shpora_regionalnaya_doc-2070152705

28. экономический потенциал – материальная основа регионального хозяйства

Экономический потенциал — это совокупность всех имеющихся средств и возможностей региона

В состав экономического потенциала территории включают:

1) геополитический потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития;

2) природный потенциал

3) производственный потенциал-материально-техническая база территории, овеществленный капитал в производственной и непроизводственной сферах;

4) демографический потенциал (трудовой) — численность населения, его половозрастная структура. Характеризуется возможностью вовлечения активной части населения, трудовых ресурсов в производство;

5) потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общественного питания и других;

6) духовный потенциал-историческим опытом общества, традициями, состоянием науки, культуры, образования;

7) управленческий потенциал- уровнем кадров, состоянием организационных форм, методов управления

8) финансовый потенциал-финансовые ресурсы региона и возможности их привлечения. Важное значение для развития региона имеет возможность использования его экономического потенциала. Показателями использования экономического потенциала являются ресурсообеспеченность региона в расчете на 1 км2, на одного жителя, ресурсоотдача и др.

29. экономическая безопасность регионов: сущность, проблемы, объекты и задачи. Экономическая безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.Региональную экономическую безопасность-такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.Экономическая безопасность регионов выражается:в возможности осуществлять собственную экономическую поли­тику в рамках страны;в способности реагировать на резкие геополитические изменения в стране;в способности проводить крупные экономические мероприятия по неотложным социально-экономическим ситуациям на территории;в возможности оказывать помощь опре­деленным областям, республикам и регионам; Все регионы России испытывают целый ряд сложных и острых про­блем: экономических, социальных, этнонолитических, экологических и др. В числе региональных аспектов важное место занимают следую­щие проблемы:*сепаратизм(отделение);*депрессивные районы;*образование новых полюсов и региональных центров роста.

Объектами экономической безопасности региона выступают тер­ритория и все, расположенное на его территории, относящееся к эко­номике региона.Задачи нацеленные на обеспечение экономической безопасности: реанимация или активизация собственных источников развития;создание территориально-производственных комплексов, кото­рые ориентированы на рынок, а также гибко реагирующих на взаимосвяз-е изменения;развитие межрегиональных инфраструктурных систем;локализация депрессивного состояния отдельных районов, а в случае необходимости придание им статуса «райо­нов экономического бедствия».

30. угрозы экономической безопасности региона. Экономическая безопасность региона - это система мероприятий по отгораживанию экономического пространства региона от внешних и внутренних угроз, препятствующих эффективному функционированию составляющих региональной экономики

1)Спад произодства и потеря внутреннего рынка-разрушение технологического потенциала, закрытие отдельных производств, потеря рынка сбыта.

2)утрата продовольственной независимости-обострение ценовых диспропорций м/у промышленностью и с/х, полное открытие внутреннего рынка для импортных продуктов, зависимость от поставок продовольствия из других регионов и стран.

3)рост безработицы и ослабление трудовой мотивации-вследствие резкого снижения уровня жизни и спроса на высококвалифицированную раб.силу происходит утрата квалификации и трудовых навыков населения.

4)криминализация экономики-рост экономических преступлений и рэкет вызывает недоверие людей в возможность обеспечения правовой защиты.

