Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Документ Microsoft Word.docx
Скачиваний:
11
Добавлен:
20.03.2016
Размер:
186.78 Кб
Скачать

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Учебное пособие

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема I. Конституция

Тема 2. НАЦИОНАЛЬНО - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Тема 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Тема 5. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ КАК ГЛАВНЫЙ СУБЬЕКТ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

 

Тема 6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЁ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

            В связи с принятием нового Основного закона и  преобразованием  конститу­ционного строя Российской Федерации, потребностью является изучение Основ кон­ституционного права России и тенденций развития  государственно-правового  ус­тройства нашей страны.

            В основу данного учебного пособия  положены  конституционные  предписания властных структур государства, относящиеся к  организации  и  функционированию

конституционного строя Российской Федерации. В учебном пособии отражено содер­жание государственно-правовых норм, регулирующих  и  определяющих  федеральное устройство России, правовое положение государственных органов,  осуществляющих три ветви власти, местное самоуправление, их функции.

            При подготовке учебного пособия авторы столкнулись  с  рядом  трудностей. Одна из них - разночтение конституционных норм в ряде учебников  и  монографий вышедших после 1993 года, т.е. после принятия последней Конституции  РФ.  Дру­гая заключается в том, что некоторые конституционные  нормы  ещё  не  получили правовую конкретизацию в законодательстве.  Положение  усугубляется  тем,  что Конституция РФ нуждается в дополнении, изменении, т.к. она создавалась и  при­нималась в экстренных условиях. Тем не менее,  студенты  как  граждане  России должны и обязаны знать Основной Закон России, его принципы, историю создания.

 

Тема I. Конституция

            Каждая страна, считающая себя  цивилизованной,  имеет  свою  конституцию, развитие нашего государства подтверждает это общее правило. Конституция  важна для государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные прин­ципы и функции, основы организации и формы деятельности. Конституция  устанав­ливает пределы и характер государственного регулирования во всех сферах общес­твенного развития, взаимоотношения государства и гражданина. Самое  главное  ­конституция придаёт высшую юридическую силу фундаментальным правам и  свободам человека, защищает его честь и достоинство /6/.

            Практически все страны мира живут в  конституционном  пространстве,  даже Великобритания, в которой нет единого основного закона, имеет комплекс  юриди­ческих актов, традиций, составляющих в совокупности её конституцию.

            Для конца XX столетия характерно обновление конституционного  строя  мно­гих европейских стран и Японии, продиктованное политическими и социальными пе­ременами происшедшими во всём мире. Принятие новой Конституции в  России  яви­лось также отражением общественных потребностей.

            Конституцию справедливо называют основным законом государства, она  осно­вание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе  консти­туции происходит становление различных отраслей права, как существующих, так и создаваемых с учётом  перемен  социально-политической  и  экономической  жизни страны.

            Конституция Российской Федерации принятая 12 декабря 1993 года  всенарод­ным голосованием - не первая в истории нашей страны /6/. До её  принятия  дей-

ствовала конституция РСФСР принятая в 1978 году, которая также имела  предшес­твенниц. Чем же нынешняя отличается от предыдущих трёх?

            Известно, что в царской России Основного закона - Конституции не было. Но это не значит, что не было системы  законов, их исполнения и  контроля  за  их исполнением. Существовала исполнительная и судебная  власть, представительную власть осуществлял Государственный Совет (Сенат), члены которого  были  назна­чаемы императором.

            Система представительных учереждений в России  вводилась  рядом  государ­ственных актов, начиная с "Манифеста 6 августа 1905 г."  и  кончая  "Основными Государственными законами". 17 октября 1905 года принимается "Манифест об усо­вершенствовании государственного порядка", провозгласивший:

            1) дарование свободы совести, слова, собраний и союзов;

            2) привлечение к выборам широких слоёв населения;

            3) обязательный порядок утверждения Государственной Думой  всех  издавае­мых законов. Государственная дума предполагалась как "законосовещательное  ус­тановление" избираемое на основе цензового  представительства,  но обострение политической ситуации потребовало пересмотра задуманного /5.с239/.

