъятия;

150 — безвозмездные поступления от бюджетов;

151 — поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

152 — поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

91

153 — поступления от международных финансовых организаций;

160 — страховые взносы на обязательное социальное страхование;

170 — доходы от операций с активами;

180 — прочие доходы;

410 — уменьшение стоимости основных средств;

420 — уменьшение стоимости нематериальных активов;

430 — уменьшение стоимости непроизведенных активов;

440 — уменьшение стоимости материальных запасов.

Классификация расходов бюджетов приводится в ст. 21 БК РФ. Классификация расходов бюджетов представляет собой группи-

ровку расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает, как отмечено в указаниях по применению бюджетной классификации, направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов состоит из 20 знаков. Структура 20-значного кода классификации расходов представлена в виде трех составных частей:

1)кода главного распорядителя бюджетных средств (1–3-й разряды);

2)кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов бюджета (4–17-й разряды);

3)кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18–20-й разряды).

Главному распорядителю средств соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного распорядителя бюджетных средств, соответствующий коду главного администратора доходов бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения,

92

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Классификация расходов содержит 14 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 100 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов, приведенные

вБК РФ, являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах соответствующих разделов и подразделов классификации расходов.

Код целевой статьи классификации расходов состоит из семи знаков и составляет 8–14-й разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды с 11-го по 12-й предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, разряды с 13-го по 14-й — для кодировки подпрограммы, конкретизирующей (при необходимости) направления расходования средств

врамках программы.

Перечни целевых статей классификации расходов, применяемых в бюджетах бюджетной системы РФ, формируются соответствующими финансовыми органами в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечни и правила применения целевых статей классификации расходов, предназначенных для отражения расходов бюджетов на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым

93

органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные целевые межбюджетные трансферты.

Перечни и коды целевых статей бюджетов утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Коды целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, применяются следующим образом:

код программы отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативному правовому акту, устанавливающему выплату;

код подпрограммы конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных норматив-

ных правовых актов.

С помощью такого подхода к формированию целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, обеспечивается прозрачность бюджетных данных по этим направлениям расходов.

Перечень и коды видов расходов утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Особое место с 2012 года в федеральном бюджете заняли коды видов расходов, которые стали группироваться в зависимости от видов бюджетных ассигнований, предусмотренных БК РФ. Структура видов расходов позволяет раскрыть ключевые направления расходов.

Виды расходов и, соответственно, виды бюджетных ассигнований, группируюся по следующим восьми направлениям и детализирующим их элементам.

100 — расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами:

110 — расходы на выплаты персоналу казенных учреждений:  111 — фонд оплаты труда и страховые взносы;

94

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

112 — иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда;

120 — расходы на выплаты персоналу государственных органов:

121 — фонд оплаты труда и страховые взносы;

122 — иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда;

130 — расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны:

131 денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц;

133 — расходы на выплаты, зависящие от размера денежного довольствия;

134 — иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия;

140 — расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов:

141 — фонд оплаты труда и страховые взносы;

142 — иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда.

200 — закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд:

210 — разработка, закупка и ремонт вооружений, военной

испециальной техники, продукции производственно-техни- ческого назначения и имущества:

211 — закупка вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения

иимущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения;

212 — закупка вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения

иимущества в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения;

213 — закупка вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества вне рамок государственного оборонного заказа;

95

214 — ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения;

215 — ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения;

216 — фундаментальные исследования в интересах национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения;

217 — исследования в области разработки вооружений, военной и специальной техники, продукции производствен- но-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения;

218 — исследования в области разработки вооружений, военной и специальной техники, продукции производствен- но-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения;

219 — закупка работ и услуг в целях обеспечения мероприятий в рамках государственного оборонного заказа;

220 — закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны:

221 — обеспечение специальным топливом и горюче-сма- зочными материалами в рамках государственного оборонного заказа;

222 — обеспечение специальным топливом и горюче-сма- зочными материалами вне рамок государственного оборонного заказа;

223 — продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа;

96

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

224 — продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа;

225 — вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа;

226 — вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа;

230 — закупка товаров, работ, услуг в целях формирования государственного материального резерва;

240 — иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд:

241 — научно-исследовательские и опытно-конструктор- ские работы;

242 — закупка товаров, работ, услуг в сфере информацион- но-коммуникационных технологий;

243 — закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества;

244 — прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд.

300 — социальное обеспечение и иные выплаты населению:

310 — публичные нормативные социальные выплаты гражданам:

311 — пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения;

312 — пенсии, выплачиваемые организациями сектора государственного управления;

313 — пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам;

314 — меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам;

320 — социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат:

321 — пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты, кроме публичных нормативных обязательств;

322 — субсидии гражданам на приобретение жилья;

323 — приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан;

330 — публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера;

340 — стипендии;

97

350 — премии и гранты;

360 — иные выплаты населению.

