28. Оценка отечественного опыта развития территориального планирования (районной планировки).

Районная планировка — теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования —район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.

Причиной возникновения районной планировки явились большие изменения, связанные с революцией 1917г. и восстановление народного хозяйства после гражданской войны.

Широкий размах промышленного и гражданского строительства в годы первой пятилетки сделали необходимой планировочную организацию территории не только в границах отдельных населенных мест, но и в пределах весьма обширных промышленных, курортных и других районов.

Разработку проектов районной планировки возглавили такие крупные ученые, как профессора А.П. Иваницкий, В.Н. Семенов, М.Я. Гинзбург, Н.П. Першин, В.Н. Образцов, А.Н. Сытин и др. Это обеспечило большинству проектов высокую профессиональную зрелость и яркую творческую индивидуальность.

В 1927 г. в соответствии с планом восстановления нефтяной промышленности страны была выдвинута задача планировки основного в то время района добычи нефти - Апшеронского полуострова. Генеральная планировка Апшеронского полуострова и г. Баку, выполненная в 1924 - 1925 гг. под руководством проф.А.П. Иваничкого, не будучи формально проектом районной планировки, и в настоящее время может служить образцом такого рода работы по своей методике, широте замысла и комплексности охвата всех проблем. Характерными чертами этих работ были их строгая документальность, объективность и тщательная разработка материалов, стремление максимально использовать территорию, доскональное изучение проблематики планируемых территорий.

С началом Великой Отечественной войны все работы по районной планировке были прекращены, хотя еще в 1943 г. проф.А.П. Иваницкий выдвинул интересные идеи о размещении промышленных предприятий, эвакуированных на Урал.

Послевоенный период развития районной планировки связан с большим размахом работ на Украине (в связи с необходимостью в короткое время восстановить разрушенное войной хозяйство), в России (по районной планировке обширных восточных районов нового освоения).

В 50 - 60-х годах были выполнены проекты районной планировки развивающихся районов Сибири - зоны влияния Братской ГЭС, Иркутско-Черемховского промышленного района, группы промышленных районов Красноярского края и других, в которых особенно детально рассмотрены и проработаны вопросы развития и размещения промышленности и выделены наиболее благоприятные для промышленного и гражданского строительства резервные площади.

Дальнейшее развитие районной планировки в нашей стране связано с усилением ее позиций как комплексной дисциплины, совершенствованием ее методики, полным охватом территории бывшего СССР схемами и проектами районной планировки.

В 70 - 80-е годы были выполнены такие принципиальные для развития крупнейших промышленных районов нашей страны и дальнейшего развития методики районной планировки работы, как проекты районной планировки Тольятти-Жигулевского, Набережно-Челнинского, Богучанского промышленных районов, цикл работ по Тюменскому Северу, генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, схемы районной планировки Иркутской, Сахалинской, Пензенской, Черниговской, Киевской областей, Красноярского края и т.д. Районной планировкой было охвачено более 3000 административных районов во всех частях бывшего СССР. В последние годы особенно большое внимание уделяется разработке схем и проектов районной планировки в Нечерноземной зоне России.

Большой размах работ по районной планировке обусловил дальнейшее совершенствование и развитие ее методологии, углубление научного подхода в этой дисциплине. В послевоенные десятилетия сложился и основной костяк ученых и проектировщиков в области районной планировки, внесших существенных вклад в ее теорию и практику.

К концу существования СССP урбанизация не завершилась. В настоящий момент в РФ велик дефицит городов всех категорий. Многие города вследствие молодости не успели развиться в подлинные города, характеризующиеся разнообразием функций. Формирование агломераций затормозилось. Началось попятное движение — сокращение числа жителей не только в зонах спутников, но и во многих ГЦ.  За 1989-2002 гг. 24 из них увеличили число жителей. Но уменьшивших его было в два раза больше. Депопуляция, утрата сельской местностью способности пополнять городское население, спад промышленного производства, утечка мозгов,  значительное  число людей за чертой бедности усугубляют кризис  городов.

Однако и в этих условиях стране предстоит решать свои проблемы,  опираясь на потенциал, сосредоточенный в крупных центрах и агломерациях. Полезно оценить  достигнутые в прошлом веке результаты в формировании агломераций, отметить их характерные особенности.

1. В СССР–России агломерации явились результатом не столько "разгрузки" ГЦ, сколько привлечения производственной и иной деятельности в их окружении, что вызвало приток населения из разных районов страны.

2. ГЦ существенно опередили по масштабам развития и роста зону спутников (в США картина обратная). ГЦ, прежде всего, развивались сами, а потом уже приобщали к развитию своих спутников.

3. Стимулируя развитие спутников, ГЦ неохотно расставались с видами деятельности (прежде всего, с промышленностью), которые уже не соответствовали их современному состоянию и уровню. В результате имел место чрезмерный рост городов при их недостаточном развитии.

4. Вследствие постоянной территориальной экспансии ГЦ также постоянно изменялись городские границы. Их нестабильность серьезно осложняла рациональную организацию пригородной зоны.

5. Нередко сам ГЦ представляет собой агломерацию. Это связано с неправомерным расширением городской черты и с особенностями географической ситуации, в частности, с конфигурацией  гидрографического узла (Брянск, Уфа, Иркутск), с расположением в дельте крупной реки (Санкт-Петербург, Архангельск, Астрахань), с поселковостью, вызванной строительством крупных предприятий с сопутствующей жилой застройкой, в  некотором отдалении от города.

Существующая в России система территориального планирования формировалась в условиях социалистической системы на основе административно-командных подходов. В новых условиях рыночной экономики принципы административно-командной системы оказались нежизнеспособными. В настоящее время делаются попытки сформировать новую систему стратегического планирования. Этот процесс, в значительной мере, осложняется отсутствием опыта планирования развития территорий на муниципальном уровне в условиях рыночных отношений.  Другой сложностью для успешного развития стратегического планирования в России является отсутствие опыта и знаний у муниципалитетов по вовлечению заинтересованных сторон в процесс принятия решений. Этому важнейшему принципу стратегического планирования муниципальными органами власти не уделяется должное внимание.  Современные подходы к стратегическому планированию, признаваемые за рубежом, строятся на концепции устойчивого развития и органично сочетают, а не противопоставляют цели социально-экономического развития и сохранения среды обитания. В практике стратегического планирования в России этот принцип пока не находит должного отражения .  Органы власти и местного самоуправления далеко не всегда осознают важность участия общественности в формировании, реализации и оценке планов, программ, политик и других стратегических инициатив.