            После разгрома вооружённого восстания 11 декабря 1905 года вносятся изме­нения в положение о выборах в Государственную думу, которое разширило круг из­бирателей. Право выборов не было прямым и оставалось не равным для  избирате­лей разных категорий. Практически всё население страны в  возрасте  старше  25 лет, кроме солдат, студентов, подённых рабочих и др.,  получили  избирательное право.

            В феврале 1906 года вышло "Учреждение Государственной  Думы",  в  котором определялась её компетенция: предварительная разработка и обсуждение законода­тельных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение  вопро­сов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума  из­биралась на пять лет. Депутаты Думы были не подотчётны избирателям, их отстра­нение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно  решением императора. С законодательный инициативой в Думу могли входить  министры,  ко­миссии депутатов и Государственный совет. Одновременно  с  "Учреждением"  было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающим теми же правами, что и Дума. Все законопроек­ты, принятые Думой, должны были затем  поступать  в  Государственный  совет  и лишь, в случае принятия их Советом, представляются на утверждение  императору. Половину реформированного Государственного совета составили  выбранные  члены, половину - члены "по высочайшему назначению", председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

            23 апреля 1906 года были изданы "Основные государственные законы"  (изме­нение которых могло осуществиться только по инициативе императора, но не  Думы или Совета). В главе первой была дана формулировка верховной власти:  "Импера­тору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть". Власть управ­ления также принадлежала императору "во всём её  объёме",  но  законодательную власть император осуществлял "в единении с Государственным советом и  Государ­ственной думой" и никакой новый закон не мог быть принят без  их  одобрения  и вступить в силу без одобрения императора. Однако, императору была предоставле­на возможность по представлению Совета  министров  принимать  указы  законода­тельного характера когда имелась на то необходимость, а сессия Думы  и  Совета прерывалось. Но после открытия законодательной сессии такой указ  вносился  на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал своё действие /6.с241/.

Источник будущих конфликтов был заложен в самом устройстве  русской  кон-

ституции, давший Государственному совету одинаковые права с  Думой.  Состоящий наполовину из высших чиновников, Государственный совет был консервативным  ор­ганом и сдерживал либеральные порывы Государственной думы.

            Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при  обсуждении аграрного вопроса. 8 июня того же года правительство, усмотрев в действиях Ду­мы "независимость", распустило её. Итак, первая Дума просуществовала 72 дня.

Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям, чем это бы-

ло в первой Думе. В феврале 1907 года вторая Дума  начала  работу,  наметились попытки её сотрудничества с правительством (даже эссеры объявили, что  прекра­щают террористическую деятельность). Между первой и второй Думами, по  сообще­нию примьер-министра Столыпина, было проведено несколько законов, в том  числе и "Закон о военно-полевых судах" (действие его прекращалось  весной  1907  г., т.к. не было утверждено Думой, но на его основании было казнено 700  человек). Глава правительства изложил программу будущих реформ, думская оппозиция крити­чески встретила эту программу. Вторая Дума была распущена через 102 дня. Пово­дом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской  фракции  со­циал-демократов с "военной организацией РСДРП". Вместе с Манифестом о  роспус­ке Думы было опубликовано новое положение о выборах. Изменение о выборах  было проведено с очередным нарушением "Манифеста 17 октября 1905 г.".  Новый  закон урезал представительство окраин - Польши, Кавказа, Средней  Азии.  Европейская Россия избирала 403 члена Думы, Азиатская - 15 /5.с243/.

            Выборы,  проведённые  на  основе  нового  избирательного   права,    дали большинство в Думе консервативным политическим элементам. Наиболее  существен­ным оставался ограрный вопрос. Дополнительный указ о праве по желанию  закреп­лять свои участки общинной земли в личную собственность с трудом  был  одобрен Государственной думой и Государственным советом.

