26. Промышленность ссср в годы нэПа.

Основное значение НЭПа в области промышленного произв-ва заключалось не в признании частной собственности(ЧС) или частного управления над массой мелких предприятий, а в изменении отношения к управлению крупной национализированной пром-тью. В годы гражданской войны(ГВ) сложилась система руководства гос предприятиями через главки при ВСНХ. Она была связана с жесткой централизацией управления всеми сферами деятельности предприятий и в условиях НЭПа, требующих самос-ти, оперативности оказалась неэффективной.12 авг 1921 г. постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) наиболее крупные, оборудованные и удобно географ расположенные, а также обеспеченные сырьем, материалами, рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло в опр степени децентрализовать оперативные функции по руководству отдельными предприятиями. До конца 20-х гг. тресты оставались основной производственной единицей в отечественной пром-ти. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров, проведения торговых операций как между самими трестами, так и на свободном рынке. 90% всех национализированных предприятий, не сданных в аренду, вошли в различные тресты.Тресты создавались в период, когда гос торговля и ее аппарат еще не сложились, а в посреднических операциях большую роль играл частник. Поэтому в 20-е гг. родился торговый синдикат. К концу 1923 г. они объединили до 50% крупных трестов различных отраслей пром-ти. (Всего ок 20 синдикатов). Они изучали емкость рынка, регулировали торговые операции, цены, заготовляли сырье. Удельный вес частников в оптовой торговле в 1923/1924 г. ок 18% , что свидетельствовало о сосредоточении ее в руках гос-ва. Иначе обстояло дело в розничной торговле, где оборот гос сектора в эти годы составлял лишь 20%, а 80% приходилось на долю частника.

Тяжелое материальное положение рабочих к моменту окончания ГВ заставило советское руководство сосредоточить свое внимание на вопросах з/п и формах материального поощрения. Была изменена премиальная система. Уже в апр

1921 г. декретом "О натуральном премировании" в прогрессивном размере увеличивались натуральные выдачи за более производительный труд. Вновь начала широко использоваться система сдельной оплаты труда. От пайкового обеспечения гос-во переходило (возвращалось) к з/п, в которой денежная часть > , а натуральная <. Так, в 1920 г. денежная часть средней месячной з/п фабрично-заводского рабочего = 7,4%, а натуральная =92,6%. в начале 1923 г. выплата деньгами =до 80%.Однако обесценивание денег за годы ГВ привело к росту номиналов денежных знаков. В 1921 г., в обращение поступили так называемые "Обязательства РСФСР"- (в народе за большой размер прозванные "простынями"), предъявителю которых уплачивалось "вне всякой очереди" 1 млн, 5 млн или 10 млн руб расчетными знаками более мелких достоинств. Для ликвидации большого разнообразия находящихся в обращении денежных знаков, а также их суррогатов и с целью экономии бумаги и красок (в 1920 г. на изготовление расчетных знаков было израсходовано 3 тыс. т бумаги) в конце 1921 г. было решено провести деноминацию, т. е. обмен старых денег на новые но опр соотношению. Совнарком постановил выпустить в обращение новые денежные знаки по соотношению 1 новый рубль за 10 тыс. старых руб. Пересчет "отбрасыванием четырех нулей"серьезно затруднял пользование новыми купюрами. Поэтому в окт 1922 г. СНК постановил провести 2 деноминацию. Один рубль образца 1923 г. равнялся 100 рублям образца 1922 г. или 1 млн рублей знаками старых выпусков, изъятых из обращения. Порядок счета, введенный при 2 деноминации, стал более удобным.Однако денежные знаки советского правительства были неустойчивыми, обесценивавшимися с каждым днем. Вопрос о твердой валюте в условиях перехода к НЭПу имел решающее значение и вполне назрел уже к нач 1922 г., став толчком к проведению фин-эк реформы в 1922-1924 гг. Ее творцы- В. В. Тарновский (до революции директор Сибирского торгового банка в Петербурге), Н. Н. Кутлер (министр земледелия и землеустройства в 1905-1906 гг.), Н. Д. Кондратьев, Л. Н. Юровский и др., предложившие наркому финансов Г. Я. Сокольникову проект создания паралл валюты.11 окт 1922 г. СНК декретом "О предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов" постановил выпустить новые денежные знаки в золотом исчислении – Червонцы. Они выпускались (в отличие от совзнаков) не для покрытия бюджетного дефицита, а для нужд хоз оборота, в интересах урегулирования денежного обращения.

28 ноя 1922 г. при 1 котировке червонца Госбанк оценил его в 11 400 рублей денежными знаками образца 1922 г. (при стоимости золотой десятки царской чеканки на частном "вольном" рынке в 12 500 рублей).

Распространение по стране наталкивалось на опр трудности: медленно проникал в деревню. Были случаи нежелания крестьян и рабочих принимать червонцы не только на окраинах, но и в Петрограде. Вскоре прекрасным проводником червонца в деревню стали хлебные заготовки. Параллельное обращение в стране двух валют (падающей - совзнака и устойчивой - червонца) несло в себе ряд отриц моментов. Оно неблагоприятно отражалось на положении населения. Получаемая з/п быстро обесценивалась. Ряд предприятий начали выпускать свои денежные знаки. В деревне крупные потери несли крестьяне. Все это обусловило необходимость проведения в стране денежной реформы. Своеобразным толчком к этому стали и т.н. "ножницы цен".

