кубгау / История отечественного государства и права_Земцов Б.Н_Уч-метод. компл_ЕАОИ, 2009 -336с

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

республике такой службой являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия – ВЧК. Пер- вые годы она подчинялась правительству. Но со второй половины 1921 г. она начала со- ставлять ежемесячные информационные обзоры и направлять их И.В. Сталину. Это оз- начает, что власть начала переходить к ЦК РКП (б).

Судебная система. Положение о судоустройстве РСФСР было утверждено ВЦИК в 1922 г.

Судебная система состояла издвух частей: системы народных судови специальных. Система народных судов включала в себя:

−Верховный суд РСФСР и его коллегии,

−губернский суд,

−народный суд в составепостоянного народного судьи идвух народных заседателей,

−народный суд в составе постоянного народного судьи.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, кре- стьян и военнослужащих, обладающих двухлетним стажем работы в государственных или общественных организациях или трехлетним стажем работы в органах юстиции на должностях не ниже следователя. Основное значение придавалось политическим взгля- дам кандидатам в судьи, а не его юридической подготовке.

К специальным судам относились:

−военный трибуналы,

−трудовые сессии народных судов,

−земельные комиссии,

−арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях.

В 1922 г. ВЦИК принял «Положение об адвокатуре».

На протяжении 20-х гг. расширялась компетенция Верховного Суда СССР. На- пример, в 1926 г. он был признан кассационной инстанцией по делам, рассмотренным военными трибуналами, в 1929 г. он получил право рассматривать в надзорном порядке любое дело, рассмотренное судами союзных республик.

В этот период, в соответствии с теорией самоуправления народа, власть передала дела по мелким правонарушениям на рассмотрение общественных судов. В городах они создавались на предприятиях и в организациях решением ВЦИК и СНК в августе 1927 г. и назывались сначала «товарищескими», а потом – «производственно-товарищескими». А в сельской местности такие суды возникли в 1930 г.

Правоохранительные органы. Основным содержанием этой системы являлся от- каз от эпохи чрезвычайных органов, которые в годы революции и гражданской войны руководствовались понятием «революционная законность», и переход к нормальному праву с определенной гарантией прав личности и имущества граждан. Однако поскольку политическое положение большевиков оставалось шатким, в отношении их политиче- ских противников этот переход и не предполагался.

Прокуратура. В 1922 г. ВЦИК утвердил «Положение о прокурорском надзоре». В отличие от дореволюционных времен, на прокуратуру возлагалась новая функция: надзор за законностью действий органов власти. К сожалению, реализовать эту функцию совет- ской прокуратуре не удалось. В частности, одной из причин этой неудачи стало место про- куратуры в структуре государственных органов: она создавалась не как автономная систе- ма, а в качестве отдела Наркомюста. Народный комиссар юстиции одновременно являлся Прокурором Республики. Это делало прокуратуру зависимой от исполнительной власти.

Органы государственной безопасности. К 1922 г. функции ВЧК оказались чрез-

вычайно широкими. Например, она вела борьбу с хищениями угля на железных дорогах,

231

История российского государства и права

проверяла билеты. При этом являлась органом внесудебной расправы (присвоив себе еще в феврале 1918 г. право расстрела). В таком качестве она была уже не нужна, и в 1922 г. оказалась ликвидированной. Вместо ВЧК создавалось Главное политическое управление – ГПУ. Ее руководителем стал бывший руководитель ВЧК – Ф.Э. Дзержинский.

На ГПУ возлагались задача борьбы с контрреволюцией путем обысков и арестов. Внесудебные репрессии отменялись, а подготовленные дела передавались в суд.

Правда, для подавления открытых контрреволюционных выступлений ГПУ в сво- ем распоряжении имело специальные войска. А при проведении военных операций со- блюсти законность было довольно сложно. Однако партийно-государственному руково- дству этого оказалось мало, поэтому через 9 месяцев после создания ГПУ ВЦИК своим декретом от 16 октября предоставил ему право внесудебной расправы. В структуре ГПУ было создано Особое совещание, которое фактически стало органом внесудебной рас- правы с политическими противниками большевиков.

В1923 г., после образования СССР, было создано Объединенное государственное политической управление – ОГПУ (с теми же задачами, что и ГПУ).