            Третья Государственная дума работала более слаженно с правительством, ко­торое провело несколько законопроектов, в том числе, и реакционного характера. Например, в 1912 г. Закон "О порядке издания касающихся  Финляндии законов  и постановлений общегосударственного значения", открывающий широкие  возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

            Осенью 1912 г. истёк срок полномочий  третьей  "столыпинской"  думы  чет­вёртого созыва. В то же время прошли выборы в Государственную думу  четвёртого созыва. Начало первой мировой войны было встречено единым большинством Думы  с правительством, но трудности военного времени и поражения русской армии раско­лоли это единство.

            В Думе летом 1915 г. прозвучала резкая критика действий правительства,  в ответ менялись министры, премьер-министры... и т.д. 25 февраля 1917 г. импера­тор издаёт указ о роспуске Государственной думы, её депутаты создают 27 февра­ля Временный Комитет Государственной думы, на  основе  которой  будет  создано Временное правительство /5.с245/.

            После Октябрьской социалистической революции декреты  Второго съезда  Со­ветов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного  ха­рактера. В них решались как текущие, так и  фундаментальные проблемы  внешней политики, власти. Поэтому факт принятия этих  документов  можно  рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.).

            1 апреля 1918 г. была создана Конституционная комиссия, работа над проек­том заняла четыре месяца. 10 июля 1918 г. на пятом съезде советов была  приня­та первая российская Советская Конституция. В Конституции были сформулированы основные принципы в её шести разделах:

            1. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа.

            2. Общие положения Конституции РСФСР.

            3. Конституция Советской власти.

            4. Активное и пассивное избирательное право.

            5. Бюджетное право.

            6. О гербе и флаге РСФСР.

            В Декларации определялась социальная  основа  новой  государственности  ­диктатура пролетариата и её политическая основа  -  система  советов  рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые эконо­мические преобразования: национализация лесов, земли, недр,  транспорта,  бан­ков, части промышленности.

            Государственное устройство РСФСР носило федеральный характер,  субьектами федерации были национальные республики. Высшим органом власти Конституция про­возгласила Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских, крестьянских и ка­зачьих депутатов. Съезд избирал ответственный  перед  ним  Всероссийский  Цен­тральный Исполнительный Комитет. ВЦИК формировал правительство РСФСР  -  Савет Народных Коммисаров. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные  комите-

ты /5.с293/.

            Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Все­российский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

            Избирательная система, закреплённая в Конституции, отражала  сложную  со­циально-экономическую ситуацию. К выборам допускались трудящиеся  в  отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлос­ти, образования и т.д. Но значительная часть населения, а  именно:  лица,  ис­пользующие наёмный труд в целях извлечения прибыли; живущие на "нетрудовые до­ходы", представители духовенства, служащие жандармерии, полиции, охранного от­деления, частные торговцы, к выборам не допускались.

            Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действующее ещё при выборах в земства и Государственную  думу).  Прямыми  были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней  изби­рались на соответствующих  съездах  советов  на  основе  принципов  представи­тельства и делегирования.

            Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в  создании  право­вой базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было  её воздействие на всю сферу социальных и политических преобразований  в  стране: она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений, деклариро­вав новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила  реальные механизмы власти и формирование её структур,  положив  в  их  основание  новую идеологию /5.с295/.

            Декларация прав народов России провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Польша, Финляндия, Прибалтика отошли от группы национальных  го­сударственных образований, возникших на территории бывшей Российской  Империи. С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения  республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров,  заклю­чавшихся между независимыми республиками и РСФСР.

            В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана  ко­миссия. Предложеный ею проект  предусматривал  вхождение  Украины, Белорусии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР в качестве федеративных ("проект автономизации"). В.И.Ленин отверг идею автономизации и  предложил  другой  ва­риант: федеративные органы власти становились над республиканскими, а в  феде­рацию объединялись равноправные, а не подчинённые РСФСР республики. В  декабре 1922 г. Первый съезд советов утвердил Декларацию и Договор об оразовании  СССР подписанный четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белорусией  и ЗСФСР.  Каж­дая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о  разработ­ке Конституции общесоюзной. В январе 1924 г. Вторым съездом советов  СССР  она была принята. Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об  обра­зовании СССР и Договора об образовании СССР. За союзной  республикой  сохраня­лось право выхода из Союза, устанавливалось единое союзное гражданство.

