3 курс ФИН ПРАВО / ПРБП Учеб. пос

обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусмат- ривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу про- ектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых ак- тов, международных договоров РФ, федеральных программ и иных доку- ментов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу пред- ложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовку и представление заключений в Со- вет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном го- ду; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ. Схожими полномочиями наделены, в преде- лах своих компетенций, внешние органы бюджетного контроля субъектов

РФ и муниципальных образований.

Федеральное казначейство – осуществляет контроль за: непревы- шением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными рас- порядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; не- превышением бюджетных ассигнований, распределенных главными адми- нистраторами источников финансирования дефицита федерального бюд- жета между администраторами источников финансирования дефицита фе- дерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнования- ми; непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюд- жетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; непревышени- ем кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников фи- нансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федераль- ного бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов

РФ, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора – осуществ-

ляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных

21

ценностей, находящихся в федеральной собственности; осуществляет кон- троль и надзор за соблюдением требований бюджетного законодательства России получателями финансовой помощи из федерального бюджета, га- рантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюд- жетных инвестиций; осуществляет контроль и надзор за исполнением ор- ганами финансового контроля федеральных органов исполнительной вла- сти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са- моуправления законодательства России о финансово-бюджетном контроле

инадзоре; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы

иреализацию возложенных на Службу функций; имеет право проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства го- сударственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих ма- териальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в орга- низациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, га- рантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюд- жетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохран- ность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, ма- териальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяс- нения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заве- ренные копии документов, необходимых для проведения контрольных и

надзорных мероприятий.

главные распорядители бюджетных средств – обеспечивают кон-

троль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении, а также организует и осуществляет ведомственный фи- нансовый контроль в сфере своей деятельности.

Важно отметить, что органы исполнительной власти (органы мест- ной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финан- сового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и кон- троль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюд- жетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, на- правленных на повышение результативности (эффективности и экономно- сти) использования бюджетных средств.

Бюджетный контроль в РФ осуществляется в соответствии с Лим- ской декларацией руководящих принципов контроля, принятой ИНТО-

22

САИ21. Лимская декларация определяет основные принципы внешнего фи- нансового контроля.

Контрольные мероприятия

Бюджетный контроль осуществляется в помощью контрольных ме- роприятий таких, как: ревизия, проверка, анализ, обследование, наблюде- ние, мониторинг, аудит эффективности. Наиболее часто встречающимися являются ревизии и проверки.

ревизия – это система контрольных действий по проверке финансо- во-хозяйственной деятельности субъекта контрольных мероприятий за оп- ределенный период;

проверка – изучение и анализ деятельности субъекта контрольных мероприятий по отдельным направлениям или вопросам с преимуществен- ным использованием приемов выборочного документального контроля, которая может быть тематической, комплексной, встречной;

Важнейшим направлением в работе парламентских органов финан-

сового контроля является внешняя проверка отчета об исполнении бюджета.

Целью проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности является определение достоверности показателей годовой бюджетной от- четности и соответствие ведения бюджетного учета законодательству.

Задачами проведения внешней проверки годового отчета об исполне-

нии бюджета являются:

-определение соблюдения единого порядка составления и представ- ления годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета;

-установление достоверности и тождественности показателей бюд- жетной отчетности и регистров бюджетного учета;

-сопоставление данных отчетов об исполнении бюджета с показате- лями, утвержденными решением о бюджете в разрезе ведомственной структуры;

-сопоставление данных отчетов об исполнении бюджета с показате- лями, утвержденными в сводной бюджетной росписи расходов, доходов и источников финансирования дефицита бюджета;

-оценка показателей деятельности главных распорядителей бюдже-

та.

21 ИНТОСАИ (INTOSAI) – международная организация высших органов финансово- го контроля основана в 1953 г. В её состав входят более 180 стран. Счетная палата РФ является членом ИНТОСАИ с 1995 г.

23

Акты органов бюджетного контроля

Результаты проверок оформляются в виде специальных актов –

представлений и предписаний.

Представление – это акт контрольного органа, носящий рекоменда- тельный характер. Составляется должностным лицом контрольного органа и подписывается его руководителем. Представление должно быть рас- смотрено в срок, указанный в нем, по истечении указанного срока в кон- трольный орган должно быть направлено уведомление о принятых мерах по реализации представления. Если в представлении срок не указан, то рассмотрение представления и направление уведомления осуществляется в течение месяца со дня его получения.

