Тема 3. Законодательная власть в российской федерации

            Законодательная власть отражает верховенство политической власти в демок­ратическом государстве.

            В соответствии с теорией разделения - власть законодательная является од­ной из трёх управляющих друг  друга  властей  в  государстве.  Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные  акты, обладаю­щие высшей (после Конституции) юридической силой закона. Законодательной влас­ти принадлежит право принятия бюджета и финансовых законов,  а  так  же  право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства.

            В парламентарных странах исполнительная власть несёт ответственность  пе­ред законодательной властью. Органом законодательной  власти  является  парла­мент.

            Иногда под законодательной властью понимают только полномочия высших  ор­ганов государственной власти издавать законы.

            Исходя из второй точки зрения, законодательная власть  возникает  и  фун­кционирует одновременно с государством, независимо от способов и методов  реа­лизации политической власти.

            Россия с этой точки зрения не представляла исключения в ряду других  мно­гих других государств. В период абсолютизма  законодательную  власть  в  госу­дарстве осуществлял монарх, обладающий абсолютной властью.

            В период первой русской революции Россия превратилась  в  конституционную монархию. Верховная самодержавная власть  и  власть  управления  "во  всём  её объёме" принадлежала императору. Законодательную власть император  осуществлял "в единении с Государственным советом и Государственной думой". Но без импера­торского утверждения ни один закон не приобретал силы.

            В период второй, буржуазно-демократической революции Россия была  провоз­глашена республикой. Власть императора была упразднена.

            После Октябрьской революции 1917 г. в России окончательно оформилась  со­ветская система.

            В период существования советской республики (СССР) разделение властей да­же теоретически не признавалось; ему  противопоставлен  был  принцип  единства власти трудового народа, воплощённый в  советах.  Советы  должны соединять  в своих руках и законодательные и  исполнительные  функции.  Независимость  суда признаётся только декларативно.

            Реальная же власть принадлежала на каждом уровне верхушке аппарата Комму-

нистической партии и часто единолично первому секретарю соответствующего  пар­тийного комитета. Все решения совета и других государственных  органов,  вклю­чая суды, предварительно одобрялись  коммунистическими партийными  комитетами или их бюро и первыми секретарями.

            Определённый шаг к закреплению принципа разделения  властей,  определению компетенции законодательной власти, её статуса в политической системе был сде­лан в связи с принятием Конституции РФ в 1993 г.

            Согласно Конституции РФ государственная  власть  в  Российской  Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную  и  су­дебную.

            Ведущая роль законодательной власти обусловлена тем,  что  осуществляющий её орган - парламент -  формируется  путём  прямого  волеизъявления  населения страны (всеобщие выборы); он выступает  органом  народного представительства. Именно эта ветвь власти принимает законы, создаёт ту правовую основу,  в  рам­ках которой только и должны действовать другие ветви власти.

            В Российской Федерации законодательную  власть  осуществляет  Федеральное собрание - парламент РФ / .с41-42/.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

            Конституция РФ учредила парламент, который принципиально отличен  как  от высших органов в бывшем СССР, не игравших заметной самостоятельной роли, так и от Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, претендовавших на домини­рующую, властную роль.

            Оставаясь важным органом государственной власти, Федеральное Собрание  не наделено более всевластными полномочиями, которые позволяли бы ему  стать  над другими ветвями федеральной государственной власти, вторгаться в их  компетен­цию.

            Если прежней Конституцией за ним признавалось право  решения  практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в новой  Консти­туции из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции.

Парламент не выступает сегодня как высшее  звено  в  иерархически  соподчинённой системе Советов, как это было прежде. Создан парламент, соответствую­щий федеральному устройству государства и разделению властей. Это отображено в его названии - Федеральное Собрание.

            Конституция называет Федеральное Собрание представительным  органом  Рос­сийской Федерации. Оно выступает представителем всего многонационального наро­да страны, формируется на основе всеобщего участия населения страны в  полити­ческом процессе, а применительно к Государственной Думе путём всеобщих  прямых свободных выборов.

            Конституция определяет в качестве основной функции Федерального  Собрания законотворчество и называет его законодательным органом.

            В государствах с федеральным устройством парламенты, как правило, являют­ся двухпалатными. Одна  из  них  ("нижняя") выступает  как  прямое  представи­тельство всего населения страны и формируется её избирательным корпусом, путём общенациональных выборов.  Другая  палата  ("верхняя")  представляет  интересы Субьектов федерации.