            Высшим органом власти в СССР объявлялся съезд советов СССР. В период меж­ду съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР, он состоял из Союзного совета и Совета национальностей.  В промежутках  между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом  был  Прези­диум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. ЦИК  СССР  формиро­вал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет  народных  комисса­ров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и  десять  нарко­мов.

            Изменение статуса союзных республик в процессе образования  СССР  вырази­лось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчи­нение его органов власти и управления. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов.

            В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения  которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. В ней закреплялась систе­ма органов власти и управления, фиксировались права и обязанности  автономных формирований, закреплялась избирательная система, права и обязанности граждан, государственная символика /5.с352/.

            За период с 1924 г. до 1936 г. после  принятия  первой  Конституции  СССР произошло много экономических,  социальных,  политических  преобразований.  Об

этих изменениях нам хорошо известно из истории. Съезд советов СССР принял пос­тановление создать конституционную комиссию для частичного изменения  (уточне­ния) Конституции действующей. В мае 1939 г. проект был подготовлен,  публично обсуждён, отредактирован и 5 декабря 1936 г. утверждён Восьмым  Съездом  сове­тов СССР.

            Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.  Политическую  основу составляли Советы депутатов трудящихся, экономическую основу  СССР  составляли социалистическая система хозяйствования и  социалистическая собственность  на орудия и средства производства.

            Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР, конституции союзных республик должны соответствовать конституции СССР. Провоз­глашалось единое гражданское право.

            Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР,  наделённый законодательной властью и состоящий из двух палат: Совета Союза и  Совета  На­циональностей. Обе палаты признавались равноправными.  В случае  непримиримых разногласий при принятии решений Президиум Верховного Совета распускал Верхов­ный Совет и назначал новые выборы, вместе с тем Президиум был подотчётен  Вер­ховному Совету.

            Правительство (Совет Народных Комиссаров) формировалось на совместном за­седании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал постановления и  распоряже­ния на основе действующих законов.

            В гл.9 были закреплены изменения в  избирательной  системе.  Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при  тайном  голосовании,  пред­ставляемое с  18  летнего  возраста.  Предшествующее  избирательное законода­тельство отменялось.

            В перечне основных прав и обязанностей граждан упоминалось  о  правах  на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере  ра­ботоспособности), образование. Провозглашалось равенство полов, национальнос­тей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий, демонстраций, отделе­ние церкви от государства и школ от церкви.

            В 1936 г. принимается Конституция РСФСР, закрепившая новые системы  орга­нов власти, управления и выборов. Административно-территориальное деление рес­публики по Конституции выглядело следующим образом: РСФСР включала в себя пять краёв, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть  автоном­ных областей /5.с388/.

            Послевоенные изменения в общественной жизни  СССР,  затем  провозглашение курса "построение коммунизма" после XX съезда КПСС, настойчиво  требовали  об­новления Конституции 1939 г. В 1962 г. была сформирована конституционная  ко­миссия для выработки проекта Основного закона общества "развитого социализма".

Работа над Конституцией заняла  долгие  годы,  окончательный  проект  был

представлен в мае 1977 г. После одобрения проекта Основного  закона  Президиу­мом ЦК КПСС, Президиумом Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проек­та на всеобщее обсуждение общественности. Граждане СССР приняли активное учас­тие в обсуждении проекта новой Конституции и было получено около  тысячи  раз­личных замечаний по разным её положениям. Специалисты отмечают, что многое уч­тено при окончательном принятии проекта. 7 ноября 1977 г. Основной закон  СССР был принят. Конституция подчёркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Констатировалось  построение  "развитого социалистического общества" и создание "общенародного государства".  В  качес­тве цели указывалось на построение "классового общества", базирующегося на об­щественном самоуправлении. Основой экономической системы  признавалась  социа­листическая собственность на средства производства, основой политической  сис­темы - советы. В Конституции закреплялась "руководящая  и  направляющая"  роль коммунистической партии. В тексте появились новые разделы о политической  сис­теме общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе на­родного депутата. Конституция закрепляла новые формы непосредственной демокра­тии: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские  права; право  на обжалование должностных лиц, на судебную защиту от посягательств  на  честь  и

