§ 3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде

Подведомственность. Дела о банкротстве юридического лица и гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, рассматриваются только арбитражным судом (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона "О банкротстве"). Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. 33 Федерального закона "О банкротстве"), а также быть рассмотрено судом общей юрисдикции.

Подсудность дел о банкротстве. Нормы процессуального законодательства формулируют подсудность дел о банкротстве как исключительную (ч. 4 ст. 38 АПК РФ), т.е. такие дела рассматриваются лишь по месту нахождения должника. Формулировка норм АПК РФ и Федерального закона "О банкротстве" относительно "должника", но не "ответчика" подтверждает саму специфику дел о банкротстве, которые выделены в особое производство. Здесь нет истца или ответчика в общепринятом смысле, а лишь заявители о банкротстве, должник и другие лица.

Заявление о банкротстве принимается судьей арбитражного суда единолично (ст. 42 Федерального закона "О банкротстве"), также судьей единолично производится и подготовка дела к разбирательству (ст. 50 Федерального закона "О банкротстве"). При этом само рассмотрение в дальнейшем уже осуществляется судом только коллегиально (ч. 2 ст. 223 АПК РФ). При этом к рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели (ч. 2 ст. 223 АПК РФ).

Участники арбитражного разбирательства по делам о банкротстве. Согласно ст. 224 АПК РФ, посвященной праву на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве), с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Процессуальное законодательство при этом выделяет две группы участников арбитражного разбирательства по делам о банкротстве: лица, участвующие в деле (ст. 34 Федерального закона "О банкротстве", ст. 7 Федерального закона "О банкротстве в топливно-энергетическом комплексе", ст. 50.2 Федерального закона "О банкротстве кредитных организаций"), и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Федерального закона "О банкротстве", ст. 50.3 Федерального закона "О банкротстве кредитных организаций"). Подобное деление связано с уже обозначенным выше делением рассмотрения вопроса о признании лица банкротом на две процедуры. Лица, участвующие в деле в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О банкротстве", принимают участие как в процедуре разбирательства в суде, так и в процедурах наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Лица же, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве согласно ст. 35 Федерального закона "О банкротстве", участвуют только на стадии процедуры арбитражного разбирательства.

1. Лица, участвующие в деле.

А. Должник. Это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, не способные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом "О банкротстве" (три месяца с даты, когда соответствующая обязанность должна была быть исполнена). Должниками (и, соответственно, банкротами) могут быть признаны только те юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными в соответствии с ГК РФ (п. 2 ст. 1 Федерального закона "О банкротстве", ст. 65 ГК РФ). Исключение при этом составляют казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации.

Должниками по делу о банкротстве не могут выступать Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

До внесения соответствующих изменений в ГК РФ процедура банкротства (гл. X Федерального закона "О банкротстве") неприменима и в отношении гражданина, не являющегося предпринимателем (п. 3 ст. 1 Федерального закона "О банкротстве").

Б. Арбитражный управляющий (конкурсный управляющий, ст. 50.2 Федерального закона "О банкротстве кредитных организаций"). Это гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Законом "О банкротстве" полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст. ст. 2, 20 Федерального закона "О банкротстве") <1>.

--------------------------------

<1> См.: информационное письмо ВАС РФ от 28 июля 1999 г. N С1-7/УП-848 "О некоторых вопросах назначения арбитражных управляющих". Кроме категории "арбитражный управляющий" законодатель использует такие, как "временный управляющий", "административный управляющий", "внешний управляющий" и "конкурсный управляющий". Временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения; административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления; внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных Федеральным законом "О банкротстве" полномочий; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Федеральным законом "О банкротстве" полномочий (ст. 2 Федерального закона "О банкротстве").

Правовой статус арбитражного управляющего определяется такими нормативными правовыми актами, как, например, Постановление Правительства РФ от 12 июня 2006 г. N 451 "О Федеральной регистрационной службе" <1>, и др. Немаловажное значение в определении правового статуса арбитражного управляющего имеют также п. п. 5 - 7, 9 - 11, 13 - 14, 17 - 18, 21, 25 - 26 информационного письма Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. N 20 Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве), п. п. 10 - 11 информационного письма ВАС РФ от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике" <2>, п. п. 8, 16 информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. N 64 "О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <3>, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 4 мая 2006 г. N 108 "О некоторых вопросах, связанных с назначением, освобождением и отстранением арбитражных управляющих в делах о банкротстве" <4>, информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2004 г. N 88 "О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих" <5>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 25.

<2> Вестник ВАС РФ. 1999. N 10.

<3> Вестник ВАС РФ. 2001. N 9.

<4> Вестник ВАС РФ. 2006. N 7.

<5> Вестник ВАС РФ. 2005. N 3.

В. Конкурсные кредиторы. Это кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2 Федерального закона "О банкротстве")). При этом кредиторами по денежным обязательствам являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования (ст. 11 Федерального закона "О банкротстве"). Такие кредиторы имеют право подачи заявления о признании должника банкротом. При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов (ст. 12 Федерального закона "О банкротстве") и комитет кредиторов (ст. 17 Федерального закона "О банкротстве"). С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

Г. Налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам: налогам, пошлинам, платежам и др. Наряду с налоговыми органами участвовать в деле могут также таможенные органы, органы социального страхования, органы обязательного медицинского страхования, органы пенсионного фонда и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 19 информационного письма ВАС РФ от 7 августа 1997 г. N 20; п. 4 информационного письма ВАС РФ от 6 августа 1999 г. N 43 // Вестник ВАС РФ. 1999. N 10.

Д. Иные лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О банкротстве". Среди таких лиц могут быть: органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. ст. 2, 11 и др. Федерального закона "О банкротстве"). Примером по делам о банкротстве кредитной организации является Банк России (ст. 50.2 Федерального закона "О банкротстве кредитных организаций").