     На таком принципе построено Федеральное Собрание /   .с41-42,  .с436-437, с287/.

            Согласно Конституции РФ (ст.95) Федеративное Собрание состоит из двух па­лат - Совета Федерации и Государственной Думы.

            Государственная Дума представляет всё население Российской  Федерации,  а Совет федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из депутатов,  пред­ставляющих все субьекты РФ. Совет Федераций призван выражать интересы  различ­ных местностей, регионов. Вместе с тем Совет Федерации -  государственный  ор­ган всей федерации. Его решения адресуются не отдельным местностям,  регионам, а государству в целом, т.е. всей Российской Федерации.

            Двухпалатным был и ранее действующий  Верховный  Совет  РФ.  Существенным явилось то, что ранее компетенция палат была одинаковой. Теперь  у  каждой  из палат имеется свой круг полномочий. Палаты современного парламента имеют  раз­ный количественный состав, в основном проводится раздельное  заседание  палат. Конституция предусматривает, что палаты могут собираться  совместно  лишь  для заслушивания посланий Президента Российской Федерации и выступлений  руководи­телей иностранных государств. Центр тяжести законодательного процесса находит­ся в Государственной Думе.

            Ранее действуюший Верховный Совет РФ принимал единый регламент, т.е. нор­мативный правовой акт, определяюший внутренний порядок деятельности палат.  По ныне действующей Конституции каждая из палат Федерального Собрания  принимает свой регламент вследствие различных полномочий каждой из палат.

            Предусматривая различную компетенцию для  каждой  из  палат,  Конституция обеспечивает систему, в которой Совету Федерации отводится  роль  своего  рода тормоза по отношению к Государственной Думе. Он призван предотвратить  возмож­ность установления в Российской Федерации "тирании  большинства",  завоёванное на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами, что  не раз случалось в истории государств. Федеральное Собрание осуществляет  законо­дательные полномочия, участвует в формировании федеральных государственных ор­ганов, в назначении должностных лиц.

            Палаты наделены рядом полномочий, которые в совокупности составляют  кон­трольную функцию парламента:

            - ответственность правительства перед Государственной Думой;

            - утверждение Советом Федерации определённых в Конституции указов  Прези­дента РФ;

            - участие палат в формировании государственных органов власти;

            - контроль за исполнением государственного бюджета;

            - права ратификации  международных  договоров,  заслушивание  должностных лиц.

            Конституция не наделяет отдельного депутата Федерального Собрания возмож­ностью контролировать деятельность других государственных органов, или  возла­гать на них обязанности и поручения /  .с436,454/.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            Согласно Конституции Российской Федерации (ст.95) в Совет Федерации  вхо­дят по два представителя от каждого субьекта Российской Федерации:  по  одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.  Общее число депутатов Совета Федерации 178 человек.

            Совет Федерации принимает или отклоняет федеральные законы, принятые  Го­сударственной Думой, участвует в принятии поправок  Конституции  РФ.  Депутаты этой палаты Федерального Собрания назначают выборы Президента  РФ  и  отрешают его от должности, утверждают изменения границ между субьектами РФ, указы  Пре­зидента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решают вопрос о воз­можности использования Вооружённых Сил РФ за пределами  её  территории.  Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного  суда  РФ,  Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ.

            Деятельность Совета Федерации основывается  на  принципах  коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета  Феде­раций являются его заседания, проводимые открыто.

            Заседание Совета Федерации считается правомочным,  если  на  нём  присут­ствует не менее двух третей от общего числа депутатов палаты.

            Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или  тай­ным голосованием. Открытое голосование может быть поимённым. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа  депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотренно Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа депута­тов, присутствующих на заседании / .с261-262/.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО

СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

            Согласно Конституции РФ (ст.ст.95,96,97) Государственная Дума состоит  из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Рос­сийской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в  выборах. Порядок выборов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Государственная Дума избирается на основе всеобщего избирательного  права

сроком на четыре года. Такой срок соответствует мировой практике. Он  отвечает следующим критериям: периодичность избирательных компаний должна быть  доста­точной для того, чтобы обновление законодательного органа не слишком  отстава­ло от социальных, политических и иных изменений, происходящих в обществе, срок должен быть достаточен для того, чтобы избранные депутаты могли освоить  осно­вы парламентской деятельности и затем использовать полученный  опыт  в  течение

достаточно продолжительного времени /  .с262,   с439/.

