кубгау / История отечественного государства и права_Земцов Б.Н_Уч-метод. компл_ЕАОИ, 2009 -336с

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

ниловым. Сам же А.Ф. Керенский никаким авторитетом и властью в стране уже не поль- зовался. Возник вакуум власти, который и заполнили большевики.

В отличие от кадетов, меньшевиков и эсеров, большевики оказались той силой, ко- торая ещё не была у власти и таким образом имела моральное право всех критиковать. Поэтому в течение сентября именно большевики оказались в большинстве Советов Пет- рограда, Москвы и многих губернских центрах. Тем не менее, 15 сентября большевист- ский ЦК отверг идею Ленина совершить вооруженный переворот и взять власть в свои руки. Члены ЦК считали, что за большевиками идут лишь рабочих наиболее крупных российских городов, поддержка же остального населения страны весьма спорна. В.И. Ле- нин тоже считал, что в России нет условий для построения социализма. Но, во-первых, переход власти в руки Советов, по его мнению, мог предотвратить разрастание кризиса. Во-вторых, методы спасения страны от развала и первые социалистические преобразова- ния (национализация банков, монополий, контроль над распределением продуктов) сов- падали. В-третьих, он полагал, будто Первая мировая война вплотную приблизила миро- вой пролетариат к революции.

Против В.И. Ленина резко выступил первый русский марксист – Г.В. Плеханов. Он считал, что В.И. Ленин строит свои псевдореволюционные планы на недоразвитости «дикого, голодного пролетариата» и собирает под свои знамена «разнузданную чернь».

Поскольку, во-первых, Временное правительство во главе с эсером А.Ф. Керенским готовилось сложить свои полномочия перед Учредительным собранием, во-вторых, поло- вину членов правительства составляли министры-социалисты, требовался не штурм Зимнего дворца, а созыв Учредительного собрания. Однако 10 октября В.И. Ленину уда- лось убедить остальных членов ЦК, что правительство собирается сдать Петроград нем- цам (чего не было на самом деле). В результате десятью голосами против двух ЦК принял решение о подготовке вооруженного восстания.

12 октября при Петроградском Совете был создан Военно-революционный Коми- тет в составе большевиков, левых эсеров и нескольких анархистов. В.И. Ленин настойчиво требовал, чтобы восстание произошло до открытия II Всероссийского съезда Советов ра- бочих и солдатских депутатов, стремясь поставить его перед свершившимся фактом.

Воевать в Петрограде большевикам было, в принципе, не с кем. К 20-м числам ок- тября основная надежда Временного правительства, казаки, заняли нейтральную пози- цию. А.Ф. Керенский тщетно пытался связаться с Генеральным штабом, но там не совсем понимали опасность происходящего, не спешили помочь человеку, предавшего Верхов- ного главнокомандующего, и вряд ли смогли бы найти надёжные части, способные про- тивостоять большевикам.

Между тем, и у большевиков не было крупных вооружённых отрядов. Петроград- ский гарнизон объявил нейтралитет. Большевики могли твёрдо надеяться лишь на 2,5 тыс. солдат. Такое же число матросов направил в Петроград и Балтфлот. Не проявлял революционной активности и питерский пролетариат. Так, 30-тысячный коллектив пу- тиловцев сформировал отряд Красной гвардии лишь в 1,5 тыс. человек. Поэтому 24–26 октября боёв в Петрограде практически не было: многие мосты, телефон, телеграф, во- кзалы красногвардейские отряды занимали в результате переговоров с юнкерами, неко- торые мосты вообще никем не охранялись. Фактически не было и штурма Зимнего. Вре- менное правительство ещё днем 26 октября отдало приказ юнкерам не открывать огонь. Наступавшие в течение дня проникали во дворец через огромные стеклянные окна и двери. Юнкера их сразу же вылавливали и арестовывали. Поздно ночью в Зимний ворва- лись 300 красногвардейцев, матросов и солдат. Запутавшись в анфиладе залов и комнат, они полчаса искали «министров-капиталистов». В 1 час 35 минут 27 октября их поиски увенчались успехом.