Эта структура очень быстро расширила свои права. Уже в мае 1924 г. ей были подчи- нены в оперативном отношении милиция и уголовный розыск. В том же году был еще более увеличен список тех, против кого можно было применять внесудебную расправу: контра- бандисты и совершившие «насилия над пограничной охраной»1. В 1927 г. этот список по- полнялся дважды. Фактически ОГПУ оставалось органом внесудебной политической рас- правы. Однако в этот период ОГПУ занималось не только выполнением своих непосредст- венных обязанностей, но и решением неотложных хозяйственных задач: борьбой с разрухой, эпидемиями, с перебоями в работе транспорта, с детской беспризорностью.

Рабоче-крестьянская инспекция. Верные своим идеалам, большевики по- прежнему стремились создать систему самоуправления народа. Ради этого они в 1920 г. придумали новую полуобщественную–полугосударственную организацию – Рабоче- крестьянскую инспекцию (РКИ).

Восновном в ее состав входили рабочие, делегированные со своих предприятий на четырехмесячный срок. В государственных структурах они в лучшем случае могли обна- ружить некоторые бюрократические недостатки. Поэтому в 1923 г. совместным декретом ЦИК и СНК «О реорганизации народных комиссариатов рабоче-крестьянской инспек- ции союзных республик» функции РКИ были уточнены: отныне они сводились к разра- ботке методов научной организации труда в государственном аппарате и проверке эф- фективности его работы. Кроме того, поскольку выполнение этих задач требовало знания механизма работы государственных органов, набор рабочих в РКИ был прекращен, а ее штат резко сокращен. Фактически это означало очередной провал идеи самоуправления народа.

Адвокатура. Одновременно с созданием прокуратуры ВЦИК в мае 1922 г. принял Положение об адвокатуре. На нее возлагалась задача защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе и консультация населения по юридическим вопросам. В 1923 г. более 70% адвокатов имели высшее юридическое обра- зование, полученное в царских учебных заведениях.

Армия. По окончании гражданской войны Красная армия насчитывала 5,5 млн. человек. В мирных условиях такая численность уже не требовалась. Страна переживала кризис, и содержать многомиллионные вооруженные силы было экономически невоз- можно. Поэтому уже к 1923 г. армия была сокращена до 600 тыс. человек. Но поскольку в случае войны это создавало бы опасность из-за отсутствия значительного числа обучен-

1 Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М., 1998. С. 29.

232

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

ных солдат, совместным декретом ЦИК и СНК СССР 1923 г. «Об организации территори- альных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» наряду с кад- ровыми создавались милиционно-территориальные части.

Милиционно-территориальные части укомплектовывались кадровым составом на 15–20%. Остальные призывались из числа военнообязанных несколько раз в течение че- тырех лет на общий срок не более пяти месяцев.

К 1926 г. было сформировано 46 милиционно-территориальные дивизий и 31 кад- ровая. Первая группа представляла собой пехотные войска, вторая – технические (авиа- ция, артиллерия и другие технические войска).

Такой тип армии был сугубо оборонительным и относительно дешевым. Местные государственные органы. К местным органам относились республикан-

ские органы, областные, губернские, уездные, волостные, городские и сельские. Они строились по типу центральных и копировали их недостатки.

Прямая демократия. Обуреваемые великой и благородной идеей переустройства мира ради ликвидации социальной несправедливости, большевики вместо совершенст- вования европейского парламентаризма приступили к созданию системы самоуправле- ния народа. За образец была взята Парижская коммуна 1871 г. То, что она просущество- вала всего лишь 72 дня и возникла не в многомиллионной стране, а в городе с населением в 1,5 млн. человек, ни К.Маркса, ни В.И. Ленина не насторожило. Оба они считали, что коммуна пала не в результате ошибочности самой идеи прямой демократии, а из-за по- давляющего военного преимущества ее противников и ошибок руководителей. В.И. Ле- нину важно было что-то противопоставить буржуазной демократии.

Эта идея в огромной России с неграмотным населением, ведущим натуральное хо- зяйство, уже к лету 1918 г. показала свою несостоятельность. Большевики расценили ее крах как результат начавшейся гражданской войны, поэтому после ее окончания вновь вернулись к созданию системы самоуправления народа.