            Согласно ст.103 Конституции Российской Федерации к ведению  Государствен­ной Думы относятся: дача согласия Президенту  РФ  на  назначение  Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству  РФ; назначение  на должность и освобождение от должности Председетеля Центрального Банка РФ; наз­начение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной Палаты и половины состава аудиторов; назначение на должность и освобождение от должнос­ти Уполномоченного по Правам Человека, действующего  в  соответствии  с  феде­ральным конституционным законом; объявление  об  амнистии;  выдвижение  против Президента РФ для отрешения его от должности.

            В соответствии со статьёй 105 Конституции РФ Государственной Думой прини­маются федеральные законы Российской Федерации.

            Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях,  пре­дусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. В  случаях  роспуска  Государ­ственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

            Надо заметить, что в мировой  практите  распространён  досрочный  роспуск парламента (зачастую это относится к нижней палате  парламента)  как  один  из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью. Одновременно назначаются новые выборы, чтобы избиратели своими голосами разре­шили конфликт. Конституция многих развитых стран закрепляет  возможность  рос­пуска парламента Президентом (Австрия, ФРГ, Франция и др.) /  .с57-60/.

Достаточно распространено ограничение возможности роспуска "нижней" пала-

ты парламента.

Так в ФРГ Президент имеет право распустить Бундестаг в двух случаях:

            1) если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать Федерального  Канцлера абсолютным большинством своих членов;

            2) в течение 21 дня по предложению Федерального Канцлера, если  Бундестаг большинством голосов своих членов не выразил  доверия  Федеральному  Канцлеру, несмотря на требования последнего, и  не  выбрал нового Федерального Канцлера /  .с350;  .с136-138/.

            В регламенте Государственной Думы  установлен  порядок  решения  Государ­ственной Думой вопросов, отнесённых к её ведению.

            Так, вопрос о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Пра­вительства РФ решается следующим образом. По получении представления Президен­та РФ Председатель Государственной Думы немедленно извещает об этом депутатов. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели со дня её представления.

            Президент РФ или его полномочный  представитель  в  Федеральном  Собрании официально представляет кандидатуру на должность  Председателя  Правительства. Кандидат на должность докладывает Государственной Думе программу основных нап­равлений деятельности Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры в  тече­ние времени, отведённого Государственной Думой, кандидат отвечает  на  вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы представители  фракций  и  депутат­ских групп высказываются за или против  выдвинутой  кандидатуры.  Согласие  на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за  предложен­ную кандидатуру проголосовало больщинство общего числа депутатов Государствен­ной Думы.

            В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность  Пред­седателя Правительства РФ Президент РФ в течение недели со дня  её  отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, обсуждение и согласование ко­торой происходит в течение недели после её представления. В случае двухкратно­го отклонения представленных кандидатур Президент РФ в течение недели  со  дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.  Обсужде­ние третьей кандидатуры происходит в рамках процедуры обсуждения и  согласова­ния первых трёх кандидатур.

            Государственная Дума рассматривает вопросы, связанные с  доверием  Прави­тельству РФ. Предложение о  выражении  недоверия  Правительству  РФ  выносится фракцией или депутатской группой в Государственной Думе, численность  которой составляет не менее одной пятой от общего числа  палаты.  Вопрос  о  недоверии

Правительству РФ рассматривается в недельный  срок  после  его  вынесения,  во внеочередном порядке.

            Государственная Дума принимает решение о недоверии  Правительству  откры­тым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.

            В случае если Президент РФ не согласится с решением Государственной  Думы о недоверии Правительству РФ, Государственная  Дума  в  течение  трёх  месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия  Прави­тельству РФ.

            Председатель Правительства РФ может поставить перед  Государственной  Ду­мой вопрос о доверии Правительству. Вопрос о доверии Правительству РФ рассмат­ривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение  10  дней  со дня внесения представления. Решение о доверии принимается  большинством  голо­сов от общего числа депутатов Городской Думы.

            Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ. Предложе­ние об обвинении против Президента РФ для отрешения  его  от  должности  может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов  Го­сударственной Думы и должно содержать конкретные указания на признаки преступ­ления, которое вменяется в вину Президенту, а также  обоснования  его  причас­тности к этому преступлению.

