Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

3 курс ФИН ПРАВО / ПРБП Учеб. пос

.pdf
Скачиваний:
21
Добавлен:
15.03.2016
Размер:
1.98 Mб
Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации Курский государственный университет

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Курск

2010

УДК 343.73 ББК 67.402 я 73 Л 14

Рецензент:

Козырин А.Н. – доктор юридических наук, профессор, директор цен- тра публично-правовых исследований (ЦППИ)

Лагутин И. Б.

Л 14 Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Феде- рации: Учебное пособие. – Курск: Курск. гос. ун-т, 2010. – 50 с.

Автор:

Лагутин Игорь Борисович доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Курского государственного университета, доцент кафедры финансового права Госу- дарственного университета Высшей школы экономики при Правительст- ве России.

Учебное пособие предназначено для подготовки студентов по направ- лению «Юриспруденция», специальности «Юриспруденция», специально- сти «Налоги и налогообложение». В учебном пособии содержится краткая информация о бюджетном процессе, его стадиях, принципах, участниках и прочее. Помимо этого пособие содержит практические и тестовые задания для закрепления знаний по бюджетному процессу.

©И.Б. Лагутин, 2010

©Курский государственный университет, 2010

2

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса………….

4

Раздел 2.

 

Понятие бюджетного (финансового) года

 

 

 

и бюджетного периода……………………………………………………..

4

Раздел 3.

Принципы бюджетного процесса…………………………………….........

5

Раздел 4.

Участники бюджетного процесса и их полномочия……………………...

7

Раздел 5.

Стадия составления проекта бюджета и ее этапы………………………..

10

Раздел 6.

Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета…………………

12

Раздел 7.

 

Стадия исполнения бюджета………………………………………………

15

Раздел 8.

 

Стадия составления

 

 

 

и утверждения отчета об исполнении бюджета…………………………

17

Раздел 9.

 

Бюджетный контроль в бюджетном процессе…………………………

19

Раздел 10.Иммунитет бюджетов……………………………………………………

25

Раздел 11.Материалы для самопроверки и практические задания………………

28

 

Вопросы для самоконтроля……………………………………….........

28

 

Тестовые задания для самоконтроля…………………………………..

29

 

Практические задания……………………………………………...........

35

Раздел 12.Литература по теме…………………………………………………………

47

3

Раздел 1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса

В РФ существует несколько форм юридического процесса: законода- тельный процесс, уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, бюджетный процесс. Все они имеют свои отличительные особен-

ности.

Бюджетный процесс это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного са-

моуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюд- жетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджет-

ной отчетности (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетный процесс на стадии рассмотрения и утверждения схож по своему содержанию с законодательным процессом, так как все бюджеты в РФ принимаются либо в виде законов (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), либо в виде подзаконных актов (местные бюджеты). Одна- ко существуют существенные особенности, которые не встречаются в за- конодательном процессе.

Под стадией в бюджетном процессе понимается обособленный, са- мостоятельный и законченный этап деятельности государственных и му- ниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет пере- ходит из одного качественного состояния в другое.

Традиционно бюджетный процесс делиться на четыре стадии:

1.Составление проекта бюджета;

2.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3.Исполнение бюджета;

4.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Раздел 2. Понятие бюджетного (финансового) года

ибюджетного периода

ВРФ принимается так называемый «скользящий» федеральный бюджет. Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и плановый период). Бюджеты субъектов РФ и муниципальных рай- онов принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период). Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполни- тельно-распорядительной) власти утверждает среднесрочный финансовый

4

план ещё на два года. В поселениях также могут быть предусмотрены среднесрочные финансовые планы.

Бюджетный (финансовый) год в РФ составляет один календарный год, а бюджетный период период, в течение которого проходят все этапы бюджетного процесса, составляет в общей сложности три года: отчетный финансовый год, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который в свою очередь является первым годом двухгодового планового

периода.

Отчетный финансовый год это год, предшествующий текущему финансовому году. Бюджет этого года уже исполнен, но происходит со- ставление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчета об ис-

полнении бюджета.

Текущий финансовый год это год, в котором осуществляется ис- полнение бюджета, составление, рассмотрение и принятие проекта закона

или подзаконного акта о бюджете на очередной финансовый год. Очередной финансовый год это год, следующий за текущим фи-

нансовым годом.