Вфеврале 1920 г. в целях всемерного привлечения трудящихся к управлению государством был создан Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции. Низовые структуры этого комиссариата создавались на каждом предприятии и в сель- ской местности. Его деятельность распространялась на все органы государственного аппарата.

Вапреле 1921 г. СНК РСФСР принял декрет «О привлечении работниц и крестья- нок к работе в советских учреждениях». В соответствии с ним устанавливалась система, когда в течение двух недель практикантки должны были приходить на работу в совет- ские учреждения. Основное место работы на это время за ними бронировалось. Вскоре аналогичный декрет был принят в отношении молодежи.

Вроде бы существовал и другой путь обучения народа самоуправлению – через демократизацию избирательной системы. Однако как раз этого большевики сделать не могли. Когда в 1925 г. ВКП (б) несколько расширила избирательные права крестьян, их явка возросла с 35% до 50,8%, но число коммунистов в Советах сократилось. Решение 1925 г. пришлось отменить.

Таким же противоречивым было отношение партии к профсоюзам. С одной сто-

роны, представители профсоюзов были включены во все государственные органы – ВЦИК, СНК, Госплан и т.д. Ни один закон или циркуляр, касающийся условий оплаты труда или каких-либо социальных проблем, без представителей профсоюзов в 20-е гг. не рассматривался. Но на обсуждение ключевых проблем страны представители профсою- зов в эти органы не приглашались. В условиях социального кризиса существовала реаль- ная угроза выхода профсоюзов из-под контроля партии и превращения их в политиче-

233

История российского государства и права

ских оппонентов. Для того чтобы этого не произошло, РКП (б) ограничила сферу дея- тельности профсоюзов вопросами рабочего быта.

Большевики поощряли активность населения лишь в выгодном и безопасном для себя направлении. В соответствии с решением состоявшегося в мае 1923 г. XIII съезда РКП (б) был взят курс на патронаж общественных организаций. А они возникали чуть ли ка- ждый день: «Левый фронт искусств», «Искусство коммуны», «Российская ассоциация пролетарских музыкантов». Некоторые из них – «Коммунистический союз молодежи», «Международная организация помощи борцам революции» (МОПР), общество «Долой неграмотность», «Общество содействия обороне и авиационно-химическому строитель- ству» (ОСОАВИАХИМ) – насчитывали миллионы членов. Но аполитичные организации были оставлены наедине со своими проблемами и вскоре из-за отсутствия финансовой поддержки закрылись. Например, прекратило свое существование «Общество истории и древностей Российских» при Московском университете, созданное в 1804 г., «Русское ар- хеологическое общество» (1846 г.), «Московское археологическое общество» (1865 г.). И др.

Основной формой самоуправления в стране оставались сельские сходы. Они со- хранялись, несмотря на столыпинскую реформу и перипетии гражданской войны. До 1927 г., сходы и большевистские сельские советы существовали как бы параллельно, ес- тественно, властью крестьяне признавали именно сходы. Это было традиционно, по- нятно и справедливо. Такое положение власть терпеть, конечно, не могла. Поэтому в соответствии с решениями ВЦИК и СНК от 14 марта 1927 г. сельские советы взяли сходы под жесткий контроль.

§ 3. Образование СССР

Вопрос об образовании в 1922 г. СССР является одной из самых политизирован- ных, то есть искаженных и запутанных научных проблем. В течение всего времени суще- ствования Советского Союза – 1922–1991 г., – власть находилась в руках РКП (б) – КПСС, поэтому беспристрастного научного анализа этой проблемы быть не могло. Лишь после краха СССР в 1991 г. стало ясно, что это государственное образование было искусствен- ным и держалось на насилии. Современные историки Украины, Закавказья и Средней Азии сегодня по-иному смотрят на прошедшие десятилетия и события начала 20-х гг. XX в. Их взгляды научные версии позволяют создать более объективную картину процесса возникновения Советского Союза.

В советской историографии рассматривался, в основном, национальный аспект этой научной проблемы. На самом деле этих аспектов два:

−соотношение центральных и местных органов власти,

−национальная политика центральных органов власти.