            Предложение о выдвижении обвинения против Президента и  заключение  спе­циальной комиссии рассматриваются на  заседании  Государственной  Думы.  Затем заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях  Президента признаков преступления. По итогам обсуждения двумя третями голосов  от  общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает постановление о выдвиже­нии обвинения против Президента в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление  принимает­ся тайным голосованием с использованием бюллетеней и в пятидневный  срок  нап­равляется в Совет Федерации.

            При отсутствии поддержки палатой вышеуказанного предложения  Дума  прини­мает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, оно яв­ляется окончательным и подлежит официальному опубликованию / .с359-360/.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

            Постоянные комисси и комитеты парламентов и палат,  как  вспомогательные органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам  в  отсутствии их полномочий, типичные явления в государствах, в которых реализуется  принцип народного представительства.

            В России Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты  и  ко­миссии. Они являются постоянно действуюшими органами соответствующих палат.

Наиболее важными органами в палатах российского парламента являются комитеты. Они по вопросам их ведения  осуществляют  подготовку  и  предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слу­шания; решают вопросы организации своей деятельности и др.

            Совет Федерации в обязательном порядке образует следуюшие комитеты: Коми­тет по вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, Ко­митет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;  Коми­тет по бюджету, финансовому, валютному, и кредитному регулированию; Комитет по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношениЙ, Коми­тет по делам содружества Независимых Государств, Комитет по международным  де­лам, Комитет по вопросам безопасности и обороны, Комитет по социальной полити­ке, Комитет по вопросам науки, культуры и образования.

            Кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку  заключений по принятым Государственной Думой Федеральными законами и способствуют  реали­зации положений Конституции РФ и Федеральных законов.

            Государственная Дума в пределах своей компетенции образует Комитет по за­конодательству и судебно-правовой реформе, Комитет по труду и социальной  под­держке, Комитет по охране здоровья, Комитет по экологии, Комитет по  образова­нию, культуре и науке, Комитет по делам женщин, семьи и молодёжи,  Комитет  по бюджету, налогам, банкам и финансам, Комитет по экономической политике,  Коми­тет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности,  Комитет  по

аграрным вопросам, Комитет по промышленности, строительству транспорту и энер­гетике, Комитет по природным ресурсам и природоиспользованию, Комитет по  обо­роне, Комитет по безопасности, Комитет по международным делам, Комитет по  де­лам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками,  Комитет по делам национальностей, Комитет по вопросам местного самоуправления и др.

Комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля  за  реализацией законодательства и дают заключения и предложения по соответствующим  раз­делам проекта федерального бюджета.

            Совет Федерации и Государственная Дума вправе создавать комиссии для  ре­шения конкретных задач /    .с146,   .с263,   .с364-366/.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

            Важнейшей компетенцией парламентов  демократических  государств  является законодательная функция. Принятие  законов  осуществляется  в  законодательном процессе. В мировой практике можно выделить типичные стадии этого процесса:

1). Внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива).

            2). Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и  комитетах  (ко­миссиях).

            3). Принятие законов.

            4). Санкционирование, промульгация и опубликование закона.

Иногда последнюю инстанцию разделяют на две:

            - санкционирование (подписание) главой государства,

            - промульгацию с официальным опубликованием.

            Основным направлением деятельности Российского Парламента является подго­товка и принятие законов законов государства. Принимаются федеральные  консти­туционные законы и федеральные законы, которые не  могут противоречить  феде­ральным законам.

            Федеральные Конституционные Законы  принимаются  по  следующим  вопросам: чрезвычайное положение, принятие в Российскую Федерацию и  образование  в  её составе нового субьекта, изменение статуса субьекта  РФ, описание  и  порядок официального использования Государственного Флага, герба и гимна РФ,  референ­дум, режим военного положения, введение на территории РФ или отдельных её мес­тностях чрезвычайного положения, порядок деятельности Правительства РФ,  уста­новление судебной системы РФ, установление полномочий, порядок  образования  и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражно­го Суда РФ и иных федеральных судов, созыв Конституционного Собрания.

            По  вопросам  регулирования  разнообразных  отношений  принимаются  феде­ральные законы.

            Законодательный процесс в РФ состоит из нескольких стадий.

            Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива. Она характеризуется внесением на рассмотрение Государственной Думы  законопроекта. Право на совершение таких действий называется правом законодательной инициати­вы.

            Это право принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета  Фе­дерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным ор­ганам субьектов РФ, Конституционному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ  по вопросам их ведения.