достоинство и на критику действий государственных и общественных  организаций. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище и т.д. В Основном за­коне подчёркивалась связь прав и обязанностей. Конституция закрепляла за  каж­дой союзной республикой право выхода из состава СССР. Конституция  подчёркива­ла значение личности, декларируя уважение и охрану её прав и свобод.

            В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре  утвер­ждённый Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как  и  другие  республикан­ские конституции, в значительной степени,  повторила  все основные  положения союзного Основного закона.

            Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. отличается от  всех  российских конституций советского времени в первую очередь тем, что является Основным за­коном самостоятельного суверенного государства.

            Разумеется, Конституция 1993 г. не создаёт новое государство.  Это  госу­дарство существовало многие столетия. Идея сохранения исторически  сложившего­ся государственного единства подчёркивается в самой Конституции. Вместе с  тем Конституция РФ 1993 г. выделяется в ряду актов такого ранга  тем,  что  с  ней связывается новая эпоха в российской истории /6.с4/.

            Принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1980 г.  стало отправным пунктом в работе по подготовке новой  российской  Конституции.  Была создана Конституционная комиссия, но страна продолжала жить по старой  консти­туции, статьи которой расходились с проводимыми преобразованиями. Чтобы устра­нить несоответствия, вносились изменения, дополнения, влиявшие на её  содержа­ние. Массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало  в нем рассогласованность статей и противоречивость идей.

            В отличие от предшествующих, Конституция РФ 1993 г. отличается особым по­рядком разработки.

            Как известно, в силу сложившихся обстоятельств и  политического  противо­борства между Президентом РФ высшими органами  государственной  власти  (Съезд народных депутатов, Верховный Совет) осуществлялась разработка двух  проектов Конституции Российской Федерации.

            Один проект предусматривал парламентскую  форму  правления  и  низведения статуса Президента до номинального главы государства был  представлен  Верхов­ным Советом РФ. Второй проект  "президентский"  разрабатывался конституционным совещанием по указу Президента. После того, как  председатель  конституционной комиссии Румянцев О.Г. и др. дали негативную оценку  "президентскому проекту", в котором утверждалось, что президент не только выводится  за  рамки  системы трёх властей - законодательной, исполнительной и судебной - но и ставится  над ними, что присуще для авторитарны и весьма далёких от демократии форм  правле­ния", была устранена почва для достижения компромисса между властями по проек­ту новой Конституции.

            Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало  работу  над проектом Основного закона вне всяких контактов с Конституционной  комиссией  и Верховным Советом РФ.

            После кровавых событий 3-4 октября 1993 г. и  стабилизации  внутриполити­ческой обстановки в стране продолжилась  работа  над  "президентским" проектом Основного закона.

            На совместном заседании Государственной и Общественной палат, созывающих­ся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов  Конститу­ции РФ. Как видим, разработка Конституции РФ носила весьма специфический  ха­рактер и осуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента РФ.

            Другой особенностью Конституции РФ является порядок её  принятия.  По  её проекту было проведено всенародное голосование. Причём решение о его  проведе­нии было оформлено Указом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно,  ибо законодательные органы были распущены, а новые ещё не сформированы. Да и  соз­давать их было преждевременно, ибо ещё не  была  принята  Конституция  которая предусматривала образование совершенно нового представительного органа.

            К числу особенностей Конституции РФ следует отнести и то, что она  прини­малась одновременно с выборами депутатов Совета  Федерации  и  Государственной Думы. При чём их избрание осуществлялось не на основе Конституции, а  в  соот-

ветствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г.