Разграничение функций центральных и местных органов власти.

Кначалу 20-х гг. на территории бывшей российской империи существовало не- сколько независимых советских республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербай- джанская, Армянская, Грузинская, Бухарская, Хорезмская и Дальневосточная.

Дальневосточная республика – временное государственное образование в Восточ- ной Сибири и на Дальнем Востоке. Ее создание было вызвано стремлением большевист- ского правительства избежать войны с Японией, войска которой оккупировали часть Дальнего Востока. Эта республика была создана в 1920 г. Площадь – свыше 15 кв. км, на- селение – население – 1,8 млн. человек. В феврале 1922 г Красная Армия переела в насту- пление и к ноябрю 1922 г. вытеснила японцев с Дальнего Востока. Решением ВЦИК Дальневосточная республика была присоединена к РСФСР.

234

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

Украина и Белоруссия были включены в состав РССР в 1918–1919 гг., Армения и Азербайджан, Бухара и Хорезм – в 1920 г., Грузия – в 1921, Дальневосточная республика – в 1922 г. Руководство в этих республиках было передано местным коммунистам. Тем не ме- нее, и они стремились к определенным политическим и экономическим свободам. Напри- мер, Азербайджан и Грузия пытались самостоятельно вести торговлю с соседними страна- ми, срывали монополию внешней торговли, введение единой денежной единицы. С дру- гой стороны, Москва то и дело бесцеремонно вмешивалась в дела республик. Непрерывные конфликты (прежде всего, с Киевом и Тифлисом, требовали юридического разграничения полномочий между центральным правительством и местными органами власти.

Для этого в августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) организовало специальную ко- миссию. Ее руководитель – И.В. Сталин – полагал, что либерализм в сфере национально- го строительства времен гражданской войны был вызван ее экстремальными условиями. И настаивать на их сохранении после окончания войны политически нецелесообразно, поскольку это порождает хаос, конфликты и обиды, мешает проводить единую хозяйст- венную политику. По его мнению, националисты лишь прикрывались коммунистиче- ским флагом, а на самом деле вступили на путь сепаратизма. И.В. Сталин стремился най- ти такую форму объединения, которая заставила бы республики подчиниться центру. Исходя из этого, он разработал проект автономизации. В соответствии с ним Украина, Белоруссия и закавказские республики входили в РСФСР на правах автономных. (С Бу- харской, Хорезмской и Дальневосточной республиками предполагалось сохранить преж- ние договорные отношения).

Вписьме от 22 сентября И.В. Сталин доказывал В.И. Ленину, что надо спешить с созданием нового государства, т.к. время работает против объединения. Созданная По- литбюро комиссия, некоторые партийные лидеры Украины (например, В. Затонский и Д.З. Мануильский), Центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении под- держали сталинский план создания унитарного государства. Но Грузия и Украина вы- ступили резко против. Глава правительства Украины Х.Г. Раковский доказывал, что идеи И.В. Сталина противоречат политике нэпа. Ему удалось убедить в этом И.В. Ленина, ко- торый неожиданно изменил свою позицию. В.И. Ленин не считал идею создания уни- тарного государства принципиально ошибочной, но на тот момент несвоевременной. Поэтому предложил создать федеративный союз независимых, суверенных, равноправ- ных республик. Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев поддержали В.И. Ленина. Комиссия ЦК РКП (б) также одобрила его проект.

26 декабря в Москве был созван X Всероссийский съезд Советов. 30 декабря он пе- реименовал себя в первый Всесоюзный съезд Советов и в этом качестве утвердил Декла- рацию и Договор об образовании СССР в ленинском варианте. Но В.И. Ленин в это вре- мя был уже парализован и ситуацию в партии не контролировал, поэтому его идея на съезде была проведена формально, без дискуссий. Механизм ее воплощения в жизнь предварительно разработан не был.

Вмировой практике федерация, построенная по этническому признаку – ред- кость. В подавляющем большинстве случае они построены по территориальному (как в США) или историческому (как в ФРГ) принципу. Фиктивность советской национальной федерации зависела не от болезни В.И. Ленина. Осенью 1922 г., фактически уже оторван- ный от управления государством, он рассуждал как теоретик. И.В. Сталин же должен был создать юридический документ. И как практик И.В. Сталин интуитивно осознавал, что в условиях нэпа и всеобщей нищеты федерализм, а тем более старое большевистское по- ложение «о праве нации на самоопределение вплоть до отделения и образования само- стоятельного государства», могут обернуться реальным основанием для развала страны.