Особенностью выше указанного акта является то, что представление, так как это ненормативный акт, нельзя обжаловать в суде. Однако на осно- вании его может наступить административная ответственность, но не за найденные нарушения, а за невыполнение указанных в нем сроков. Под- контрольный орган должен составить акт разногласий по результатам про- верки и направить их в контрольный орган. Заметим, что данная процедура не всегда имеет должного правовое закрепления (часто порядок обжалова- ния предписания устанавливается подзаконными актами контрольных ор- ганов), что негативно сказывается на правоприменительной практике.

Иногда судам в связи с не совершенностью положений и регламен- тов контрольно-счетных палат, для вынесения решений, приходиться при- менять аналогию закона и руководствоваться нормами Налогового кодекса РФ и даже ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. Так, например, Арбитражный суд Пермского края22 признал незаконными действия Кон- трольно-счетной палаты г. Перми об отказе в рассмотрении протокола раз- ногласий на акт проверки (предусмотренный регламентом палаты), и обя- зал устранить нарушения прав и законных интересов заявителя Департа- мента образования Администрации г. Перми. Контрольно-счетная палата обосновала отказ истечением 10-ти дневного срока обжалования, однако с какого момента считается срок регламентом палаты не установлено. Соот- ветственно, суд по аналогии применил ст. 6.1 Налогового кодекса РФ, и нормы ФЗ «О бухгалтерском учете» где прописано, что днем представле- ния считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, а

не получения как решила палата.

Предписание – это обязательный для исполнения акт контрольного органа, который выдается по результатам контрольных мероприятий, при выявлении:

22 Решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2008 г. Дело № А5015807/2007.

24

а) грубейших нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, наносящих прямой ущерб бюджету и требующих в связи с этим безотлага- тельного пресечения;

б) необходимости по результатам контрольного мероприятия возвра- та в соответствующий бюджет средств, использованных не по целевому назначению;

в) несоблюдения сроков и порядка рассмотрения представлений, в том числе в случаях не направления в установленные сроки уведомления о рассмотрении представления;

г) создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в объеме и сроке, установленном органом бюджетного контроля.

Самым важным актом внешних органов бюджетного контроля явля- ется отчет, который составляется по результатам контрольного мероприя- тия. При составлении отчета в обязательном порядке должны учитываться результаты рассмотрения разногласий. В отчете по результатам контроль- ного мероприятия указываются предложения о принятии мер по устране- нию выявленных нарушений и условий, им способствовавших.

Отчеты по результатам проведенных контрольных мероприятий объ-

единяются в единый годовой отчет контрольного органа. Он рассматри-

вается и утверждается соответствующим законодательным (представи- тельным) органом власти.

Раздел 10. Иммунитет бюджетов

Иммунитет бюджетов – правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установлен-

ных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 Бюджетного кодекса

РФ. По общему правилу исполнение судебных актов по обращению взы- скания на средства бюджетов бюджетной системы РФ Федеральной службой судебных приставов не производится.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с Бюджет- ным кодексом РФ.

Для исполнения судебных актов по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, в том числе в результате издания го- сударственными органами РФ актов, не соответствующих закону или ино- му нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны РФ (за исключением судеб- ных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответ-

25

ственности главных распорядителей средств федерального бюджета) ис- полнительные документы (исполнительный лист, судебный приказ), на- правляются для исполнения в Министерство финансов РФ.

Согласно общеобязательной позиции Конституционного Суда РФ положения действующего законодательства, обязывающие Министерство финансов РФ к принятию исполнительных листов по искам к РФ для ис- полнения, не противоречат Конституции РФ постольку, направлены на ус- тановление механизма исполнения судебных решений данной категории в части определения федерального органа государственной власти, ответст- венного за их исполнение (постановление КС РФ от 14.07.2005 № 8-П)

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Вместе с тем, согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах при- менения Бюджетного кодекса Российской Федерации» исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения су- дебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При испол- нении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвер- жденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответст- вующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Подобные судебные акты по искам к субъектам РФ и муниципаль- ным образованиям направляются для исполнения в финансовый орган субъекта РФ и соответственно в финансовый орган муниципального обра- зования.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взы- скания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казна- чейства по месту открытия должнику как получателю средств федерально- го бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предприниматель- ской и иной приносящей доход деятельности.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного до- кумента производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыска- ния на средства бюджета субъекта РФ федерального бюджета по денеж-

26

ным обязательствам его бюджетного учреждения – должника и на средст- ва местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учре- ждения – должника направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых сче- тов бюджетных учреждений субъекта РФ, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта РФ, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятель- ности и соответственно в орган, осуществляющий открытие и ведение ли- цевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

27

Материалы для самопроверки и практические задания

Вопросы для самоконтроля

1.Что такой бюджетный процесс.