5)деградация природной среды-рост числа заболеваний

6)Разрушение научно-технического потенциала –снижение конкурентноспособности. 31.Региональные кризисные ситуации, сущность, виды, причины, последствия, стратегия нейтрализации.Региональная кризисная ситуация - это изменение состояния экономики регионов, предотвращение которого требует вмешательства федеральных законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного экономического регулирования территориального развития.Основные виды кризисных ситуаций в регионах: 1)изменения в демографической ситуации; 2)падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%; 3)рост безработицы, превышающий 15% от численности экономически активного населения; 4)высокая и постоянно растущая степень зависимости промышленного комплекса от межрегиональных и внешнеэкономических связей; 5)низкая обеспеченность финансовыми ресурсами. средств региона; 6)низкая обеспеченность объектами инфраструктуры. Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций:1). Спад производства и потеря внутреннего рынка2). Разрушение производственно-технического потенциала3). Потеря продовольственной независимости (обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством)4).Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации5). Криминализация экономики6). Безвозвратное ухудшения состояния природной среды 7). Нарушение финансового обеспечения территории. Оно отражается в первую очередь на отраслях социальной сферы, уменьшает дотации в местные бюджеты и приводит к общей нестабильности как региональной экономики, так и хозяйственного комплекса страны.8).Потеря внешнего рынка Последствия региональных кризисных ситуаций: *резкое превышение смертности над рождаемостью, вызывающее быстрое старение населения в регионе;*сокращение численности коренного населения, приводящее к утрате национальных традиций;*увеличение техногенной нагрузки на территорию со всеми вытекающими из этого последствиями;*падение производства, приводящее к росту безработицы, банкротству предприятий, снижению потенциальных источников финансирования региональных бюджетов, ограничивающее возможности формирования потребительского рынка, создающее условия для перенасыщения рынка некачественной импортной продукцией в ущерб отечественным производителям;*рост безработицы;*неустойчивое функционирование экономики региона, чрезмерная зависимость от ввоза и экспорта продукции и сырья как следствие невыполнения договорных обязательств;*увеличивающиеся объемы неплатежей и недоборы отчислений от налогов, приводящие к росту дефицита федерального бюджета и превышению предельно допустимой величины.Пути решения кризисных ситуаций:1) Прямые - государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). 2) Косвенные - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» для стимулирования развития и управления миграционными потоками. Меры по нейтрализации кризисных ситуаций в экономике регио­нов включают: макроэкономическое регулирование (налоговое и бюджетно-фи­нансовое);институциональное регулирование (приватизация и акциониро­вание, санация убыточных предприятий, формирование Фонда поддержки предпринимательства и др.); государственное территориальное регулирование (поддержка районов Крайнего Севера, регулирование транспортных тарифов, реализация федеральных территориально-ориентированных це­левых программ).

32. Инфраструктурный комплекс региона. Инфраструктура - совокупность систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов региона. Она представляет собой подсистему РЭС (радиоэлектронные средства), которая обеспечивает обмен результатами деятельности в общественном производстве и при этом сама является результатом общественного разделения труда.Инфраструктурный комплекс объединяет отрасли хозяйства, производящие разнообразные услуги. Коммуникационная система включает в себя транспорт и связь.Основные виды транспорта — железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный и трубопроводный — образуют транспортную систему страны. Виды транспорта соединяются с помощью транспортных узлов, то есть пунктов, в которых сходятся несколько видов транспорта и осуществляется обмен грузами между ними.Инфраструктура также может рассматриваться как внешние условия производства товаров и услуг и как неотъемлемая часть производительных сил. В составе инфраструктуры принято выделять следующие элементы: дороги, каналы, мосты, туннели, линии связи и электропередач, аэропорты, аэродромы, взлетно-посадочные площадки, порты, емкости и резервуары.Составные части инфраструктуры:  производственная, социальная, экологическая, инфраструктура управления и др.Функции производственной инфраструктуры:- снабжение производственных отраслей региона топливом, энергией, материальными ресурсами;- обеспечение сбыта продукции и услуг, производимых предприятиями производственного комплекса региона; - обеспечение протекания всех видов информационных потоков.К функциям социальной инфраструктуры относятся: обеспечение жизнедеятельности населения региона, обеспечение его всеми видами услуг социального характера. К функциям экологической инфраструктуры (очистные сооружения, отстойники, фильтры и др.) относятся: отвод, утилизация, очистка отходов производства и жизнедеятельности населения с целью сохранения благоприятной экологической ситуации в регионе.К функциям инфраструктуры управления относится: обеспечение эффективного протекания процессов управления всеми видами и сферами деятельности в регионе. Здания и сооружения ОГВ, линии обычной и специальной связи, компьютерные системы органов власти и управления.Особенности и закономерности функционирования и развития инфраструктуры региона: 1).Развитие инфраструктуры осуществляется с максимальным вмешательством государства.2).Уровень развития инфраструктуры характеризует, определяет общий уровень социально-экономического развития той или иной территории.3). Развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих межрегиональные  материальные, информационные потоки относится к совместной компетенции федеральных и региональных органов власти и управления.4). Отставание в уровне развития инфраструктуры приводит к тому, что производственная, социальная, финансовая сфера региона будет развиваться в неэффективных условиях. Материальные, информационные, финансовые потоки в этом случае будут затруднены. 5)Стимулирование государственными и муниципальными органами управления опережающего развития инфраструктуры является эффективным методом косвенного воздействия государства на развитие экономики в целом. 33. Нормативно-правовые основы формирования и функционирования регионов – субъектов РФ. Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов — субъектов Федерации является в первую очередь Конституция РФ. Важную роль в укреплении принципа федерализации России играет статья 5 Конституции. В ней, во-первых, закреплено равноправие субъектов Федерации: “РФ состо­ит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъек­товРФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федераль­ного значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.» ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляющий перечень полномочий органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления. Согласно данному закону органы гос.власти субъектов осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. Они принимают и изменяют законы субъектов о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе. В ведении субъектов находятся установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уставов муниципальных. Субъекты могут принимать законы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления. Органы гос.власти субъектов принимают региональные программы развития местного самоуправления. Они также осуществляют контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.

