Методика проведения мониторинга нормативных актов

Приложение 2

Предложения по организации деятельности Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Считаем необходимым возложить на Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации решение следующих задач:

1. Координация научных работ и продолжение теоретических исследований сущности мониторинга (понятийного аппарата, его функций, определению места в процессе формирования и действия права), поскольку не существует предел исследований, просто научные исследования в данном направлении необходимо продолжать на новом уровне осмысления и обобщения. Помимо этого, важное значение следует уделять разработке концептуальных основ мониторинга в целях формирования новой правовой культуры государственных и муниципальных служащих.

2. Анализ современного законодательства. Анализ норм права, содержащихся в различных по юридической силе, предмету регулирования, отраслевой типизации нормативных актов и договоров и анализ действия нормативных актов, как федеральных, так и региональных законов, а также актов развивающего характера, направленных на конкретизацию и детализацию положений норм законов и нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации.

3. Обеспечение субъектов правотворчества и правоприменителей необходимой правовой информацией. Для этого следует создать специализированный информационный фонд, в котором вести на каждый нормативный акт его «досье», начиная с появления идеи о его создании и заканчивая процессом отмены акта. При этом в материалах данного фонда следует фиксировать и практику реализации нормативных актов. По заявкам субъектов правотворчества сотрудники Центра должны прорабатывать тот или иной вопрос и давать квалифицированные рекомендации по заказной тематике.

4. Разработка методологии проведения мониторинга и ее внедрение в практику различных правотворческих и правоприменительных органов.

5. Повышение квалификации парламентариев и иных субъектов правотворческой деятельности. Теоретические выводы и обобщения, сделанные по проблемам мониторинга и практике применения нормативных актов необходимо использовать на курсах по подготовке и переподготовке должностных лиц, участвующих в правотворческой деятельности и в учебном процессе высшей школы.

Основная задача Центра – формирование комплексной системы анализа современного состояния нормативных актов, правоприменительной практики и прогнозирования развития системы российского законодательства.

Общее руководство Центром должен осуществлять Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания, поэтому сотрудники данного учреждения должны иметь статус государственных гражданских служащих, которые будут работать профессионально на постоянной основе. В отдельных случаях для осуществления анализа и прогнозирования развития законодательства, его отраслей и т. п. на договорной основе могут привлекаться ученые юристы.

В структуру Центра необходимо включить следующие подразделения.

Отдел теоретико-правовых проблем.

- разработка и совершенствование теории правового мониторинга: основных понятий, принципов, функций, теоретических и нормативных моделей мониторинга нормативных актов;

- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования правотворческой деятельности;

- изучение и обобщение зарубежного и отечественного положительного опыта в правотворчестве;

- участие в разработке концепций и программ по наиболее актуальным проблемам правотворческой деятельности;

- прогнозирование перспективных и текущих потребностей правового регулирования в различных отраслях права и законодательства;

- участие в подготовке перспективных и календарных планов законопроектной деятельности;

- прогностическая оценка возможных последствий реализации проектов нормативных актов;

- подготовка и предоставление по запросам комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации информации по проблемам правотворчества, юридической техники и мониторингу права.

Отдел координации деятельности структурных подразделений и внешних связей.

- разработка плана работы Центра и других планирующих документов;

- организация и проведение конференций, посвященных мониторингу законодательства и правоприменительной практики;

- распределение обязанностей между отделами Центра;

- методическая и научная помощь в создании и функционировании региональных центров мониторинга права, наблюдение за их деятельностью;

- взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти, международными организациями, юридическими лицами, научными центрами, школами, учеными, гражданами и их объединениями;

- привлечение к работе, связанной с мониторингом законодательства ученых, создание рабочих групп для подготовки законопроектов;

- координация проведения научных исследований в области правотворчества, юридической техники, правового мониторинга, толкования права и правоприменительной деятельности;

Учебно-методический отдел.

- разработка методик осуществления мониторинга законодательства и правоприменительной практики;

- подготовка методических и учебно-методических пособий, посвященных правотворчеству, правоприменению и мониторингу права;

- подготовка и опубликование адресов положительного правотворческого опыта законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации;

- пропаганда положительного зарубежного правотворческого опыта;

- организация стажировок государственных служащих в органах власти иностранных государств;

- организация и проведение конференций, посвященных проблемам правотворчества и мониторинговой деятельности;

- проведение семинаров и тренингов сотрудников правовых управлений и центров правового мониторинга.

Отделы мониторинга норм по отраслям права:

- наблюдение и анализ норм конституционного, муниципального и административного права;

- прогнозы правового регулирования;

- экспертиза проектов нормативных актов;

- подготовка на договорной основе с привлечением ученых-юристов проектов нормативных актов.

Отдел мониторинга интерпретационных актов и судебной практики.

- анализ, обобщение актов официального толкования норм права:

- анализ судебной практики;

- мониторинговая экспертиза проектов актов официального толкования норм права;

- разработка предложений по совершенствованию судебной системы.

Отдел систематизации законодательства.

- осуществление различных видов учета и систематизации нормативных актов;

- разработка проектов кодифицированных актов;

- мониторинговая экспертиза систематизированных нормативных актов;

- создание и поддержание в контрольном состоянии базы данных, составляющих «досье» нормативных актов;

- содействие работе парламентской библиотеке;

- подготовка и издание сборников нормативных актов;

- подготовка словаря официальных юридических терминов.

На начальном периоде количество отделов может быть меньше за счет объединения нескольких функций в одном отделе. Нам представляется обоснованным, чтобы штатные сотрудники Центра были государственными служащими. К мониторинговой работе по разным объектам мониторинга на договорной основе могут привлекаться ученые, практики, эксперты и иные специалисты различных сфер деятельности. По нашему мнению, данный Центр может реально стать научной и методической базой для создания учебного заведения при Федеральном Собрании Российской Федерации.