235

История российского государства и права

Конституция 1924 г. Работа над новой конституцией началась в январе 1923 г. Конституционная комиссия активно работала с национальными республиками и облас- тями. Итогом этой работы, в частности, стало создание в ЦИК второй палаты – Совет На- циональностей, из представителей национальных регионов. Однако работой комиссии были довольны далеко не все. Ее критики считали, что комиссия поднимает не самые важные вопросы.

Вапреле 1923 г. на XII съезде РКП (б) республиканские руководители попытались ослабить властные полномочия центральных государственных органов. Однако сделать этого не удалось.

Вмае 1923 г. И.В. Сталин добился ареста члена своего наркомата (Народного комис- сариата по делам национальностей) Султан-Галиева, выступавшего за создание мусуль- манской автономии из народов Поволжья и Приуралья. Остальные руководители уже не выступали. В том же месяце Президиум ЦИК СССР создал 6 комиссий (по основным разде- лам конституции). В мае ЦИК СССР для окончательной редакции конституции на основе 6 комиссий создал одну из 25 человек. Х.Г Раковского, Б. Мдивани, Ф.И. Махарадзе и осталь- ных оппонентов И.В. Сталина в ней не оказалось.

Большевистские руководители ясно сознавали формальность, недемократическую сущность нового государственно-территориального устройства. Но полагали, что унита- ризм является более приемлемой формой коренной реконструкции всего общества, не- жели федерация:

−во-первых, СССР создавался как временное средство сдерживания националисти- ческих сепаратистских тенденций;

−во-вторых, большевики собирались строить общество пролетарского братства, где национальность не будет иметь значения.

Главная причина провала идеи создания демократического федеративного госу-

дарства состояла в том, что власть в новом государстве прочно контролировала РКП (б), а она была устроена недемократично.

В документах середины 20-х гг. подчеркивалось, что СССР представляет собой единое союзное государство, слово «федерация» встречалось в них крайне редко. В срав- нении с Конституцией 1918 г., в конституции 1924 г. значительно выросло число вопро- сов, относящихся к ведению центральных органов власти.

Национальная политика ВКП (б). (В связи с образованием СССР, большевистская партия, именовавшаяся ранее «Российская коммунистическая партия (большевиков)» с 1925 г. стала именоваться «Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)».

Вторым аспектом проблемы образования СССР являлась национальная политика. Эта политика осуществлялась по ряду направлений.

Главным – было преодоление разницы в уровне жизни разных народов за счет большего финансирования национальных регионов. На протяжении всей дальнейшей истории действовало правило «больше тому, кто слабее».

Второе направление – уточненение административных границ проживания от- дельных народов. Например, в 1924–1925 гг. было проведено национально-государствен- ное размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР Бухарской и Хо- резмской народных республик образовались Узбекская ССР и Туркменская ССР. Это да- вало возможность более полно развивать национальные культурно-бытовые традиции.

Третье направление – вовлечение в систему управления национальных регионов национальные кадры. Это давало возможность формироваться национальной государст- венности.

236

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

§4. Право

В20-е гг. содержание права определялось узкой группой большевиков, захватив- ших власть в 1917 г. и сохранивших ее в ожесточенной гражданской войне. Однако те на- ивные схемы, которые он создали в своем воображении в предреволюционные годы и ко- торые попытались реализовать в зимой 1917–1918 гг., вызвали гражданскую войну. После ее окончания жизнь заставила большевиков действовать иначе, в результате появился НЭП. Таким образом, вторым источником права 20-х гг. стала сама жизнь, требовавшая учета экономических законов и психологии народа.