34. Формирование экономического механизма федеративных отношений в России Федеративные отн-я — это отн-я между субъектами власти по поводу разграничения предметов ведения и полномочий в политич., эк. и соц. областях, основанные на добровольных договорах, соглашениях.Сохранение единой эк. системы, единого эк. пространства возможно путем эк. федерализации. Основу реальной федерации составляет эк. федерализм.Экономический федерализм — это внутренняя система связей и механизм взаимодействия федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности и их экономических интересов, регулируемых Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов федерации или иными нормативными актами.Основу экономического федерализма составляют отношения собственности на землю, недра, другие природные ресурсы, на капитал (имущество). В соответствии с объектом собственности, выделить три блока отношений, образующих единую систему российского экономического федерализма — это федерализм собственности на землю, недра и природные ресурсы; Система экономического федерализма строится на следующих основных принципах: равноправие федерации и ее субъектов в рамках собственных предметов ведения; равноправие федерации и ее субъектов в рамках их предметов ведения на основе соответствия доходных полномочий сторон и их исходной ответственности; конституирование в федерации двух уровней государственной собственности; экономическая самодостаточность, то есть признание полноправным субъектом федерации тех субъектов, которые способны реализовать принцип экономической самодостаточности.Экономический механизм федеративных отношений должен включать материальное стимулирование как систему мер, направленных на регулирование платежеспособного спроса и предложения; уменьшение налогов; создание механизма социальных гарантий и социальной защиты; стимулирование предпринимательской деятельности, деловой активности; разработку мер, препятствующих сокращению потребительского спроса из-за низкого уровня доходов населения, безработицы и т.д. 35.Система государственного управления в регионе. Гос. управление - это целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определённые сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития. Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе — верховенства федерального права.Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти. Например, в России с 2000 г. в группах субъектов (в округах) есть полномочные представители Президента РФ. осуществляющие координирующие функции и контролирующие исполнение федеральных законов субъектом Федерации. В административно-территориальных единицах субъектов федерации (тех, которые являются муниципальными образованиями) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

В субъектах федерации иногда существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительства является «слабым» премьером и действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы оперативного управления, что характерно для России

36. Стратегическое управление региональным развитием Стратегическое управление региональным развитием на современном этапе становится ключевым методом обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Сущность регионального стратегического управления заключается в разработке и реализации стратегии развития, определении стратегических целей региональной экономической системы. Стратегия регионального развития-четко определенный, документально зафиксированный направленный на развития региона, предусматривающее постановку конкретных целей роста, путей их достижения, направленных на значительное улучшение социально-экономического статуса региона в перспективе. Стратегия экономического развития региона отражает главное направление хозяйственной деятельности, указывает на возможные пути и приоритеты в достижении стратегической цели. Тактика при этом выступает в роли инструмента, направленного на выполнение перспективных намерений, согласование конкретных оперативных действий с общей долгосрочной стратегией.Разработка стратегии предполагает развитие наиболее перспективных отраслей с точки зрения получения дополнительного капитала и повышения квалификации рабочей силы, необходимость повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет технологической модернизации предприятий и использования высококвалифицированных работников, способных создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью по сравнению с текущим уровнем развития экономики. В практической деятельности используются достаточно разнообразные инструменты гос.регулирования территориального развития. Для стимулирования экономической активности в проблемных регионах могут быть использованы налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, предоставление инвестиционных субсидий, создание гарантийно-страховых фондов, либерализация действующего законодательства и ограничение административного вмешательства в хозяйственную деятельность, прямые государственные инвестиции в экономику, льготы по экспорту.

37. Комплексная система планирования и прогнозирования соц.-эк. развития региона. Важной формой проведения региональной политики является прогнозирование и планирование.Основная цель регионального прогнозирования и планирования – обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Прогнозирование социально-экономического развития осуществляется в настоящее время в соответствии с ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». Прогнозирование регионального развития – это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных неблагоприятный воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации соответствующих управленческих решений с целью достижения желаемого состояния т.е., планирование развития регионов – это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как независящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений.В методологии прогнозирования и планирования развития регионов применяются:а) программно-целевой метод- возможность составления и реализации проблемных и комплексных целевых региональных программ;б) балансовый метод планирования, основан на системе территориальных балансов Обеспечивает увязку ресурсов и потребностей, соизмерение затрат и результатов производства, сбалансированность между наличием и необходимостью материальных, энергетических, финансовых и трудовых ресурсов с учетом межрегиональных связей;в) нормативный метод г) метод экстраполяции, учитывающий динамику прогнозируемых и планируемых индикаторов, а также возможные тенденции их вариации; д) метод экспертных оценок; е) методы экономико-математического моделирования.