191

История российского государства и права

Утром разразился скандал: социалистические партии заставили большевиков вы- пустить арестованных ими ночью в Зимнем дворце своих товарищей – министров- социалистов. Провозглашение большевиками курса на социалистические преобразова- ния все социалистические партии оценили как авантюру.

* * * *

Итак, в течение 1861–1913 гг. в России произошли определенные изменения: уже около трети населения проживало в городах (где в той или иной степени оно было втяну- то в рыночные отношения). После революции 1905–1907 гг. была установлена конститу- ционная монархия, к 1914 г. в городах оформились и активно работали масса партий и общественных организаций. Однако гражданское общество только формировалось, ми- ровоззрение основной массы населения не изменилось: для него по-прежнему были ха- рактерны уравнительность, патриархальность, безынициативность и иждивенчество. Со- циальная система в целом не могла функционировать без сильного государственного центра. Поэтому ликвидация самодержавия в ходе революции неминуемо должна была обернуться крахом всей социальной системы. Революция 1917 г. подтвердила неготов- ность российской системы существовать в условиях демократии, и в этом плане она была глубоко закономерна.

Что касается большевиков, то они искренне верили, что с осени 1917 г. они начали борьбу с «буржуазией, контрреволюцией и эксплуататорами». На самом деле ни монар- хического, ни буржуазного сопротивления в то время не существовало. Политические симпатии подавляющей части населения страны были отданы социалистическим парти- ям. К несчастью, в этой борьбе большевики победили.

Вопросы для обсуждения на семинарах

1.Почему либеральная интеллигенция не смогла удержать власть в 1917 г.?

2.Какое влияние на революцию 1917 г. оказала Первая мировая война?

3.Были ли шансы весной 1917 г. сохранить династию Романовых?

4.Была лиучастьРоссиив XX в. лучше, если быНиколайII не отказался от престола?

5.Почему генералу Корнилову в августе 1917 г. не удалось достичь поставленных

целей?

6.Насколько закономерен февральский этап революции 1917 г.? В чем эта законо- мерность?

7.Насколько закономерен октябрьский этап революции 1917 г.? В чем эта законо- мерность?

192

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

Тесты

1.В какой партии состоял А.Ф. Керенский летом-осенью 1917 г.?

а) в кадетской, б) в прогрессистской,

в) в партии эсеров.

2.Какого числа Николай II отрекся от престола?

а) 28 февраля, б) 2 марта, в) 3 марта.

3.Когда впервые социалистические партии вошли в состав правительства?

а) в мае, б) в сентябре,

в) в октябре.

4.Лидером какой партии был В.М. Чернов?

а) кадетской, б) эсеровской,

в) меньшевистской.

193

История российского государства и права

Глава 2. Россия в годы гражданской войны

(октябрь 1917–1920 г.)

§ 1. Создание системы самоуправления народа

Теоретической основой западного, буржуазного государства являлась разработан- ная в XVII–XVIII вв. теория разделения властей. Ее суть заключалась в предотвращении опасной для общества концентрации власти в одних руках, ради чего власть дробилась на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Предполагалось, что зако- нодательная власть разрабатывает правовые нормы поведения, исполнительная – руко- водит обществом исходя из этих норм, а судебная власть контролирует степень соответ- ствия действий исполнительной власти этим нормам.

Взгляды большевиков на государственное устройство определялись европейской практикой парламентаризма, российской народнической политической культурой и марксизмом.

Во-первых, в середине XIX в., то есть в период формирования марксизма, парла- мент капиталистических стран не допускал к участию в выборах значительной части на- селения. Право голоса связывалось тогда не с личностью, а с обладанием собственностью, в связи с чем правом голоса обладала лишь часть мужчин. Например, французская Кон- ституция 1875 г. предоставляла избирательные права 12 миллионам человек из 40 мил- лионов граждан. В Англии после избирательной реформы 1884 г. избирательным правом пользовались треть мужчин. Всеобщее мужское избирательное право впервые было вве- дено в Новой Зеландии (1893 г.), затем в Финляндии (1906 г.), потом в Норвегии (1913 г.), Дании (1915 г.) Ирландии (1918 г.). Из электорального поля были исключены женщины.

Во-вторых, нижние палаты комплектовались на основе выборов, но верхние со- стояли исключительно из людей с высоким имущественным цензом.