Законодательство этого периода обрело некоторые позитивные черты:

−были точнее определены органы, обладающие возможностями нормотворчества. Ими остались съезды Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК, наркоматы же такой воз- можности лишились,

−VIII Всероссийский съезд Советов (1920 г.) обязал Президиум ВЦИК не позднее чем за две недели до начала сессии ВЦИК публиковать в печати проекты нормативно- правовых актов,

−законодательными правами (в социальной сфере) были наделены некоторые об- щественные организации, например – ВЦСПС,

−были созданы первые советские кодексы,

−появились такие важные правовые категории как: «правовая ответственность», «правовые гарантии», «»правовые санкции», «субъективное право». Это даже в некоторой степени закладывало основы правовой культуры1.

Но негативных черт было бесконечно больше.

Прежде всего, сама идея права рассматривалась как буржуазная, с ее дальнейшим отрицанием. В 1921–1922 гг. среди большевиков-юристов развернулась дискуссия о «ре- волюционной законности»2. Прийти к пониманию необходимости права ее участникам не удалось. Большевики-юристы знали, что НЭП – вынужденная политика, поэтому по- прежнему пропагандировали нигилистическое отношение к праву. Председатель Вер- ховного суда РСФСР (!) П.С. Стучка писал: «С точки зрения исторического материализма, права, как какой-то самостоятельной силы, регулирующей общественные отношения людей, нет»3. Эту точку зрения полностью разделял Л.М. Каганович: «Наши законы оп- ределяются революционной целесообразностью в каждый данный момент»4.

Поставить себя в правовые рамки власть не могла и не хотела. В результате в зако- нодательстве сохранялись пробелы, заполнявшиеся «революционной законностью». Ста- тья 9 УК РСФСР 1922 и ст. 4 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР 1923 г. опреде- ляли «социалистическое правосознание» руководящим началом для применения кодек- сов. Это было немного лучше, чем «революционное сознание», но принципиально си- туация не менялась.

Законодательство этого периода сочетало в себе два противоположных начала: за- конность и беззаконие. Первое проявлялось в создании кодексов, а второе – в деятельно- сти репрессивной системы, которая фактически оказалась вне законодательных рамок.

1Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 297.

2Она нашла отражение на страницах журналов «Пролетарская революция и право», «Советское право» в 1921– 1923 гг.

3Он же. Энциклопедия государства и права. М. 1925–1926. С. 14.

4Каганович Л. М. Двенадцать лет строительства советского государства и борьба с оппортунизмом // Советское государство и революция права. 1930. № 1. С. 9.

237

История российского государства и права

Конституция СССР 1924 г.

Работа над новой конституцией началась в январе 1923 г. Конституционная ко- миссия активно работала с национальными республиками и областями. Итогом этой ра- боты, в частности, стало создание в ЦИК второй палаты – Совет Национальностей, из представителей национальных регионов. Однако работой комиссии были довольны да- леко не все. Ее критики считали, что комиссия поднимает не самые важные вопросы.

Вапреле 1923 г. на XII съезде РКП (б) республиканские руководители попытались ослабить властные полномочия центральных государственных органов. Однако сделать этого не удалось.

Вмае 1923 г. И.В. Сталин добился ареста члена своего наркомата (Народного ко- миссариата по делам национальностей) Султан-Галиева, выступавшего за создание му- сульманской автономии из народов Поволжья и Приуралья. Остальные руководители уже не выступали. В том же месяце Президиум ЦИК СССР создал 6 комиссий (по основ- ным разделам конституции). В мае ЦИК СССР для окончательной редакции конститу- ции на основе 6 комиссий создал одну из 25 человек. Х.Г Раковского, Б. Мдивани, Ф.И. Махарадзе и остальных оппонентов И.В. Сталина в ней не оказалось.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и До- говора об образовании СССР.

ВДекларации изложены причины, вызвавшие объединение РСФСР, УССР, БССР

иЗСФСР (Армения, Азербайджан и Грузия) в рамках единого государства, и принципы, на которых создавался СССР. Она была написана еще в 1922 г. для I Съезда Советов СССР

ивошла в текст Конституции без изменений.

Договор же подвергся значительному увеличению: если в 1922 г. он насчитывал 26 статей, то в 1924 г. их стало 72. Договор подразделялся на 11 глав: 1. О предметах ведения верховных органов власти СССР, 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве, 3. О Съезде Советов СССР, 4. О Центральном Исполнительном Комитете

СССР, 5. О Президиуме ЦИК СССР, 6. О СНК СССР, 7. О Верховном Суде СССР, 8. О На- родных комиссариатах СССР, 9. Об ОГПУ, 10. О союзных республиках, 11. О гербе, флаге и столице СССР.