2.Сколько выделяется стадий бюджетного процесса.

3.Что такое бюджетный (финансовый) год и бюджетный период.

4.Что означает принцип самостоятельности бюджетов.

5.Что такое принцип прозрачности бюджетов.

6.Что такое принцип единства кассы.

7.Какими полномочиями в рамках бюджетного процесса наделен Прези- дент РФ.

8.Какие существуют виды расходных обязательств.

9.Что такое бюджетирование, ориентированное на результат.

10.Проект федерального закона о федеральном бюджете представляется в Государственную Думу не позднее…

11.Какие вы знаете основные характеристики проекта бюджета.

12.В скольких чтениях рассматривается проект закона о федеральном бюджете.

13.В скольких чтениях рассматривается проект закона о бюджете субъекта РФ.

14.Что такое единый счет бюджета.

15.Что такое сводная бюджетная роспись и кассовый план.

16.Что такое кассовое обслуживание исполнения бюджета.

17.Кто составляет отчет об исполнении бюджета.

18.Какие органы наделены правом осуществления финансового контроля в соответствии с БК РФ.

19.Кто осуществляет внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета.

20.Какие в БК РФ выделяются формы финансового контроля.

21.Какие вы знаете виды контрольных мероприятий.

22.Какие вы знаете акты бюджетного контроля.

23.Чем отличается представление от предписания.

24.Что такое иммунитет бюджета

25.Какой нормативный акт осуществляет обращение взыскания на средст- ва бюджетной системы.

28

Тестовые задания для самоконтроля

№ 1.

Бюджетный процесс – это:

А) Одна из форм законодательного процесса; Б) Вид юридического процесса, который имеет свои отличительные осо-

бенности и направленный на выполнение финансово-управленческих функций государства; В) Регламентируемая законодательством РФ деятельность органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюдже- тов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рас- смотрению и утверждению бюджетной отчетности;

№ 2.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме: А) законов;

Б) муниципальных правовых актов представительных органов муници- пальных образований; В) муниципальных правовых актов исполнительных органов муниципаль- ных образований;

№ 3.

Под стадией в бюджетном процессе понимается:

А) Этап рассмотрения проекта бюджета на соответствующий финансовый год; Б) Обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности го-

сударственных и муниципальных органов, в результате прохождения ко- торого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое; В) Выделение квартальных этапов исполнения бюджета, что необходимо для кассового исполнения бюджета;

Г) Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджет- ной отчетности;

№ 4.

В бюджетном процессе выделяются стадии: А) Составление проекта бюджета;

Б) Рассмотрение и утверждение проекта бюджета; В) Подписание проекта бюджета Президентом РФ;

Г) Опубликование закона о бюджете на очередной финансовый год и пла- новый период; Д) Исполнение бюджета;

29

Е) Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджет- ной отчетности.

№ 5.

Бюджетный (финансовый) год в РФ составляет: А) Три года; Б) Один год; В) Четыре года;

Г) Финансовый год и плановый период;

№ 6.

Плановый период – это:

А) Два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, вто- рой и третий годы из бюджетной «трехлетки»; Б) Трехгодовой план социально-экономического развития государства и муниципальных образований;

В) отчетный финансовый год и очередной финансовый год

№ 7.

К участникам бюджетного процесса не относится: А) Президент РФ

Б) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава му- ниципального образования В) Российская Федерация

Г) Законодательные (представительные) органы Д) Исполнительные органы государственной власти

Е) Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Ё) Судебные органы Ж) Центральный банк Российской Федерации;

З) Органы управления государственными внебюджетными фондами;

№ 8.

Бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюдже- тов бюджетной системы РФ осуществляет:

А) Центральный банк РФ; Б) Федеральное казначейство;

В) Министерство финансов РФ; Г) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

№ 9.

К органам бюджетного контроля относятся: А) Счетная палата РФ;

Б) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

30