В-третьих, далеко не во всех странах функции парламентов были одинаковыми. Например, если в Англии парламент имел возможность принять к рассмотрению любые вопросы, то французский парламент имел ограниченные полномочия, то есть значи- тельную долю вопросов рассматривал не он, а французское правительство, президент и министры.

В-четвертых, в соответствии с либеральной теорией, государство в XIX в. и в начале XX в. не вмешивалось в сферу экономики, и марксисты справедливо считали, что основ- ные нити управления государством находились не в руках парламентов, а в руках моно- полистической буржуазии.

Учитывая все эти обстоятельства, К. Маркс и Ф. Энгельс отвергали буржуазный парламентаризм, считая, что система самоуправления народа есть более совершенная форма государства. Суть их идеи состояла в перенесении тяжесть государственного управления с центральных государственных органов на местные.

Высшие государственные органы. От народничества большевики взяли веру в возможность безгосударственного устройства общества в виде системы народного само-

194

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

управления. В.И. Ленин был искренне убежден в том, что государственные функции вполне доступны рабочим, крестьянству и городской бедноте. Причем, как и народники, большевики отталкивались от абстрактных схем, а не глубокого и беспристрастного ана- лиза социально-политических реалий России.

Марксистскую часть большевистских представлений об общественно-политичес- ком устройстве составляли идея диктатуры пролетариата и та же идея прямого участия народа в управлении государством. «Парламентарии должны сами работать, сами ис- полнять закон, сами проверять, что` получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своим избирателем», – писал В.И. Ленин1.

Марксистская теория исторического процесса рассматривала мир как единое це- лое, специфике национальных социальных систем там места не находилось. Поэтому большевики не видели особенностей российской социальной системы. Они не понимали, что передача власти рабочим и ведущим полунатуральное хозяйство крестьянам неиз- бежно обернется развалом социального устройства страны в целом.

Все эти взгляды на государство в сжатой форме были изложены В.И. Лениным в работе «Государство и революция», которую он написал в августе 1917 г.

В силу этих теоретических представлений, деятельность большевиков по созданию нового государства была направлена на передачу народу максимального объема власти.

Такими органами власти стали съезды Советов рабочих и солдатских депутатов. Механизм их работы определялся конкретной политической ситуацией.

До апреля 1917 г. большевики плохо представляли форму будущих центральных органов социалистического государства. Предполагалось, что наилучшим вариантом станет парламентская республика. Однако в апреле В.И. Ленин обратил внимание на возникшие по инициативе рабочих, солдат и крестьян Советы депутатов. Они соответст- вовали марксистским представлениям о самоуправлении трудящихся, и В.И. Ленин сде- лал ставку на Советы.

Впервые Советы рабочих депутатов возникли как органы руководства стачечной борьбой в 1905 г. После поражения революции 1905–1907 гг. они прекратили свое сущест- вование. В марте 1917 г. в губернских, уездных городах и промышленных центрах рабо- чие и солдаты создали около 600 Советов. В мае состоялся первый Всероссийский съезд крестьянских депутатов, а в июне – Первый Всероссийский съезд Советов. Поскольку ру- ководящие посты в Советах принадлежали эсерам и меньшевикам (в отличие от Времен- ного правительства, которое сформировали кадеты), В.И. Ленин в апреле выдвинул ло- зунг «Вся власть Советам». Однако к лету руководители социалистических партий ясно осознали опасность разрастающейся политической анархии, поэтому, когда Временное правительство в июле взяло курс восстановление сильной государственной власти, руко- водители Советов не стали им мешать. И в августе В.И. Ленин на VI съезде РСДРП(б) на- стоял на снятии этого лозунга. Между тем, в сентябре руководство в Советах наиболее крупных городов перешло в руки большевистских Советов. В этих условиях В.И. Ленин вновь выдвигает вышеупомянутый лозунг. Таким образом, Советы для большевиков бы- ли лишь органом, который они использовали для достижения своих целей.

Отлаженной и законодательно утвержденной системы выборов делегатов съездов Советов в условиях революции, конечно, быть не могло. Большевики этим воспользова- лись в максимальной степени.

Наученные горьким опытом первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, где их было всего лишь 10%, большевики вручили мандаты делега-

1 Там же. Т. 25, с. 396.