Плановый период два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, второй и третий годы из бюджетной «трехлетки».

Так, например, в 2010 году отчетный финансовый год (2009 г.), те- кущий финансовый год (2010 г.), очередной финансовый год (2011 г.), а плановый период (2011-2012 гг.).

Раздел 3. Принципы бюджетного процесса

«Принцип» (от лат. principium – основа, начало) – это основное, ис- ходное изложение какой-нибудь теории, учения мировоззрения, теорети- ческой программы1. То есть это то, что является первоосновой какого либо явления, процесса, института, научного подхода и т.д.

В свою очередь важно отметить, что принципы, заложенные в основе правовых институтов, имеют свои отличительные особенности, заклю- чающиеся в том, что они не должны базироваться только на научной осно- ве, а первостепенное значение имеет именно правовое закрепление этих принципов.

Среди принципов бюджетной системы, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, можно выделить ряд принципов, которые непосредственно

относятся к бюджетному процессу. Это такие принципы как:

Принцип единства бюджетной системы РФ заключается в созда-

нии единых условия для осуществления бюджетного процесса (единые формы бюджетной документации и бюджетной отчетности, единый поря-

1 Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С.595.

5

док установления и исполнения расходных обязательств, ведение бюджет- ного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения су- дебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан- сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной систе-

мы РФ заключается в том, что органы государственной власти (органы местного самоуправления) в процессе исполнения бюджетов не вправе на- лагать на юридические и физические лица дополнительные, не предусмот- ренные законодательством финансовые и иные обязательства по обеспече-

нию выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов это право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления само-

стоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Принцип сбалансированности бюджета для бюджетного процесса означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета упол- номоченные органы должны исходить из необходимости минимизации

размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюдже-

тов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджет- ных полномочий должны исходить из необходимости достижения задан- ных результатов с использованием наименьшего объема средств или дос- тижения наилучшего результата с использованием определенного бюдже-

том объема средств.

Принцип прозрачности (открытости) это обязательное опубли-

кование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и от- четов об их исполнении, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законода- тельные (представительные) органы государственной власти (представи- тельные органы муниципальных образований) и процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Проведение публичных слуша- ний бюджетов. Секретные статьи расходов могут утверждаться только в

составе федерального бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием це-

ли их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

6

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых по-

ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюдже- та2.

Принцип единства кассы стал реализовываться в нашей стране ещё в XIX веке с целью «большей сохранности денег и правильности их выда- чи», так как «чем меньше касс, тем меньше случаев расхищения»3.

Правовое закрепление принципов бюджетного процесса позволяет создать единую основу для бюджетного процесса на всех уровнях бюд- жетной системы РФ. Реализация этих принципах нашла свое отражение на всех этапах бюджетного процесса.

Раздел 4. Участники бюджетного процесса и их полномочия

В бюджетный процесс вовлечено значительное количество участни- ков, обладающих своими специальными полномочиями (бюджетными полномочиями4). Перечень участников бюджетного процесса закреплен статьей 152 Бюджетного кодекса РФ, к ним относятся:

1. Президент РФ разрабатывает и направляет Федеральному соб- ранию бюджетное послание5, в котором определяются основные направле- ния бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период. Более того, Президент РФ в порядке законодательного процесса подписывает и обнародует принятый Федеральным собранием федераль- ный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано- вый период, а также издает указы, регулирующие бюджетные отношения,

2 За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответст- вии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с ва- лютным законодательством РФ.

3 О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой ад- министрации в России // Морской сборник. 1859. 12. С. 2.

4 Бюджетные полномочия установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязан- ности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных уча- стников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, орга- низации и осуществлению бюджетного процесса.