Высшими органами власти в СССР являлись съезд Советов. В период между съезда- ми работал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), состоявший из двух палат – Союзного Совета и Совета Национальностей. Нижней палатой был Союзный Совет. Он состоял из 414 человек (по 5 человек от каждой союзной и автономной республик и по одному – от автономных областей). Верхней палатой считался Совет Национальностей. Он состоял из 100 человек. На совместном заседании обеих палат избирался Президиум ЦИК в количестве 21 человека. ЦИК образовывал исполнительные органы – СНК.

Создавалось также 10 наркоматов: 5 общесоюзных (иностранных дел, военных и морских, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 одноименных. По- следние имели в республиках одноименные наркоматы. Помимо одноименных в респуб- ликах имелись республиканские наркоматы: земледелия, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Большевистские руководители ясно сознавали формальность, недемократическую сущность нового государственно-территориального устройства. Но полагали, что унита- ризм является более приемлемой формой коренной реконструкции всего общества, не- жели федерация:

−во-первых, СССР создавался как временное средство сдерживания националисти- ческих сепаратистских тенденций;

−во-вторых, большевики собирались строить общество пролетарского братства, где национальность не будет иметь значения.

238

Советское государство и право (1917–1991 гг.)

Главная причина провала идеи создания демократического федеративного госу- дарства состояла в том, что власть в новом государстве прочно контролировала РКП (б), а она была устроена недемократично.

В документах середины 20-х гг. подчеркивалось, что СССР представляет собой единое союзное государство, слово «федерация» встречалось в них крайне редко. В срав- нении с Конституцией 1918 г., в конституции 1924 г. значительно выросло число вопро- сов, относящихся к ведению центральных органов власти.

Гражданское право. К подготовке гражданского кодекса в Наркомюсте приступи- ли в 1921 г. Перед законодателем стали две противоположные задачи. С одной стороны, жизнь требовала признания права на существования частной собственности на средства производства. С другой – отрицание частной собственности являлось экономической ос- новой марксизма.

Авторы первоначального проекта воспринимали НЭП как новый этап большеви- стского государства, принципиально отличающегося от политики «военного коммуниз- ма» гражданской войны. Они воспользовались давно разработанными на Западе граж- данско-правовыми нормами и заложили определенные правовые возможности для пред- принимательства. Однако, ознакомившись с проектом, В.И. Ленин настоял на расшире- нии вмешательства государства в частноправовые отношения. В результате кодекс вышел противоречивым: с одной стороны, путем предоставления предпринимателям граждан- ско-правовых свобод, он должен был помочь поднять экономику из руин, с другой – не позволить реанимироваться частнособственническим тенденциям и настроениям.

ГК РСФСР был принят в 1922 г. Он состоял из 435 статей, сгруппированных в че- тыре раздела: общая часть, вещное, обязательственное и наследственное право.

Закон различал государственную, кооперативную и частную формы собственно- сти. Но экономическая сфера находилась под жестким контролем со стороны государст- ва, поэтому свобода предпринимательской деятельности была существенно ограничена. Власть определяла виды и размеры имущества, дозволенного в частнопредприниматель- ской сфере. Например, владельцы полученных по наследству домов не могли их продать. Для сдающих свои дома в наем устанавливались предельно допустимые размеры платы с жильцов. Закон не давал возможность участникам договора самим определить размеры договорных сумм и сроки договоров и другие элементы обязательств, договоры займа не должны были превышать 6%. Причем местные должностные лица произвольно увеличи- вали ограничения для предпринимателей, и власть смотрела на это сквозь пальцы. Все это происходило потому, что законодатель рассматривал НЭП как временный период, а, следовательно, и ГК РСФСР – как временный кодекс.