195

История российского государства и права

тов Второго Всероссийского съезда Советов специально отобранным, пробольшевистски настроенным рабочим и солдатам Петрограда, которых на съезд никто не выбирал.

Эти манипуляции с «выборами» делегатов для большевиков не имели никакого значения в сравнении с той великой целью, ради которой они все это делали, – передачи власти народу.

Получив руководство съездом, они изменили план его работы. Его основной зада- чей должен был стать анализ подготовки к Учредительному собранию. Вместо этого большевики по своей инициативе арестовали Временное правительство и объявили съезд новой властью. Это вызвало взрыв негодования трети делегатов съезда. Не добившись от большевиков отказа от своего курса, они покинули зал заседаний, что большевиков впол- не устраивало.

Оставшиеся делегаты восторженно приняли декреты «Об отмене смертной казни», «О мире», «О земле», «Об армейских революционных комитетах». А также образовали органы власти, которые должны были управлять страной в течение месяца до выборов в Учредительное собрание: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК). В состав ВЦИК вошли 62 большевика, 29 левых эсе- ров, 6 социал-демократов интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер- максималист – всего 101 человек.

Второй Всероссийский съезд Советов провозгласил себя высшим органом власти в стране. Между тем, он представлял лишь незначительную часть населения – 20 млн. че- ловек, и в этом плане не был легитимен. Наряду с Советами рабочих и солдатских депу- татов, в стране действовали Советы крестьянских депутатов, находящиеся под контролем эсеров. Чтобы заручиться поддержкой крестьян в борьбе против большевиков, ЦИК на 23 ноября назначил открытие Чрезвычайного всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов.

Опасаясь неблагоприятных для себя решений крестьянского съезда, большевики использовали опыт манипулирования II-м съездом Советов: с помощью левых эсеров до- бились от мандатной комиссии согласия на включение в состав съезда представителей от солдат. Мандатная комиссия согласилась. Из 789 делегатов 489 были действительно вы- браны крестьянами, а 294 большевики и левые эсеры опять отобрали среди солдат Петро- градского гарнизона. Естественно, они оказались настроены пробольшевистски. Больше- вики одержали еще одну предварительную победу, когда отстояли для левой эсерки М.А. Спиридоновой место председателя съезда.

С первых мгновений работы съезда, большевики почувствовали враждебность его делегатов, поэтому решили расколоть съезд. С 4 декабря левое крыло съезда продолжило работу в другом здании. Через два дня большевики объявили свои заседания единствен- но законными. Они увели с собой весь технический персонал, оставшимся делегатам пе- рестали выплачивать суточные, 9 декабря на дверь «ненастоящего» повесили замок.

Внаграду за политическую поддержку большевики ввели пятерых представителей левых эсеров в правительство.

Какие-либо специальные нормативно-правовые акты относительно механизма со- зыва съездов Советов до июля 1918 г. не принимались, вероятно, потому, что это постави- ло бы большевиков в определенные правовые рамки, которых они не хотели и важность которых не понимали.

Впериод между съездами Советов высшим органом власти в стране являлся ВЦИК. Его структура и порядок были утверждены на заседании самого ВЦИКа в начале ноября 1917 г. В соответствии этим решением, ВЦИК становился постоянно действующим орга- ном. Пленарные заседания проходили не реже двух раз в месяц. Но по мере надобности в любой день мог быть созван узкий состав ВЦИКа.

196

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

Вбольшевистской системе власти не было четкого деления на законодательные и исполнительные органы. Они полагали, что съезды Советов правомочны принимать лю- бое решение. В равной степени и Совет народных комиссаров принимал законодатель- ные документы (хотя в буржуазных государственных системах он является только испол- нительным органом).

Совнарком состоял из 13 комиссариатов: внутренних дел, земледелия, по военным

иморским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, ино- странных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. По мере появления новых проблем, создавались новые наркоматы. Уже к середине 1918 г. возникли Высший совет народного хозяйства, Наркомат государствен- ного контроля, промышленности и торговли и др.

Поскольку съезды Советов и ВЦИК не были постоянно действующими органами власти, таковыми стали Совет народных Комисаров в целом и народные комиссариаты, каждый в рамках своего направления работы. Его заседания проходили ежедневно. В ре- зультате, если с октября 1917 г. по июль 1918 г. ВЦИК принял около 100 нормативно- правовых актов, то СНК – около 600.

