2.1. Общие вопросы нового законодательства о банкротстве

Новизна Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» включа­ет ряд положений, новых для законодательства Российской Федерации, основные из которых мы рассмотрим.

1. В данном Законе изменен подход к определению критериев банк­ротства должников — юридических лиц: за основу взята неплатежеспособность должника. Несостоятельность предприятия — это неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, причем наличие у должника имущества, превышающего по своей стоимости общую сумму кредиторской задолженности, является лишь свидетельством вероятности восстановления платежеспособности должника — юридического лица, что дает возможность суду применить к такому должнику процедуру банкротства — внешнее управление.

2. Для определения задолженности по обязательствам и обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды не должны принимать во внимание подлежащие уплате за нарушение обязательств неустойки (штрафы, пени), а также финансовые (экономические) санкции.

3. Размер денежных требований кредиторов, а также налоговых и иных уполномоченных органов считается установленным (т.е. бесспорным), если они подтверждены решением суда или документами, свидетельствующими о признании этих требований должником. Все иные требования могут быть оспорены должником (при внешнем управлении и конкурсном производстве — арбитражным управляющим).

4. В ряде случаев Законом устанавливается обязанность руководителя должника или гражданина-предпринимателя обращаться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве; за невыполнение такой обязанности Законом устанавливается для руководителя должника субсидиарная бедственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Новшеством является понятие «наблюдение», которое вводи Арбитражным судом непосредственно с момента принятия им заявления банкротстве должника с главной целью — обеспечить сохранность имущества и активов должника до вынесения судом решения по существу дела. Появилось новое понятие «временный управляющий».

Наделено иным содержанием понятие «мораторий на удовлетворе­ние требований кредиторов при внешнем управлении». По новому Зако­ну о банкротстве оно означает не только приостановление исполнения судебных решений и иных исполнительных документов о взыскании с дол­жника задолженности по обязательствам, срок исполнения которых на­ступил до введения внешнего управления, но и отмену начисления неус­тоек (штрафов, пени) по таким обязательствам и финансовых (экономи­ческих) санкций по обязательным платежам, процентов за пользование чужими денежными средствами. На все «замороженные» суммы начис­ляются лишь проценты по ставке рефинансирования, установленные Цен­тральным банком Российской Федерации.

Новым Законом о банкротстве устранено непреодолимое в боль­шинстве случаев требование старого Закона о банкротстве от 19 ноября 1992 г. № 3229-1 относительно удовлетворения требований кредиторов в размере не менее 35% суммы долга в течение двух недель с момента заключения мирового соглашения, так что теперь мировое соглашение — это свободное волеизъявление сторон.

Помимо этого в новом Законе учитывается специфика отдельных категорий должников и определяются связанные с этим особенности при­менения к ним процедур банкротства.

Важным вопросом является уточнение отношений, регулируемых новым Законом. Так, этот Закон распространяется на всех юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (за исключением казен­ных предприятий), и некоммерческие организации в форме потребитель­ского кооператива, благотворительного или иного фонда, и граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 2, 4 ст. 1 Закона о банкротстве).

Банкротство кредитных организаций регулируется Федеральным Законом от 25 февраля 1999г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», вступившим в силу с 1 марта 1999 г.

Детализация отношений нормативными документами осуществляется на основе определения прав и ответственности всех участников от­ношений.

Лица, имеющие право на обращение в арбитражный суд

Обращаться в арбитражный суд имеют право следующие лица:

• должник — во всех случаях, в том числе на основании решения органа, уполномоченного по учредительным документам должника принимать решения о ликвидации должника, самостоятельно в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о невозможности исполнить денежные обязательства и обязательные пла­тежи при наличии имущества, достаточного для покрытия судебных рас­ходов, кроме случаев, предусмотренных п. 1 ст. 8 Закона о банкротстве¹, с учетом требований к форме и содержанию заявления (ст. 33, 34 этого Закона);

• кредитор и прокурор — в связи с неисполнением денежных обя­зательств с учетом требований к форме и содержанию заявления, указан­ных в ст. 35—40 Закона о банкротстве;

• прокурор, налоговые органы, ФСФО России, ее территориаль­ные органы — в связи с неисполнением обязательных платежей с учетом требований к форме и содержанию заявления, указанных в ст. 35—40 За­кона о банкротстве;

• иные лица — уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, Пенсионный фонд Российской Феде­рации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, собственник имущества должника — унитарного предприятия, учредители (участники) должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) — в случаях, определенных за­конодательством Российской Федерации и Законом о банкротстве.