            Характерной особенностью Конституции РФ 1993 г. является  её  специфичес­кая форма правления, которую она закрепляет. Ограничиваясь лишь  указанием  на то, что Российская Федерация есть "демократическое федеративное правовое госу­дарство с республиканской формой правления", она обходит  молчанием  вопрос  о разновидности российской республики. То, что Российская Федерация не  является парламентской республикой не нуждается в доказательствах, но и назвать её пре­зидентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделён такими  полномо­чиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы  прав­ления. Например, в президентской республике президент является главой исполни­тельной власти. В качестве классического образца возьмём  Конституцию  США.  В ней, в частности, провозглашается, что "исполнительная  власть  представляется Президенту США". Как же дело обстоит с Конституцией РФ? Согласно  статьи  110 "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Россий­ской Федерации". Стало быть Президент РФ выведен Конституцией за  пределы  ис­полнительной власти. Но вместе с  тем,  он  оказывает  мощное  воздействие  на неё, ибо "Председатель Правительства Российской Федерации  назначается  Прези­дентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы".

            Особое положение  Президента  Российской  Федерации  в  системе  властных структур государства, которое делает его  более  могущественной  фигурой,  чем президента при президентской форме правления, находит  своё концентрированное выражение в п.3 статьи 80, согласно  которой "Президент  Российской  Федерации определяет основные направления внутренней и  внешней  политики  государства". Здесь коренится юридическое основание всесилия Президента РФ /7.с1-15/.

            И, наконец, с ещё одной особенностью Конституции РФ, её отношению к феде­ративному устройству, мы познакомимся в следующем разделе данного пособия.

Таковы особенности Основного Закона Российской Федерации, отражающие  пе-

репетир политического противоборства различных сил и сложившейся обстановки  в государстве, проявившихся также в проведении выборов Президента РФ в  июне-ию­ле 1996 г., более похожих не на  свободное  волеизъявление,  а  на борьбу  за власть.

            12 декабря 1993 г. окончательный проект был вынесен на общероссийский ре­ферендум, по результатам которого нынешняя Конституция вступила в силу.  Види­мо, только история даст ответ на вопрос, почему один проект был вынесен на го­лосование, почему не было предложено гражданам обычное по правилам  обсуждение проекта и время на его ознакомление. Один месяц со дня опубликования и  не  во всех средствах массовой информации, явно мало для решения столь серьёзных воп­росов жизни страны.

            Итоги всенародного голосования по проекту Конституции Российской  Федера­ции, состоявшегося 12 декабря 1993 г. были таковы: за  Конституцию  Российской Федерации высказалось более половины избирателей, принявших участие в  голосо­вании.

            Таким образом Конституция Российской Федерации была принята и  введена  в действие.

            Как известно, исходя из порядка  принятия  конституционных  поправок  все конституции в мире делятся на две основные группы. К "мягким" конституциям от­носятся те, которые, изменяются и  дополняются  быстро  и  легко. Конституция РСФСР 1978 г. была именно такой Конституцией, поправки к ней  вносились  сразу же после  принятия  соответствующего  решения  квалифицированным  большинством на Съезде народных депутатов. Нынешняя Конституция является "жёсткой".  Перес­мотр положений 1, 2 и 9 возможен только по решению  специально  созываемого  в этих целях органа - Конституционного Собрания. Предложение о  пересмотре  дол­жно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федера­ции и депутатов Государственной Думы /6.с8/.

            "Жёсткость" Конституции не означает, что её текст  останется  неизменным. Конституционные поправки - явление порождаемое жизнью,  вносящие  изменения  в государственную организацию и деятельность. Усложнённый порядок  изменений  и дополнений не исключает их, но, к сожалению отягощает процесс  обновления  ос­нов государства. Многие политики ссылаются на опыт США, Конституция которых за

двести лет не претерпела изменений, и за это время было принято поправок  чуть более десятка.

            Глубокие перемены в общественной и экономической жизни не принесли  нашей стране стабильности, многие процесс перемен называют "переходным" в этом  слу­чае вариант "жёсткой" конституции может быть как стабилизирующим, так и наобо­рот.