Местные государственные органы. В соответствии с марксистской теорией, именно местные органы власти должны были стать основой государства.

Система власти на местах сформировалась в течение октябре 1917 г. – февраля1918 г.

Всоответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов «О земле» и «Ответа В.И. Ленина на запросы крестьян о переходе власти к Со- ветам и задачах Советов крестьянских депутатов и волостных земельных комитетов» (от 5 ноября) вся власть в деревне переходила в руки крестьян.

Начало власти рабочих на предприятиях было положено декретом ВЦИК от 14 ноября об установлении рабочего контроля. Рабочий контроль устанавливался на всех промышленных и транспортных предприятиях, на транспорте, на кооперативных пред- приятиях и даже в банковской сфере. Рабочим была предоставлена вся полнота власти на местах, любые формы выражения мнений. В частности, они контролировали деловую переписку хозяев предприятий, определяли себестоимость выпускаемой продукции.

Местные Советы сами определяли структуру своих исполнительных органов и их полномочия.

Большевики сознательно не ставили Советы в какие-либо правовые рамки, по- скольку местная инициатива была основным средством разрушения дореволюционного государственного механизма. В конце декабря 1917 г. НКВД принял «Обращение к мест- ным Советам об организации местного самоуправления» и «Инструкцию о правах и обя- занностях Советов». В этих документах большевики подтвердили, что главная задача ме- стных Советов – «овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все прави- тельственные учреждения».

Эти и другие декреты привели к максимально быстрой победе новой власти.

Кмарту 1918 г. власть Советов утвердилась по всей стране, причем в 73 губерниях из 91 – мирным путем. Отдельные разрозненные попытки сопротивления в Москве, на Дону, Кубани, Южном Урале удалось подавить относительно быстро. Столь легкая победа была предопределена тем, что новая власть дала возможность народным массам самостоятель- но решать свои первичные социально-бытовые проблемы: крестьяне на основе декрета «О земле» принялись делить помещичьи имения, рабочие повысили себе зарплату, демо- рализованная армия бросила позиции и разъехалась по домам.

Между тем, к весне 1918 г. страна распалась на ряд независимых друг от друга со- ветских республик. Например, Московский Совет контролировал территорию всех, рас- положенных рядом с ним губерний, «Северная Трудовая коммуна» состояла из Петро-

197

История российского государства и права

града с губернией, Карелии, Псковской губернии (правительство коммуны пыталось рас- пространить свою власть на Мурманск и Архангельскую губернию). Причем в принятии решений все губернские Советы считали себя независимыми и правительству во главе с В.И. Лениным не подчинялись. Такая ситуация вела лишь к углублению кризиса в стра- не. Поэтому уже в марте 1918 г. на VII съезде РКП (б) было принято решение об изъятии у Советов ряда функций.

Летом 1918 г. местные Советы как органы власти были фактически ликвидирова- ны, В частности, в деревне это было сделано с помощью комитетов бедноты, которые бы- ли созданы большевиками в противовес волостных и уездных Советов, не оправдавших надежд правящей партии.

Провалом закончилась попытка рабочих взять управление предприятиями в свои руки. Эти функции без каких-либо специальных декретов постепенно перешли к Выс- шему совету народного хозяйства (ВСНХ).

К осени 1918 г. власть оказалась в руках местных комитетов РКП (б) и работавших под их руководством ревкомов и ВЧК.

Судебная система. Формирование новой судебной системы началось с принятия 22 ноября (7 декабря) 1917 г. Декрета о суде №1.

Декрет полностью упразднял царскую систему юстиции и судов. В соответствии с ним, параллельно создавались две системы судов: общих и особых (революционные три- буналы).

Общие суды избирались местными Советами в виде постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Предварительное следствие осуществлял сам судья. Обвинителями и защитниками могли выступать любые граждане, «не опороченные пе- ред революцией». Вопроса о высших судебных органах, способных координировать дея- тельность судебной системы в целом, декрет не затрагивал. Суды рассматривали граж- данские дела и незначительные уголовные дела. В феврале 1918 г. был принят Декрет о суде №2. Он расширял подсудность местных судов и образовывал новую инстанцию – окружные суды. Создавались коллегии правозаступников. Апелляционный порядок об- жалования отменялся, допускалась лишь кассация.