400 — бюджетные инвестиции:

410 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям:

411 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа;

412 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа;

413 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа;

414 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям в рамках государственного оборонного заказа;

415 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности автономным учреждениям;

420 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям:

421 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления;

422 — бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения;

430 — бюджетные инвестиции в объекты государственных внебюджетных фондов;

440 — бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества:

441 — бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества казенным учреждениям;

442 — бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества бюджетным учреждениям;

443 — бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества автономным учреждениям;

98

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

446 — бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества государственным внебюджетным фондам;

450 — бюджетные инвестиции иным юридическим лицам;

500 — межбюджетные трансферты:

510 — дотации:

511 — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

512 — дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

513 — дотации бюджетам закрытых административно-тер- риториальных образований, связанные со статусом закрытых административно-территориальных образований;

514 — дотации бюджету города Байконура;

520 — субсидии:

521 — субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности;

522 — субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности;

530 — субвенции;

540 — иные межбюджетные трансферты;

550 — межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования РФ;

560 — межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

570 — межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда РФ;

580 — межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

600 — предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям:

610 — субсидии бюджетным учреждениям:

611 — субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

612 — субсидии бюджетным учреждениям на иные цели;

99

620 — субсидии автономным учреждениям:

621 — субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

622 — субсидии автономным учреждениям на иные цели;

630 — субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений).

700 — обслуживание государственного долга Российской Федерации:

710 — обслуживание государственного долга Российской Федерации.

800 — иные бюджетные ассигнования:

810 — субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

820 — субсидии государственным корпорациям (компаниям):

821 — субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса;

822 — субсидии государственным корпорациям (компаниям) на выполнение возложенных на них государственных полномочий;

823 — иные субсидии государственным корпорациям (компаниям);

830 — исполнение судебных актов:

831 — исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений;

832 — исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в су-

100

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

дебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах;

840 — исполнение государственных гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу:

841 — исполнение государственных гарантий Российской Федерацией;

850 — уплата налогов, сборов и иных платежей:

851 — уплата налога на имущество организаций и земельного налога;

852 — уплата прочих налогов, сборов и иных платежей;

860 — предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права:

861 — безвозмездные перечисления субъектам международного права;

862 — взносы в международные организации;

863 — платежи в целях обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и международными организациями;

870 резервные средства;

880 — специальные расходы.

Статья 23 посвящена классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

Код классификации источников финансирования дефицита бюджета состоит из 20 разрядов и включает:

код главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (1–3-й разряды);

коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицитов бюджетов (4–17-й разряды);

код классификации операций сектора государственного

управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18–20-й разряды).

Главному администратору источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного распорядителя средств и (или) главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного администратора

101

источников финансирования дефицита бюджета, соответствующий коду главного распорядителя средств и (или) главного администратора доходов бюджета.

Код главного администратора источников финансирования дефицита бюджета устанавливается законом (решением) о бюджете. Закрепление за главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кодов классификации источников финансирования дефицита бюджета, содержащих код главы, производится исходя из осуществляемых ими полномочий по осуществлению операций с источниками финансирования дефицитов бюджетов.

Коды групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ.

Группа источников финансирования дефицитов бюджетов имеет следующие значения:

0100 — источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

0200 — источники внешнего финансирования дефицитов

бюджетов.

Код элемента источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицитов бюджетов соответствующему бюджету бюджетной системы РФ.

Код элемента источников финансирования дефицитов бюджетов включает следующие значения:

01 — федеральный бюджет;

02 — бюджет субъекта РФ;

03 — бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

04 — бюджет городского округа;

05 — бюджет муниципального района;

06 — бюджет Пенсионного фонда РФ;

07 — бюджет Фонда социального страхования РФ;

08 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

09 — бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

10 — бюджет поселения.

Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюд-

102

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

жетов, включает следующие коды статей и подстатей операций сектора государственного управления:

171 — доходы от переоценки активов;

310 — увеличение стоимости основных средств;

410 — уменьшение стоимости основных средств;

510 — поступление на счета бюджетов;

520 — увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций

ииных форм участия в капитале;

540 — увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

550 — увеличение стоимости иных финансовых активов;

610 — выбытие со счетов бюджетов;

620 — уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций

ииных форм участия в капитале;

630 — уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

640 — уменьшение задолженности по бюджетным ссудам

икредитам;

650 — уменьшение стоимости иных финансовых активов;

710 — увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

720 — увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

810 — уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

820 — уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу.

Статья 23.1 БК РФ посвящена классификации операций сектора государственного управления.

Классификация операций сектора государственного управления также именуется и как классификация операций публично-право- вых образований — эти два наименования равнозначно употребляются в ст. 19 БК РФ. Исходя из этого можно условно приравнять операции сектора государственного управления к операциям публичноправовых образований.

Понятие «сектор государственного управления» не закреплено нормативно. Оно содержится в международных статистических стандартах, в частности, в Руководстве Международного валютного фонда по статистике государственных финансов и Статистике национальных счетов. Согласно указанному руководству сектор госу-

103