            По сравнению с прежней конституцией сохранилось число субьектов законода­тельной инициативы. Этого права лишились  Генеральный  прокурор  РФ,  общерос­сйские общественные организации. Тем не менее и ныне перечень субьектов  зако­нодательной инициативы шире, чем в большинстве зарубежных конституций.  В  них как правило, этим правом наделены лишь депутаты парламента и правительство,  к которым некоторые из этих конституций добавляют либо верхнюю палату  парламен­та,     либо         парламентские        комитеты        /.с464-465,.с182-183,

с21,25,26,36,37,50,55,58/.

            Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты  о  введении или отмене налогов, освобождения от их уплаты, о выпуске государственных  зай­мов, об изменении финансовых обязательств  государства,  другие законопроекты предусматривающие расходы, покрываемые за  счёт  федерального  бюджета,  могут быть внесены только при наличии заключений Правительства Рассийской Федерации.

Предусмотренный Конституцией РФ усложнённый  порядок  внесения  налоговых

законопроектов, законопроектов связанных с финансовыми  обязательствами  госу­дарства или же с дополнительными бюджетными расходами оправдан  в  современных

условиях, когда страна переживает тяжёлые экономические трудности. В парламен­тах большинства стран также действует особый порядок  рассмотрения  финансовых законов /   .с466,   .с264-265/.

            Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объеди­нений, граждан, не обладающих правом законодательной  инициативы,  могут  быть внесены в Государственную Думу субьектами права законодательной инициативы.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроек-

ты анализируются в комитетах Государственной  Думы,  субьектами  РФ  для  дачи предложений и замечаний.

            Третья стадия - рассмотрение законопроектов в Государственной  Думе.  Это рассмотрение осуществляется обычно в трёх чтениях.

            Четвёртая стадия законодательного процесса -  принятие  законов  Государ­ственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от  общего числа депутатов Государственной Думы /  .с266/.

            Принятый Государственной Думой закон в течение пяти  дней  передаётся  на рассмотрение Совета Федерации, а затем Президенту РФ для подписания и  обнаро­дования.

            Пятая стадия - рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации. Обяза­тельному рассмотрению в верхней палате парламента подлежат законы по  вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и  сборов, финансового,  валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и  денон­сации международных договоров РФ, войны и мира, законы по вопросам  совместно­го ведения РФ и субьектов РФ, все федеральные конституционные законы.

            Одобрение федерального закона принимается большинством голосов от  общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление  об  одобрении  федерального конституционного закона - большинством не менее трёх четвертей голосов от  об­щего числа депутатов палаты /   .с393/.

            Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление  разног­ласий, возникающих между Советом Федерации и Государственной Думой. Для разре­шения этих вопросов создаётся согласительная комиссия из числа депутатов обеих палат парламента. При повторном  рассмотрении  федеральный  закон  будет  счи­таться принятым, если за него проголосовало не менее  двух  третей  от  общего числа депутатов Государственной Думы. Он направляется на подпись Президенту.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обна-

родование закона. Президент РФ в течение четырнадцати  дней  подписывает  его. Это заключительная стадия законодательного процесса, которая  в  конституцион­ном праве и доктрине получила название  промульгации,  предусмотрена большин­ством действующих в мире конституций. Подписывая закон, глава государства кон­статирует, что закон принят парламентом должным образом и подлежит опубликова­нию и исполнению. Вместе с тем стадия промульгации даёт главе государства воз­можность выразить своё несогласие с законом или его отдельными  положениями  и вернуть закон в парламент на новое рассмотрение /   .с472/.

            Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи  дней  после  их подписания Президентом. Это важнейшее условие вступления законов в действие.

Однако Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Если при повтор-

ном рассмотрении федеральный закон будет одобрен  в  ранее  принятой  редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета  Феде­рации и депутатов ГосДумы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение се­ми дней и обнародованию /   .с46/.

            Участвуя в законодательном  процессе,  ГосДума  за  полтора  года  работы ( 1994/1995гг.) приняла около 300 законов, из которых 200 Президент  подписал. Приняты Гражданский Кодекс РФ ( 1 и 2 части ), Земельный  Кодекс  (  в первом чтении ), законы о выборах Президента и  ГосДумы,  о  гарантиях  избирательных прав граждан, о принципах местного самоуправления и др. По данным Президентско­го  Контрольного  Управления  исполняются  же  законы  в нашей  стране на 75% /   ,   .с6/.

            Выполняя важную законодательную функцию парламент РФ выступает как  свое­го рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов социальных групп общества в целом.