38. Концепция долгосрочного соц.-эк. развития региона.Стратегия 2020 РФ:это второй вариант концепции долгосрочного развития России до 2020 года. Необходимость разработки второго варианта КДР было связано с тем, что, утверждение концепции совпало с усилением мирового финансово-экономического кризиса. Который привел к резкому и глубокому падению экономических показателей и сделал невыполнимыми большинство количественных ориентиров первого этапа реализации КДР, который должен был охватить 2007—2012 года. Стратегия 2020 состоит из 25 глав, объединенных в 6 разделов, приложения, описывающего «бюджетный маневр» (изменения в расходах федерального бюджета), а также перечня мер по каждому из направлений развития, рассмотренных экспертами. Цели-1. Высокие стандарты благосостояния человека; 2. Социальное благополучие и согласие; 3. Экономика лидерства и инноваций; 4. Сбалансированное пространственное развитие; 5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне; 6. Институты экономической свободы и справедливости; 7. Безопасность граждан и общества.Стратегия соц.-эк. развития Приволжского федерального округа до 2020 года. . Цели-1. Создание достойных условий жизни в городах и сельской местности округа; 2. Технологическая модернизация основных отраслей промышленности; 3. Становление округа в качестве одного из российских лидеров инновационного технологического развития. Приоритетные направлениия развития-1. Пространственное развитие ПФО; 2. Развитие транспортной, энергетической, информационной и телекоммуникационной инфраструктур; 3. Развитие основных отраслей экономики и межотраслевых направлений (развитие научно-технологической базы; формирование конкурентоспособных территориально-отраслевых кластеров; повышение эффективности отраслей АПК округа; формирование развитого сегмента малого и среднего бизнеса); 4. Социальное развитие ПФО. В состав Приволжского федерального округа входят: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Республика, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская, Ульяновская области. Центр-Нижний Новгород. Стратегия ЧР до 2020.Отличительной особенностью является то, что ЧР не имеет запасов стратегического сырья. C учетом этого основным приоритетом стал инновационный путь развития. Миссия- Содействие становлению Чувашии инновационным, конкурентоспособным, процветающим и комфортным для проживания регионом с развитой экономикой, обеспечивающей стабильный рост качества жизни населения.Цели-1. Повышение уровня и качества жизни населения; 2. Обеспечение высоких темпов экономического роста; 3. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности.Приоритетные напрвления развития-1. Промышленная политика 2. Инновационная политика 3. Повышение эффективности АПК 4. Развитие строительного комплекса 5. Освоение и развитие производства новых строительных материалов 6. Создание и развитие транспортно-логистического центра 7. Повышение уровня экологической безопасности 8. Инвестиционная политика 9. Повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала 10. Развитие сферы услуг 11. Развитие здравоохранения 12. Развитие международного и межрегионального сотрудничества.

39.Среднесрочная программа социально-экономического развития региона:сущность, структура, основные характеристики. Среднесрочная программа экономического и социального развития субъекта Российской Федерации представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, инновационного, экологического, социального и культурного развития субъекта РФ. Программа содержит комплекс всех проектов и мероприятий, реализуемых на территории субъекта РФ с учетом реализации проектов и мероприятий на территории других регионов, существенно влияющих на развитие данного субъекта. Основной целью Программы является комплексное решение ключевых социально-экономических проблем субъекта и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, а также трудового и интеллектуального потенциала. Период реализации Программы составляет 5 лет. Программы разрабатываются регионами самостоятельно и за счет своих средств. Одобренные высшим органом исполнительной власти региона проект Программы представляется в Минрегион России, который организует его рассмотрение в федеральных органах исполнительной власти и при необходимости возвращает проект на доработку. Согласованный с федеральными органами исполнительной власти проект Программы докладывается регионом на заседании Экспертного совета Минрегиона России и в случае его одобрения вносится в реестр региональных Программ. Структуру программы входят такие пункты как: Паспорт программы, цели и задачи Программы, Характеристика проблем, на решение которой направлена Программа, Анализ различных вариантов решения проблем региона и описание основных рисков, система показателей социально-экономического положения региона, прогноз эффективности. 40. Региональные отраслевые программы. - представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Основные задачи региональных программ:-выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;- формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;- сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;- максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;- развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;- охрана окружающей среды;- преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;- формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.