5 Бюджетное послание документ, определяющий бюджетную политику на очеред- ной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Бюджетным ко- дексом РФ предусмотрено формирование бюджетного послания Президента РФ и на- правление его Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Законодательством о бюджетном процессе в субъектах РФ может предусматриваться составление бюджетного послания руководителем выс- шего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

7

распоряжается средствами резервного фонда Президента РФ. Схожими полномочиями могут также наделяться главы администраций субъектов

РФ и главы муниципальных образований, в пределах своей компетенции. 2. законодательные (представительные) органы государственной

власти и представительные органы местного самоуправления рас-

сматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их ис- полнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответ- ствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов,

осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов. 3. исполнительные органы государственной власти (исполни-

тельно-распорядительные органы муниципальных образований) –

обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и средне- срочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) орга- нов, разрабатывают и утверждают методики распределения межбюджет- ных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюд- жетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утвер- ждение законодательных (представительных) органов, а также осуществ-

ляют управление государственным (муниципальным) долгом.

4. Центральный банк РФ6 (совместно с Правительством РФ) разра- батывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основ- ные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов, а также осуществляет кассовое обслуживание счетов бюджетов.

5. органы государственного (муниципального) финансового кон-

троля (Счетная палата РФ, финансово-контрольные органы исполнитель- ной власти, контрольно-счетные органы законодательных органов власти субъектов РФ и представительных органов власти муниципальных образо- ваний) – в зависимости от компетенции осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, а также осуществляют внешнюю проверку отчетов об исполнении бюджетов и экспертизу проек- тов бюджетов, законов и иных нормативных правовых актов, затрагиваю- щих вопросы бюджета и финансов, проводят анализ и исследование нару-

шений и отклонений в бюджетном процессе.

6. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств

обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использо- вания бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджет- ными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных

6 ЦР БФ имеет право привлекать кредитные организации для осуществления опера- ций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, в случае отсутствия учрежде- ний ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

8

средств; ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований; составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассиг- нования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распоря- дителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствую- щую часть бюджета; вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносят предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяют порядок утвержде- ния бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений.

7.главные администраторы (администраторы) доходов бюджета

-осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисле- ния, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляют взыскание задолженности по пла- тежам в бюджет, пеней и штрафов; принимают решение о возврате излиш- не уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а так- же процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и про- центов, начисленных на излишне взысканные суммы; принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ; фор- мируют и представляет главному администратору доходов бюджета сведе- ния и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномо-

чий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

8. главные администраторы (администраторы) источников фи- нансирования дефицита бюджета - осуществляют планирование (про-

гнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования де- фицита бюджета; осуществляют контроль за полнотой и своевременно- стью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюд- жета; обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по ис- точникам финансирования дефицита бюджета; формируют и представляют

бюджетную отчетность.

9. получатели бюджетных средств - составляют и исполняют бюд-

жетную смету; принимают и (или) исполняют в пределах доведенных ли- митов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджет- ные обязательства; обеспечивают результативность, целевой характер ис- пользования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносят со- ответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведут бюджет- ный учет; формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распо- рядителю) бюджетных средств.

Помимо этого, важно показать роль и других участников бюджетно- го процесса это финансовые органы, бюджетов всех уровней бюджет-

9

ной системы (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований). Они как участники бюджетного про- цесса составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представи- тельный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Финансовые органы ежемесячно со-

ставляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета. Существенную роль в бюджетном процессе играет также Федераль-

ное казначейство, которое производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) из- лишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процен- тов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, на- численных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ; открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ; осуществляет управление опе- рациями со средствами на едином счете федерального бюджета в установ- ленном им порядке; устанавливает порядок кассового обслуживания ис- полнения всех бюджетов; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; ведет учет операций по кассо- вому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального; составляет бюджетную отчетность об исполнении феде- рального бюджета и представляет ее в Министерство финансов РФ; со- ставляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполне- нии консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов.

Раздел 5. Стадия составления проекта бюджета и ее этапы

Составление проекта бюджета стадия бюджетного процесса, в

ходе которой осуществляется планирование доходов бюджета, расходов бюджета и поступлений из источников финансирования бюджета и отра- жение данных параметров с установленной бюджетным законодательством РФ детализацией в проекте закона (решения) о бюджете на три года либо в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год и среднесроч- ном финансовом плане.

Проекты бюджетов всех уровней бюджетной системы составляются в России ежегодно, но применяется среднесрочное (на три года) и много- летнее бюджетное планирование (определяются основные направления бюджетной политики государства на более длительный срок).

10

Соседние файлы в папке 3 курс ФИН ПРАВО