Основное внимание местные советские органы уделяли созданию трибуналов. Ре- волюционные трибуналы избирались городскими или губернскими Советами в составе председателя и шести заседателей. Первоначально подсудность трибуналов четко не опре- делялась. Основанием для рассмотрения дела именно трибуналом являлась социальная принадлежность обвиняемых. Как правило, в их числе фигурировали противники боль- шевиков. В июне 1918 г. Наркомюст установил, что в выборе наказаний в борьбе с контрре- волюцией, ревтрибуналы «не связаны никакими ограничениями, за исключением случаев, когда в законе определена мера в выражениях: «не ниже» такого-то наказания»1.

За короткий срок в отношении ревтрибуналов было издано большое число норма- тивно-правовых актов, уточняющих их компетенцию и структуру.

В мае СНК декретом «О революционных трибуналах» резко сократил их сеть. Это означало и значительное сужение возможности народных масс в вопросе принятия три- буналами решений.

Правоохранительные органы.

Милиция. В отличие от царской полиции, которая являлась частью государствен- ной системы, призванной обеспечить общественную безопасность, милиция создавалась как общественный орган, часть системы самоуправления народа.

1 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917–1925 гг.)

М., 1953. С. 20.

198

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

Первоначально защиту нового порядка взяли на себя отряды Красной гвардии, со- стоящие из вооруженных рабочих. В Петрограде они возникли еще до октябрьского воо- руженного восстания 1917 г. Рабочие поочередно следили за охраной общественного по- рядка в районе своих предприятий и мест проживания. На время дежурства за ними на работе сохранялся средний заработок. Постоянного штата рабочая милиция не имела, а потому выполнить свои функции, конечно, не могла.

28 октября того же года, в соответствии с постановлением НКВД «О рабочей ми- лиции», в городах была создана рабочая милиция. Но большого числа желающих посто- янно бороться с преступниками не нашлось. Уклонение от этой обязанности, в частности в Петрограде, оказалось настолько значительным, что Петроградский совет принял ре- шение о привлечении к уголовной ответственности за неявку на дежурство.

Вмарте 1918 г. Нарком внутренних дел Петровский поставил вопрос о комплекто- вания милиции на штатных началах, что и было сделано в июне 1918 г. От идеи всеобще- го вооружения народа отказались.

Органы государственной безопасности. Самомнение и самоуверенность для полити- ков – это норма. И в том, что именно себя большевики ассоциировали с революцией, а всех своих оппонентов зачислили в разряд контрреволюционеров, нет ничего нелогично- го. Как вполне объяснимо и то, что бывшие царские чиновники всех уровней отказались выполнять приказы самозваного большевистского правительства. В ответ на это в декабре 1917 г. большевики создали «Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контр- революцией и саботажем» – ВЧК.

Вто время большевики заключили политический союз с левыми эсерами. Они от- дали им несколько незначительных комиссарских портфелей, среди которых оказался Наркомат юстиции. Его руководитель левый эсер Штейнберг сразу же попытался поста- вить ВЧК под контроль закона, но сделать этого не смог.

Вфеврале 1918 г. В то время большевики считали, что правотворчеством могут за- ниматься любые государственные органы, поэтому ВЧК самостоятельно расширила свои полномочия. Нарушив основополагающие принципы правоохранительной системы, она соединила в своем лице функции следственных органов, судебных органов и органов ис- полнения наказания.

Первоначально ее аппарат состоял из 40 человек, а в марте 1918 г. он уже вырос до 120 человек. В марте 1918 г. ВЧК приняла постановление, в котором предложила всем ме- стным Советам (!) организовать местные отделения ВЧК. И с этого момента ее числен- ность начала стремительно расти.

Армия. В соответствии с теорией марксизма, на месте старой армии должна была возникнуть система вооружения народа. Это, с одной стороны, исключало насилие вла- сти над народом, а с другой – должно было сделать армию дешевой, поскольку не надо было тратиться на ее содержание. Пока же новая вооруженная система еще не возникла, большевики приступили к демократизации бывшей царской армии.