            Сила воздействия Конституции РФ на становление и  развитие  новых  общес­твенных отношений в России во многом будет определяться той объективной ролью, которую она играет в условиях перехода к рыночной экономике.

            Государство не должно вмешиваться как прежде в  экономику,  выполняя  тем самым иные чем, в условиях "развитого социализма" функции, и это  прямо  отра­жается на содержании и роли Конституции  РФ.  (Государство вынуждено  сегодня вмешиваться в экономику и другие сферы общественной жизни. Например, бесконеч­но нерешённый вопрос с выплатой зарплат и многое другое.)

            Закрепляя основы конституционного строя, государственное устройство, кон­ституция в то же время не выражает приверженность  к  какой-либо  одной  форме собственности, а провозглашает экономический плюрализм. Конституция РФ 1993 г. не навязывает обществу приоритет  государственных  ценностей  (государственную собственность, господство в обществе коллективных форм ведения хозяйства,  со­циалистические  принципы  землепользования, государственное  планирование   и т.д.), а закрепляет общечеловеческие завоевания.

            Приобщение к мировому цивилизованному сообществу - это  процесс  глубоких экономических и социальных преобразований, которые влекут за собой перемены  в государственно-правовой жизни общества, а они в свою очередь требуют  соответ­ствующего отражения в текущем законодательстве.

            Конституция РФ 1993 г. прервала преемственность идей и принципов первой и последующих Советских конституций, заложив основные начала нового социально-э­кономического и конституционного строя России. Как известно из истории,  вся­кий разрыв преемственности чреват последствиями. Вот поэтому  многие  граждане России так глубоко переживают, переосмысливают новое к ним отношение со сторо­ны государства. Старое потеряло смысл, новое ещё не приобрело.

            В дальнейшем же мы с вами посмотрим,  так  ли  разорвана  приемственность идей и принципов или их можно отыскать в принципах Конституции РФ?

            В соответствии с условиями и потребностями нынешнего этапа развития  мно­гонационального народа России,  Конституция  должна  стимулировать  дальнейшее продвижение России к цивилизованному способу  существования нашего  общества. Права и свободы человека в ней впервые были провозглашены высшей ценностью,  а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина  -  обязан­ностью государства. К сожалению "хорошие" декларации  остаются  часто  просто декларациями, а государство провозгласив их, далеко не всегда выполняет возло­женные на него функции.

            В новую Конституцию РФ включены, как известно, все права и свободы  чело­века и гражданина, закреплённые в международных  актах.  Это  наглядно  свиде­тельство тех больших перемен, которые произошли в России. Основной из  основ­ных черт новой Конституции РФ является её прямое действие на  всей  территории России. При этом в ней чётко сформулировано, что законы и иные правовые  акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция по-новому ставит и решает коренную проблему человека -  соотношение личности и общества. Тем самым делается  попытка  преодолеть  извечный вопрос о безусловном подчинении человека обществу и "абсолютном приоритете об­щественных интересов над личными". Конечно, конституция это не поле  для  дис­куссионных баталий, но вряд ли можно в основном законе утверждать  "абсолютные истины". "Всё абсолютное - относительно", - говорили древние.  Что  приоритет­нее, интерес личности или интерес общества? Давайте и мы подумаем.

            Весь предшествующий опыт показал, что необходимые для свободной и цивили­зованной жизни в обществе права и свободы способно обеспечить  лишь  общество, уважающее личность и не поглащающее её индивидуальность. А для этого  требует­ся наличие  высокоразвитой  экономики  и  цивилизованных  форм  общения  между людьми. Вот почему так важно преодолеть те социальные и экономические труднос­ти, с которыми столкнулось российское общество и выйти на современный  уровень развития мирового сообщества. Конституция РФ 1993 г. своим содержанием  закла­дывает  все  необходимые  правовые  предпосылки  решения  указанной   проблемы /6.с31/.

 

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.