Земельное право. Переход к НЭПу потребовал внесения изменений в сущест- вующие нормативно-правовые акты, которые регулировали земельные отношения в де- ревне. Поэтому в октябре 1922 г. ВЦИК принял Земельный кодекс РСФСР. Он состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских зем- лях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении». В нем были развиты положения, впервые сформулированные еще Декретом о земле: отме- на частной собственности на землю, запрет на покупку, завещание, дарение, залог и про- дажу. Новеллой было лишь его соответствие периоду НЭПа: в случае, когда крестьянская семья была не в состоянии обработать свой участок земли, допускалась трудовая аренда (на срок не более года разрешалась).

Но развитие НЭПа требовало дальнейшего развития рыночного механизма в де- ревне. И в 1925 г. СНК разрешил применение наемного труда в крестьянских хозяйствах. Разумеется, власть подробно оговорила права батраков.

239

История российского государства и права

Колхозное право. Основным предназначением той отрасли права являлось упро- щение процесса создания коллективных хозяйств. Начало ему было положено принятым в августе 1921 г. совместным декретом ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации».

Впервой половине 20-х гг. крестьяне больше объединялись ради совместно произ- водственного снабжения и сбыта продукции. Во второй половине – началось увеличение числа производственных кооперативов. Это позволило ЦИК и СНК СССР в марте 1927 г. принять постановление «О коллективных хозяйствах», в котором были намечены меры помощи всем формам объединений крестьян: товариществам по совместной обработке земли, артелям и коммунам. Правительство предоставляло им разнообразные льготы.

Финансовое право. Полный развал экономики в целом и финансов в частности вынудили большевиков перейти к НЭПу. Осуществление экономической цели – создание безрыночной, плановой экономики – на время пришлось отложить. Вместо этого нача- лось создание налоговой системы, стабилизации финансов и бюджета. Работа в этом на- правлении началась с принятия в октябре 1921 г. ВЦИКом декрета «О мерах по упорядо- чению финансового хозяйства».

Была восставлена кредитная система, созданы коммерческие, кооперативные и коммунальные банки.

В1922 г. несколько видов налогов было сведено в единый натуральный, а на следую- щий год, когда финансовая система окрепла, натуральный налог заменили на денежный.

Устанавливался бюджет страны. В 1921–1923 г. была проведена финансовая ре- форма, укрепившая советский рубль. Это позволило правительству приступить к введе- нию внутренних государственных займов. И все-таки, из-за бедности населения в сере- дине 20-х гг. 70% бюджета формировалось за счет отчислений предприятий.

В1921 г. в определенной степени была восстановлена финансовая автономия гу- бернских органов власти.

Впроведении финансовой политики правительство осуществляло классовый под- ход. Например, с простого единоличника брали 18 руб. налога, а с крепкого хозяина – 172 руб. На сверхприбыль был установлен специальный налог. К 1927 г. более 30% бедняцких хозяйств было вообще освобождено от налога.

Уголовное право. С окончанием гражданской войны чрезвычайная юрисдикция вроде бы себя изжила, поэтому в 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР. Он состо- ял из Общей части и Особенной. Части делились на главы, а те, в свою очередь – на ста- тьи. Всего в нем насчитывалось 227 статей.

ВОбщей части определялись пределы действия УК, общие начала применения

наказания, порядок определения наказания, их виды и порядок отбывания.

Особенная часть подразделялась на 8 глав: 1. Государственные преступления, 2. Должностные (служебные) преступления, 3. Нарушение прав отделения церкви от госу- дарства, 4. Преступления хозяйственные, 5. Преступления против жизни, здоровья, свобо- ды и достоинства личности, 6. Имущественные преступления, 7. Воинские преступления, 8. Нарушения правил, охраняющих здоровье, общественную безопасность и порядок.

УК был написан на основе теории «социальной защиты». Его цель состояла не в наказании конкретных преступников и правонарушителей (не случайно в нем нет поня- тия «наказание»), а «социальная защита» от потенциальных противников – «лиц, пред- ставляющих опасность своей связью с преступной средой или своей прошлой деятельно- стью». Например, уголовные наказания применялись к членам небольшевистских пар- тий. А поскольку в стране разрешенной осталась лишь ВКП (б), то все остальные партии считались антисоветскими. Ее членов наказывали даже в том случае, если суд не находил в их действиях состава преступления.

Мера наказания определялась не рамками «от» и «до», а «не ниже…». То есть суд определял лишь верхнюю планку наказания.

240