Декретом СНК от 29 декабря «О выборном начале и об организации власти в ар-

мии» власть в каждой войсковой части передавалась от офицеров выборным солдатским комитетам. Солдаты сами выбирали командный состав вплоть до командиров полков. Командующий армией избирался армейским съездом, командующий фронтом – фрон- товым. В тот же день был принят декрет «Об уравнении всех военнослужащих в правах». Декрет отменял все звания и знаки отличия. Бывшим офицерам, не выбранным коман- дирами, предлагалось стать рядовыми или уйти в отставку. Производство в офицеры прекращалось, военные училища, школы прапорщиков закрывались. Правда, вместо вы- бора новых командиров, солдатские комитеты повсеместно принимали решение о демо- билизации, после чего распускались.

199

История российского государства и права

Вэтих условиях СНК 28 января 1918 г. принял декрет «О Рабоче-крестьянской Красной Армии», в котором предполагалось создание профессиональной армии на доб- ровольных началах из числа трудящихся. 11 февраля на аналогичных началах был создан Красный флот.

Вусловиях разворачивающейся гражданской войны большевикам пришлось отка- заться от системы самоуправления народа. Сначала декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. у солдат было отобрано право выборности командиров. А через месяц пришлось отказать- ся и от принципа добровольности: 29 мая ВЦИК принял постановление «О принуди- тельном наборе в Рабоче-крестьянскую Красную Армию».

Национально-территориальное устройство. В зависимости от особенностей ис-

торического развития, все страны в административно-территориальном отношении де- лятся на унитарные, федеративные и конфедеративные, отличающиеся друг от друга разной степенью централизации власти. В современной науке различаются три формы унитарных государств: централизованные, относительно централизованные и децентра- лизованные. В первом варианте на все ключевые должности в регионах чиновники на- значаются из столицы. В третьем – они избираются местным населением. Второй вариант представляет собой промежуточную форму. Россия до 1917 г. являлась централизован- ным унитарным государством: все губернаторы и их помощники назначались в Санкт- Петербурге.

Между тем, 57% населения России составляли нерусские народы, их национальная культура не подавлялась, но в рамках чужой – русской – культуры чувствовалось опреде- ленное стеснение. Поэтому первые партии возникли именно на окраинах страны: «Гнчак» в 1887 в Азербайджане и «Дашнакцутюн в 1890 в Армении, «Социал-демократия Королевства Польши и Литвы» в 1893, «Всеобщий еврейский рабочий союз в Литве, Польши и России» в 1897 г.

Тогда перед большевистской партией стояла задача получить поддержку как мож- но больших слоев населения. Поэтому главным пунктом большевистской программы по национальному вопросу, разработанной в 1903 и 1912 гг., стало радикальное положение о праве нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

До революции в России не было сильных национально-сепаратистских политиче- ских движений. Не возникли они и в 1917 г.: лишь Украина и Финляндия приняли реше- нии о выходе из состава России и образования самостоятельного государства.

Между тем, на Втором Всероссийском съезде Советов в воззвании «Рабочим, солда- там и крестьянам!» большевики предоставили всем народам бывшей Российской импе- рии право национального самоопределения. Это право было уточнено и развернуто в «Декларации прав народов России» от 2 (15) ноября 1917 г.

По всей видимости, большевики инспирировали энергию национальных движе-

ний в политических целях: как политического союзника в борьбе за власть. О том, к чему может привести в дальнейшем их национальная политика, они тогда не думали.

В первом составе большевистского правительства был создан Народный комисса- риат по делам национальностей (Наркомнац) во главе со И.В. Сталиным. Этот наркомат во главе со своим руководителем подготовил образование в январе 1918 г. «Российской Советской Республики на основе союза свободных наций, как федерацию Советских на- циональных республик». Официально РСФСР была создана решением III Всероссийский съезд Советов.

Между тем, И.В. Сталин, как практик, государственный деятель, перед которым стояли конкретные задачи, видел задачу своего наркомата в обеспечении поддержки со- ветской власти со стороны нерусских народов. Никакую реальную федерацию руково- димый им комиссариат создавать не собирался, прежде всего потому, что это противоре-

200