На нач этапе НЭПа главная задача гос органов при организации торговли в том, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для интенсивного подъема пром-ти: широкий рынок сбыта; заготовки сырья и материалов по выгодной цене; высокая норма прибыли. При этом укреплению эк союза рабочих и крестьян уделялось недостаточное внимание. Это привело к росту диспропорций на рынке в соотношении цен на промышленные и с/х товары ("ножницы цен"). Заминка со сбытом промыш товаров ощущалась уже весной 1923 г., а осенью разразился настоящий кризис сбыта, что стало следствием снижения заготовительных цен на важнейшие зерновые культуры и чрезмерного повышения отпускных цен на промыш товары. Крестьяне, несмотря на нужду в товарах промышл произ-ва, не могли их приобретать из-за слишком высоких цен. Так, до войны крестьянин, чтобы оплатить стоимость плуга, должен был продать 6 пудов пшеницы, а в 1923 г. - 24 пуда; стоимость сенокосилки за тот же период возросла со 125 пудов зерна до 544.

К фев 1924 г. стало ясно, что крестьяне на сов-знаки сдавать хлеб гос-ву отказываются. 2 фев 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов постановил ввести в обращение устойчивую валюту общесоюзного образца (червонцы формально являлись деньгами республиканскими). Декрет ЦИК и СНК СССР от 5 фев 1924 г. объявлял о выпуске гос казначейских билетов СССР. С 14 фев 1924 г. было прекращено печатание совзнаков, а с 25 марта - выпуск их в обращение. С завершением денежной реформы на большей части территории страны в обращение были выпущены новые образцы червонцев с гербом СССР.

С переходом к НЭПу был дан импульс развитию частнокапиталистического предпр-тва. Основная позиция гос-ва : свобода торговли и развитие капитализма допускались лишь до известной степени и только при условии гос регулирования (надзора, контроля и т. д.). В пром-ти сфера деят-ти частника в основном ограничивалась производством товаров широкого потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда; в торговле - посредничеством между мелкими товаропроизводителями, реализацией товаров частной пром-ти; на транспорте - организацией местных перевозок мелких партий груза; в области кредита - обслуживанием частной пром-ти и торговли.

В целях недопущения концентрации частного капитала гос-во в качестве рычагов использовало налоги. 1924/1925 хоз году обложения поглощали от 35 до 52% всего дохода частников.

Частники предпочитали такую форму взаимоотн с гос-ом, как аренда, которая носила краткосрочный характер. Договоры заключались на срок 3-5, 5-10 лет. Однако эффективность работы арендованных частных предприятий была выше, чем арендованных кооперативных или гос предприятий. Основ причиной такого было, видимо, то, что частными арендаторами чаще всего являлись бывшие владельцы предприятий, хорошо знакомые со своим производством. Кроме того, з/п на частных предприятиях была на 15-20% выше, чем на предприятиях гос пром-ти и создавала стимул для привлечения квалифицированной раб силы в частный сектор. Таким образом, уровень развития частной пром-ти в годы НЭПа не являлся высоким.

Одним из характерных признаков НЭПа стали концессии - предприятия, основанные на договорах между гос-ом и иностр фирмами. Еще в июле 1918 г. В. И. Ленин положительно отзывался о них (правда, как о вынужденной мере). В ноя 1920 г., за 3 месяца до X съезда РКП(б), появился декрет СНК, в котором излагался вопрос о концессиях в форме, наиболее приемлемой для капиталистических предпринимателей. Но те, не надеясь на стабильность советского режима и на продолжительность НЭПа, не спешили с крупными вложениями капиталов.

Сам факт предоставления концессий иностранным предпринимателям имел как эк, так и полит значение. С эк т.з. концессии рассматривались как одно из средств привлечения капитала, передовой техники и технологии в целях ускорения развития производит сил страны, строительства эк фундамента социализма. Полит значение в том, что они способствовали установлению и развитию мирных, равноправных отн с капиталистическими странами, укрепляли эк основу политики мирного сосуществования гос-в с различным социальным строем. Концессии ставились под контроль Советского государства.Всего с 1921 по 1929 г. СР получила от западных предпринимателей около 2670 предложений на создание концессий. Число же реально действовавших предприятий с привлечением иностранного капитала было невелико: 1924 г. - 55, 1928/1929 г. - 59. В 1925/1926 г. концессионные предприятия произвели продукции на 35,4 млн рублей. В последующие годы в денежном выражении объем их продукции увеличился в 3 раза, однако удельный вес в валовой продукции промышленности страны оставался крайне низким - 0,6% в 1927/1928 г. В цензовой промышленности концессии давали около 5% валовой продукции. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии И. В. Сталин гордо заметил, что удельный вес концессий и аренды у нас минимален - "первые имеют 50 тыс. рабочих, вторая - 35 тыс.". Тогда же был провозглашен тезис об "устранении экономической зависимости от заграницы".

Таким образом, к концу восстановительного периода (середина 20-х гг.) и с началом реконструкции народного хозяйства (1925-1927 гг.) усилился процесс вытеснения капиталистических элементов из экономики страны, который продолжался с нарастающей силой в конце 20-х гг., обеспечивая не только относительное, но и абсолютное сокращение частного капитала.

НЭП представлял собой цельный неразрывный комплекс мер эк, полит, соц, идеолог, психол характера. Для правильного понимания происходивших в 20-е гг. преобразований необходимо рассматривать их как с т.з. радикальных перемен, связанных с переходом к рынку и товарно-денежным отн, так и с позиций огосударствления или национализации промышленности, когда государство устанавливало систему эк отн. В целом преобразования 20-х гг. характеризовались острыми противоречиями, отсутствием целостности подходов к управлению и решительной схваткой между эк и административными методами, прежде всего в гос секторе хозяйствования. Главной задачей государства из-за сложности условий было установление верных пропорций между тем, что оно могло "переварить", подчиняя своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.